财政专项资金经济管理分析

    刘玉萍

    摘 要：今天财政管理体制改革在不断的进入深水区。经费中份额最大的是财政专项资金，并且这种比重变得越来越多，财政部门已经提高了高校的投入，同时也不断增强财政资金的使用率。管理好专项资金是将财政资金使用效率的提升的最好办法。文中探析了财政转向资金管理制度中的问题，还有对这些问题的对策也进行了深入的研究。由此而看，在现在建立合理化的专项资金管理制度，对专项管理资金要严格管制，实现政府的全面稳定发展。

    关键词：财政专项资金；经济管理问题

    0 引言

    有效管理专项资金是对财政资金使用效益增长的关键点。专项资金所具有的特性和基本经费对比，专项资金更具有实效性、转款专用性、专项申报性、财政性等。在事业单位中的人员，财政专项资金的强度约束特性为它们的实际使用带来了框框架架，这也滋养了一些挪用、占用专项资金的现象，也会有人冒着违规管理的风险将专项资金转变为专款专用。这种情况的出现，近期的影响是推迟延缓了效益的发挥和项目的进程，对远期来说，这种影响是阻碍高校的长远稳定发展。

    1 财政专项资金管理中的不乐观现象

    财政专项资金在财政预算中的比重日益增大，这不仅是反映了事业单位的各项事业在平稳快速发展，也反应出系统中财政资金的使用率也变的高效起来，这种进程中推动了事业单位人才队伍的壮大、专业和学科的建设进程加快。在事业单位财政转向资金管理刚刚步入正轨同时，这种情况出现在事业单位预算单位和政府主管部门，但值对财政专项资金的管理目前都没有成熟案例可以借鉴。对此，事业单位财政专项资金管理中就出现了一些不乐观的现象问题。

    （1）财政专项资金框架内权责划分、事业单位运行的管理机制

    在经历了跨越式发展之后，事业单位规模的增长，事业单位之前的旧时财务管理体制也是无法满足现阶段的需求。专项资金的事业单位利用特性决定了事业单位财务管理体制的运作也要有事业单位的适应模式。对这种模式的建立，对多数事业单位专项财务管理缺乏相应的管理部门，管理层的多样性造成了各管一摊的现象。财政转向资金涉及的部门和人员项目繁多，遇到问题就会出现相互推诿、推三阻四的无人负责的尴尬境地。

    实际上来说，一个成熟的转向资金管理制度内要有报账销账人员、实际责任人、项目责任人、关系主管、职能部门、财政部门等。针对事业单位的财政转向资金管理应该做到对小内的所有财政专项资金都要立足长远的考虑，对过往年度和以往年度、执行到决算、预算批复和报告都要有专项的负责。对同一个项目来说，责任人以为项目繁多等原因会产生放松管理着重投入，轻视宏观注重围观的问题，对专项资金的管理十分的不到位。

    （2）占用、挪用专项资金的现象做法十分的普遍

    根据规定，事业单位财政专项资金必须依据预算的批复使用，必需遵循专款专用的原则，不许以任何理由占用。对专项项目的所有活动资金并不是全部由专项资金支付，只是在合适的项目上进行资助。但是很多责任负责人对专项资金的使用并没有遵循这一原则，对直接和间接产生的经费都从专项资金中播发，对所有的资金费用都进行报销。这些情况小到相关人员的邮寄费、电话费、交通费、住宿费等，大到把专项资金用以无端开支上，通过看似合理的途径关系，将个人吃喝玩乐的费用进行报销，谋取私利的个人资本。

    （3）转向决算中没有的追踪问效和绩效考察

    在年度专项结束时，各个专项都必需使用专项决算报告，这项报告必需将项目预算实况和实际的使用费用进行对比。对全部的专项预算可以进行抽查审计和数目巨大的专项资金使用情况调查，将结果进行分析对比看是否已经达到之前的预定效果。这样的做法可以全盘考虑和评测之后专项资金的使用方向、使用情况，多了解专项的实际利用情况有全面的视图，这种做法的意义是长远而且是具有重大的作用。对此方案的设计虽然理想，但实施过程中还是有变相的对策，钻了缺少考核监督机关的严管空子。

