浅议如何加强行政事业单位财务风险控制

    张玉霞

    摘要：随着社会经济的发展，我国对社会事业的投入也越来越多，行政事业单位的财务收支金额也越来越大，随之而来的就是财务风险问题，财务收支的频繁进行，难免出现财务上的漏洞会被别有用心的人牟利，给行政事业单位带来巨大的经济损失，因此如何规避风险和对风险进行科学化的管理，把风险扼杀在摇篮里，这就需要行政事业单位的财务工作者和财务工作管理者去思考了。文章就行政事业单位财务管理风险的种类和成因进行了简要分析，进而提出了几点加强风险控制的建议。

    关键词：行政事业单位；财务风险；控制

    随着社会经济的发展和国家财政政策的变化和全球经濟一体化等外部因素带来的影响，我国行政事业单位财务管理面临着众多的风险问题。行政事业单位的资金主要是用于社会事业，一旦资金管理出现风险受影响的将是整个辖区的人民，因此行政单位的财务风险管理显得尤为重要。如何强化财务管理、有效规避风险，成了行政事业单位迫待解决的问题。

    一、行政事业单位财务风险种类

    1.支付风险。支付风险是指单位预算指标与各项经费实际需求产生矛盾时，引发的挤占或挪用经费而出现的违规支付现象。这一现象的产生主要是由于部门预算制度的不完善。

    2.核算风险。核算风险的产生一般是由于单位财务人员素质与能力的欠缺，在新的市场环境下，各项制度与政策都在不断发生变化，单位财务人员若不能根据市场环境的变化及时提升自身能力与素质，便会与新的制度脱节，从而出现会计核算失误，影响单位的会计核算水平。

    3.管理风险。行政事业单位财务管理风险主要由单位制度体系的不规范，不全面，现有规章制度没有真正落实等引起，其影响了单位的会计核算，导致会计信息不真实，不完整，进而影响了单位依托会计信息做出的决策，加大了单位的财务风险。

    二、行政事业单位财务风险的形成原因分析

    （一）市场环境的适应能力不足

    由于市场环境的日新月异，行政事业单位的财务管理内外部环境也在实时发生变化。但就目前的情况看，我国行政事业单位财务管理部门并不能很好的应对这些变化。首先，就外部环境而言，由于国家机构的改革并未明确指出事业单位国有资产的归属及管理方式，使得国有资产所有者出现空缺的现象。此外，在各项改革和城市化进程不断推进的过程中，单位管理者未能及时更新观念，没有充分认识到内部控制的重要性，从而引发财务风险；其次，就内部环境而言，行政事业单位的内部环境控制能力也存在明显的问题。一方面，由于单位管理者的财务风险意识淡薄，不能及时发现并控制财务风险；另一方面，大部分行政事业单位内部制度并不健全，制度的执行和落实也存在问题。此外，行政事业单位财务管理人员的能力与素质存在问题，不能与日新月异的市场环境与制度改革相适应，容易引发人员操作风险。

    （二）政府预算的执行力度不够

    就目前行政事业单位财务管理的情况看，政府部门对行政事业单位预算管理的执行力度远远不够。行政事业单位有其财务管理的特殊性，特别在当前环境下，许多事业单位为寻求自身发展往往不顾政府预算而引进超过自身能力的项目，这样很容易会造成行政事业单位的预算赤字。

    （三）缺乏严密的内部财务控制体系

    行政事业单位作为国家机器的重要组成部分，在一定程度上疏于对单位财务情况进行严格的管理，单位内部缺乏严密的财务管理体系和内部控制体系。对财务收支管理出现的问题重视不够，有问题就会出现资金安全上的风险，由于我国仅有《预算法》对财务支出进行了原则性的规定，其他适应新体制的相应制度尚未建立，造成财务支出有章难循、无章可依、缺乏有效的制度规范。在治理体制上，单位财务支出治理落后，经费不足与损耗浪费并存，预算控制缺乏刚性，从而给财政资金运作带来了潜伏预算失控的风险。

