当代大学生参与高校管理的形式及价值意蕴
摘 要 学生是高校的主人之一，其参与到高校管理之中是现代高等学校管理科学化的必然趋势，也是高等教育内涵式发展的要求。学生有没有权利以及以何种形式去参与高校管理是值得探究的。目前学生参与高校管理的形式主要有学生会组织和学生社团、学校管理委员会、利用电子通讯工具进行管理沟通等，这种学生参与式的管理对提高学校管理的合理性和科学性、促进学生主体性的发挥及管理的民主性和公平性具有重要的理论和实践价值。
关键词 学生 高校管理 形式 价值意蕴
作者简介：汤小勇，蚌埠医学院，助教。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.200
进入二十一世纪以来，伴随着我国市场经济的快速发展和全面深化改革开放，我国的高等教育进程也不断深入，其中学校的民主法治建设近些年来得到了快速推进，一些大学纷纷制定大学章程，学生参与高校民主管理的现象也日益进入人们的视野。但现代大学制度的建设，不仅需要“双一流”，也需要各项民主制度的健全完善，学生参与高校管理是高校民主探索的重要内容和应有之义。
根据2017年教育部颁布实施的《普通高校学生管理规定》，“简称教育部第41号令”，第40条明确规定：“学校应当建立和完善学生参与管理的组织形式，支持和保障学生依法、依章参与学校管理。”所谓学生参与高校的管理，就是在高校的管理中，充分发扬民主，充分调动学生的积极性和主动性，引导他们主动关心、参加学校一些管理工作，以提升高校管理的效能并培养学生的主人翁意识，锻炼沟通能力和组织才能。因此，高校要始终坚持以学生为本的原则，保证学生参与高校管理的权利，引导学生积极地参与到管理活动中，提高管理水平和能力，实现管理的民主化、科学化。
一、学生参与高校管理的权利诉求
学生参与到高校管理的权利能否得到实现关系到高等教育的民主化。有些人认为学生只是大学的匆匆过客，应专心于学习知识，提升专业技能，更好地为国家、民族和社会服务，没有必要花费时间和精力去参与高校的管理，因此这种传统的管理观念弱化了学生在高校管理权利的意识。多数人认为学生在大学生活中，既是教育对象，也是管理对象，本身并没有实质性的参与管理的权利，更没有能力去管理服务好大学，应该全身心服从学校和教师的安排。
其实在大学发展的历程中早就有了学生管理大学的传统，中世纪开始出现了由“学生”领导的大学。在这种类型的大学中，由学生决定学校事务，包括教师的选聘任用、学费的金额、学期的时限和授课时数等，南欧的大学，如意大利、法国、西班牙等国的大学多属此类。中世纪意大利波隆那大学是学生管理大学的典型代表，在大学里学生拥有至高无上的权利，学生决定校长的人选，教师的聘任，对学术和财政事务进行普遍的监督，这种由学生管理的大学足以说明学生是有能力管理好大学事务的。虽然这种由学生管理的大学最终在发展中被教师管理的大学所取代，但学生参与学校管理的形式被深深烙印在大学发展的过程中。因此从高等教育的进程来看，学生是有权利并且有能力对高校的事务进言献策，发表自由言论，行使参与管理权和监督权。
作为高等教育的主要参与者和受益者，学生有权利在高等教育中获得本有的利益，参与到高校事务管理中去谋得自己的发展利益，包括知识学习、技能提升、人脉搭建等。但在高等教育的场域中，无论是行政群体还是教师群体，虽然都把学生群体看作是高等教育种相互平等的成员，但是却很少让学生享有同等的管理权利，即使有也会通过各种规章制度限制学生参与高校管理的权益。当学生的合理权益得不到合理回应时，学生就会用非理性的破坏方式来维护自己的权益，因此，学生参与高校的管理是有其合理性的，学生的利益诉求往往在争夺中得以实现。
大学是理性的堡垒，否则就不是大学，因此高校的主要管理者不能通过压制持不同意见来维护自己的权威，从而肆意的支配他人。学生拥有与高校领导者同样的地位，共同享有管理大学事务的权利。只有学生参与管理的大学，才是真正的民主的大学，否则即是垄断和霸权的大学。学生与管理者共商共享共建学校是未来高校管理的大趋势。
二、学生参与高校管理的形式
在欧美发达国家的高校中，为了保证教育质量，调动学生的积极性，纷纷对学校管理体制进行改革，通过选举学生代表、组建学生联合会等形式，保障学生参与管理的渠道畅通，保护学生的各种合法权利，并为学生的需求提供服務。目前在我国高校中，学生参与高校管理的形式主要有三种：
（一）学生会组织和学生社团
这两个群团组织是目前在我国高校中学生参与高校管理最普遍的形式，充分发挥了联系学生和学校的纽带作用，承担了学校教育管理的部分职能。学生通过民主选举的形式，推选出学生会和学生社团的主席和部长等学生领导，通过开展各种形式的校园文化活动来表达自己的意愿，参与到学校的管理之中，丰富大学生活。作为参与积极性最高的学生组织，近年来发展异常迅速，对学生交际、沟通、管理能力的发展起到了积极的促进作用。