    （4）事业单位人员的统筹分析能力的层次不齐

    一些事业单位人员对财务专项资金的整体格局不能完全的掌控，对全部的资金应该起的作用知之甚少，没用深入的实地考察，所以对相关人员的财务分析能力必需提高。费用无定额、没有计划、经费缺少等情况，即便设定计划定额也会论语形式而不是发挥它实际的用处。财务部门对经费的管理常常是依赖秋后算账，对资金使用的控制和预测是轻视的对待，所以，处于这种情况的高效财政专项资金使用率总是无法提高。

    2 寻求解决事业单位财政专项资金管理存在的问题和与之相对应的对策

    （1）逐步提高推动事业单位财政专项资金管理重要性的认知

    首要的环节是充分的认知设立完备的事业单位财政专项资金管理制度的重要性，这是再整专项资金各个趋于缓解能够正常有效的运作保障。第二步是充分认知到建立这种体系是完全符合国家是法律法规，没有和政策层面有矛盾，并加强事业单位廉政工作也有好处，是最适合内外境况。第三步，充分意识到事业单位财政专项资金管理体系完备之后是利于事业单位识别风险、分析和评测风险，可以根据所存在的症状进行有效的治愈，解决各种风险。

    从这四点可以看出，第一是预算书，对所有项目的责任人要求必需把每笔费用报到财务部上交入账通知单和预算书。科研项目的预算书要求必需在科技处审批通过并有相应的印章，必需是与项目审批的预算值相同，不能按时上交的预算书或是上交的内容是和审批时的有所出入，经费是不会允许使用的。第二是严格遵照预算使用，经费进入账单之后，对其使用过程是必需遵循预算的，对预算中没有出现的项目是不能通过审核并预支经费的。专项经费是用作专款专用，不可以旁支费用，所有费用必需有发票证明列支，对没有按照规定的协议和合同科研费，是不会准许在校内外转账的。第三是进行合理策划加速使用进度。各个项目的责任人对自己所管辖的范围经费的预算要提早做好规划，经费到账之后，必需按实际情况结合计划进行经费的使用，保障资金负责的项目在预算经费允许的情况下按时按量的完成。第四是对项目阶梯审评工作的做好。对快要结束或是刚刚结束的科研项目，相关责任人要做好准备工作，确保财务数据和凭证是完整的，尽量不要出现审计质量出现错误结论，对事业单位后续科研经费申请造成阻碍。避免不必要的麻烦出现，项目负责人必需要使用专业的会计和具有一定资历的审计事务所，最好之前对事业单位的项目结算审计具有实践经验。项目责任人要在结束之间提交审计所需要的内容和聘用审计单位的审批，得到具体的安排审计时间。

    （2）设立流畅清晰、合理的业务流程

    所有和专项资金有关的工作人员要熟知专项资金预算申报、使用和决算业务的全部流程，这样做的目的可以使园工有条不紊的进行自己的工作，为各个时段做好前期工作。这些工作包括决算过程中的资料、使用过程中的期限、保障范围、批复文本，还有申报中涉及的全部内容等。专项管理需要强有力的细化对待，在项目管理中，细化之后的项目批复情况可以把它分为非政策类和政策类，对大额项目、重点项目中专项刮泥和日常管理结合在一起，对管理中的原因分析和使用情况等加以瞩目。适合用合同化管理的专项资金一定是达到某一标准，这样确立责任约束力，明确自己所应负的责任。会计审核规范中对专项购买的固定资产要依据标准登记入册，对不合格或是白条等票据不予与登记，严格遵照规定将凭证单据和报账流程归进账册。

    3 总结

    言而简之，对事业单位财政专项资金的有效管理意义重大，事业单位应该从国家政策中得到实效，在大力度事业单位投资下，应该认清形势，长远立足利用大好机遇来建立科学合理的专项资金管理制度，对专项资金的管理不断强化，实现事业单位发展的长治久安。

    参考文献：

    [1]沈慕华.财政专项资金管理存在的问题及解决措施[J].四川财政.2002.（8）.

    [2]赖志辉，彭献辉。财政专项资金违规使用的成因及根治对策[J].江西财税与会计.2002（3）.

    [3]陈晶.加强财政专项资金管理提高资金使用效益[J].行政事业资产与财务.2010（07）.