    三、加强行政事业单位财务风险控制的建议

    （一）区别不同的会计地位，提升会计人员的素质与能力

    在社会主义市场经济不断发展完善的今天，一部分事业单位开始从原来的社会性、公益性向营业性和开发性转变，单位经营性质和经营目的的改变，相应的单位会计地位也应有所改变。对于仍保留了较强的社会性和公益性的事业单位，实行事业单位会计制度，而具有较强营业性和开发性的事业单位，则根据企业的会计制度和财务风险管理方式进行管理。在单位会计地位发生改变的这一环境下，则更需要高素质的财务管理和会计管理人才，单位应该加强培训和指导，不断提高财务和会计管理人员的素质和能力，使其能很好的应对会计地位转变和财务风险等一系列问题。

    （二）强化行政事业单位财务内部控制

    行政事业单位的财务内部控制要坚持一个原则就是：相互制约，避免专权。虽然各行政事业单位的财务管理工作性质不同、工作内容各异，但是财务内部控制基本是一致的。要制定健全的与之相适应的财务管理制度，对相关人员进行严格的分工，制定出细致的岗位职责，相互制约程序明确。在单位内部进行内部稽查和考核制度，对财务工作人员和财务收支进行审计和考核，通过这种方式来提高财务人员的工作水平和财务收支的规范性。

    （三）强化财务风险意识，提高财务风险控制能力

    行政事业单位应积极开展有关财务风险的宣传和培训活动，使财务风险意识深入单位职员内心并反馈于工作中，尤其是财务管理工作者，应使他们全面而准确地对财务风险进行研习，充分认识到财务风险对单位工作和发展的影响，从而在实际工作中能够更加谨小慎微，尽可能规避更多的财务风险。除了强化意识和尽量避免，财务管理人员还应该具备一般的财务风险控制与解决能力，要能够及时发现财务工作中的常见风险，并及时加以控制和解决。

    （四）建立完善的财务风险管理制度

    针对于复杂的外部环境，想要做好行政事业单位的财务风险管理，就要从制度入手。制定出完善科学的财务管理制度，从财务管理人员到财务工作人员再到单位内部人员都要考虑进去，建立健全财务管理制度和财务预算管理制度，强化按预算执行力度，一切财务支出严格按照制度执行。如大宗材料采购的招投标工作，可以邀请审计部门、纪检监察部门、业主代表、监理工程师等参与监督，确保招投标的公开、公平、公正。

    （五）建立健全相关奖惩制度

    行政事业单位除了要立足自身实际与现实需求构建完善的会计、财务、内控制度以约束单位财务管理工作的合理合法进行外，还要建立相应的奖惩制度对财务管理工作人员进行约束。对在单位财务风险控制中提出建设性意见或作出突出贡献的人给予表彰，而对于玩忽职守，未能及时发现并处理财务风险致使其恶化的职员，则应给予相应处分。公平、公正的奖惩制度也是制约并鼓励员工认真公正的有效措施。

    （六）构建财务风险预警系统

    构建财务风险预警系统是加强行政事业单位财务风险控制的主要内容之一。单位应该在立足自身实际的基础上，借鉴外国先进案例，建立一个科学、合理的财务风险预警、监控和评价机制，以便有效预测财务风险，从而进行及时的控制与处理，将其可能导致的影响降到最低。

    四、结语

    通过对行政事业单位财务管理制度的不断完善和财务工作人员业务素质的不断提高，对财务风险的管理也会越来越科学、精细，相信在未来行政事业单位的财务风险问题会越来越少，行政事业单位的资金真正的用到百姓身上，为人民谋福祉。

    参考文献：

    [1]杜强.强化行政单位内部控制的思考[J].财经界（学术版），2014（02）.

    [2]尹款梅.加强行政单位内部控制初探[J].当代经济，2015（06）.

    （作者单位：郑州市财政局）