（二）学校管理委员会
作为当下学生直接参与高校管理形式的学校管理委员会，学生代表能够迅速获得学校的管理方针政策以及参与到管理活动当中，在关于学校的重要管理决策中具有一定的发言权，为学校的良好发展做出自己的贡献。作为学生参与式的校园管理的典型形式，华东师范大学的“学生参议会”制度是对学生参与高校民主管理的一次实践性探索，受到了社会各界的广泛关注。华东师范大学通过设置“学生参议会”，收集学生关于学校管理发展的各种建议，每月提交“议案”，通过这种方式普通大学生也能够与校领导进行直接沟通，积极主动地参与管理学校事务。与学生会不同，“学生参议会”实际上是承担起了部分监督学校管理的责任，学生会更注重对学校的服务，而切实解决学生需要的是“学生参议会”。
（三）利用电子通讯工具进行管理沟通
一些学校通过开通“校长热线”、“校长在线”、“校长接待日”、电子邮箱以及校园论坛等形式，定期和学生进行交流互动，畅通了学生参与学校发展决策的机会。科技发达的今天，大学生普遍热衷于通过互联网进行交流沟通，足不出户便可以参与到学校的管理之中，只需一个电话或者一封邮件等形式就可以向学校领导表达自己对学校管理意见或建议，为学校的发展进言献策。通过这种形式搭建学校领导与学生的沟通渠道，促使学校与学生的良性互动，共同推进学校和谐健康的发展。
三、学生参与高校管理的价值意蕴
随着社会经济的发展，学生会越来越多的参与到大学事务的管理之中，充分发挥了主人翁的作用。只有学生参与民主管理的大学，才是真正的民主大学，因此在推进民主管理的进程中既搞好规章制度建设，又要完善民主管理队伍，充分发挥学生在学校民主管理中的作用。学生参与高校管理既能弘扬和发挥民主价值，又能创造对高校管理有益的实践行动，是高校培育学生社会主义核心价值观的应有之义。
（一）提高学校管理的合理性和科学性
在高校的管理中，高校应该顺应民主管理的趋势，走“以德治校”的道路，使管理活动符合人性的要求，促进人的全面发展。学生参与高校管理可以提高管理的合理性，学生拥有良好的道德品质和文化修养，必然使管理活动更加人性化，更加符合人们所期待的道德标准，从而使学校的管理行为更加合理性。
随着我国高等教育进入大众化阶段，高校的各个方面建设发展都出现了许多新情况和新特点，传统的管理模式已无法适应新时代高等教育的发展需要。一些高校中存在的一些腐败、懒政怠政、教育质量低下等现象，很大程度上与高校缺乏有效的监管有关。学生参与高校管理，可以提高管理的科学性。一方面，学生参与高校管理可以有效地监督学校的管理行为是否科学；另一方面，学生参与高校管理可以加强学校与社会公众之间交流，加强学校与外界的沟通。
（二）有助于学生主体性的发挥
学生参与高校管理，有利于优化学校管理机制，促进学生主体性的发挥。学生参与教学管理能够发挥学生的主观能动性，激发学生的潜能，通过他们的积极管理，改善学校管理的生态，促进管理决策科学化、民主化。可充分发挥学生的潜力，直接参与到管理活动当中，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的有机统一。学生参与学校管理就是接受教育和学习的过程，一方面他们的主体意识、能力及人格在管理实践中得到提升；另一方面，在参与管理的过程中，他们的参与意识、参与能力、合作技巧，尤其是参与中所产生的获得感都能够得到提高。学生一旦产生对学校的高度认同感，便会自觉约束自己的言行，与学校的发展保持一致，使他们产生从事学校公共事务管理的责任心和使命感，最后形成他们的健全人格，促进他们在德智体美等方面全面发展，增长为实现中华民族伟大复兴中国梦的本领和才华，成为社会主义的合格建设者和可靠接班人。
（三）有助于提高管理的民主性和公平性
学生参与学校管理，使得学校的管理权在行政人员、教师與学生三者之间进行分配，“三权分立”并不是利益的博弈，而是顺应时代发展，更好地提升高校培育人才的水平和能力。学生参与式的管理，使得学校管理者在制定政策时能够考虑全面，兼顾各方面利益，不至于垄断专行，实现管理决策的有效性和针对性，保证学校的运行机制和管理机制更加健全完善。高校要改变以往强制性的行政手段去管理学生，要用发展的眼光去看待当代充满个性、追求独立、思维活跃的95后大学生们，让长期被拒之门外的学生参与到高校的管理之中，有利于避免和化解学校与学生的矛盾冲突，有助于学生形成自我约束机制，实现学生和学校发展的双赢目标。
参考文献：
[1]林永柏、邬志辉.大学生参与高校管理研究综述.现代教育科学.2011（4）.
[2]万思志、李冬雪.学生在高校管理中的地位和作用探析.黑龙江高教研究.2010（4）.
[3]孔丽苏.试论学生参与教学管理.煤炭高等教育.2009（1）.
关键词 学生 高校管理 形式 价值意蕴
作者简介：汤小勇，蚌埠医学院，助教。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.200
进入二十一世纪以来，伴随着我国市场经济的快速发展和全面深化改革开放，我国的高等教育进程也不断深入，其中学校的民主法治建设近些年来得到了快速推进，一些大学纷纷制定大学章程，学生参与高校民主管理的现象也日益进入人们的视野。但现代大学制度的建设，不仅需要“双一流”，也需要各项民主制度的健全完善，学生参与高校管理是高校民主探索的重要内容和应有之义。
根据2017年教育部颁布实施的《普通高校学生管理规定》，“简称教育部第41号令”，第40条明确规定：“学校应当建立和完善学生参与管理的组织形式，支持和保障学生依法、依章参与学校管理。”所谓学生参与高校的管理，就是在高校的管理中，充分发扬民主，充分调动学生的积极性和主动性，引导他们主动关心、参加学校一些管理工作，以提升高校管理的效能并培养学生的主人翁意识，锻炼沟通能力和组织才能。因此，高校要始终坚持以学生为本的原则，保证学生参与高校管理的权利，引导学生积极地参与到管理活动中，提高管理水平和能力，实现管理的民主化、科学化。
一、学生参与高校管理的权利诉求
学生参与到高校管理的权利能否得到实现关系到高等教育的民主化。有些人认为学生只是大学的匆匆过客，应专心于学习知识，提升专业技能，更好地为国家、民族和社会服务，没有必要花费时间和精力去参与高校的管理，因此这种传统的管理观念弱化了学生在高校管理权利的意识。多数人认为学生在大学生活中，既是教育对象，也是管理对象，本身并没有实质性的参与管理的权利，更没有能力去管理服务好大学，应该全身心服从学校和教师的安排。
其实在大学发展的历程中早就有了学生管理大学的传统，中世纪开始出现了由“学生”领导的大学。在这种类型的大学中，由学生决定学校事务，包括教师的选聘任用、学费的金额、学期的时限和授课时数等，南欧的大学，如意大利、法国、西班牙等国的大学多属此类。中世纪意大利波隆那大学是学生管理大学的典型代表，在大学里学生拥有至高无上的权利，学生决定校长的人选，教师的聘任，对学术和财政事务进行普遍的监督，这种由学生管理的大学足以说明学生是有能力管理好大学事务的。虽然这种由学生管理的大学最终在发展中被教师管理的大学所取代，但学生参与学校管理的形式被深深烙印在大学发展的过程中。因此从高等教育的进程来看，学生是有权利并且有能力对高校的事务进言献策，发表自由言论，行使参与管理权和监督权。
作为高等教育的主要参与者和受益者，学生有权利在高等教育中获得本有的利益，参与到高校事务管理中去谋得自己的发展利益，包括知识学习、技能提升、人脉搭建等。但在高等教育的场域中，无论是行政群体还是教师群体，虽然都把学生群体看作是高等教育种相互平等的成员，但是却很少让学生享有同等的管理权利，即使有也会通过各种规章制度限制学生参与高校管理的权益。当学生的合理权益得不到合理回应时，学生就会用非理性的破坏方式来维护自己的权益，因此，学生参与高校的管理是有其合理性的，学生的利益诉求往往在争夺中得以实现。
大学是理性的堡垒，否则就不是大学，因此高校的主要管理者不能通过压制持不同意见来维护自己的权威，从而肆意的支配他人。学生拥有与高校领导者同样的地位，共同享有管理大学事务的权利。只有学生参与管理的大学，才是真正的民主的大学，否则即是垄断和霸权的大学。学生与管理者共商共享共建学校是未来高校管理的大趋势。
二、学生参与高校管理的形式
在欧美发达国家的高校中，为了保证教育质量，调动学生的积极性，纷纷对学校管理体制进行改革，通过选举学生代表、组建学生联合会等形式，保障学生参与管理的渠道畅通，保护学生的各种合法权利，并为学生的需求提供服務。目前在我国高校中，学生参与高校管理的形式主要有三种：
（一）学生会组织和学生社团
这两个群团组织是目前在我国高校中学生参与高校管理最普遍的形式，充分发挥了联系学生和学校的纽带作用，承担了学校教育管理的部分职能。学生通过民主选举的形式，推选出学生会和学生社团的主席和部长等学生领导，通过开展各种形式的校园文化活动来表达自己的意愿，参与到学校的管理之中，丰富大学生活。作为参与积极性最高的学生组织，近年来发展异常迅速，对学生交际、沟通、管理能力的发展起到了积极的促进作用。
（二）学校管理委员会
作为当下学生直接参与高校管理形式的学校管理委员会，学生代表能够迅速获得学校的管理方针政策以及参与到管理活动当中，在关于学校的重要管理决策中具有一定的发言权，为学校的良好发展做出自己的贡献。作为学生参与式的校园管理的典型形式，华东师范大学的“学生参议会”制度是对学生参与高校民主管理的一次实践性探索，受到了社会各界的广泛关注。华东师范大学通过设置“学生参议会”，收集学生关于学校管理发展的各种建议，每月提交“议案”，通过这种方式普通大学生也能够与校领导进行直接沟通，积极主动地参与管理学校事务。与学生会不同，“学生参议会”实际上是承担起了部分监督学校管理的责任，学生会更注重对学校的服务，而切实解决学生需要的是“学生参议会”。
（三）利用电子通讯工具进行管理沟通
一些学校通过开通“校长热线”、“校长在线”、“校长接待日”、电子邮箱以及校园论坛等形式，定期和学生进行交流互动，畅通了学生参与学校发展决策的机会。科技发达的今天，大学生普遍热衷于通过互联网进行交流沟通，足不出户便可以参与到学校的管理之中，只需一个电话或者一封邮件等形式就可以向学校领导表达自己对学校管理意见或建议，为学校的发展进言献策。通过这种形式搭建学校领导与学生的沟通渠道，促使学校与学生的良性互动，共同推进学校和谐健康的发展。
三、学生参与高校管理的价值意蕴
随着社会经济的发展，学生会越来越多的参与到大学事务的管理之中，充分发挥了主人翁的作用。只有学生参与民主管理的大学，才是真正的民主大学，因此在推进民主管理的进程中既搞好规章制度建设，又要完善民主管理队伍，充分发挥学生在学校民主管理中的作用。学生参与高校管理既能弘扬和发挥民主价值，又能创造对高校管理有益的实践行动，是高校培育学生社会主义核心价值观的应有之义。
（一）提高学校管理的合理性和科学性
在高校的管理中，高校应该顺应民主管理的趋势，走“以德治校”的道路，使管理活动符合人性的要求，促进人的全面发展。学生参与高校管理可以提高管理的合理性，学生拥有良好的道德品质和文化修养，必然使管理活动更加人性化，更加符合人们所期待的道德标准，从而使学校的管理行为更加合理性。
随着我国高等教育进入大众化阶段，高校的各个方面建设发展都出现了许多新情况和新特点，传统的管理模式已无法适应新时代高等教育的发展需要。一些高校中存在的一些腐败、懒政怠政、教育质量低下等现象，很大程度上与高校缺乏有效的监管有关。学生参与高校管理，可以提高管理的科学性。一方面，学生参与高校管理可以有效地监督学校的管理行为是否科学；另一方面，学生参与高校管理可以加强学校与社会公众之间交流，加强学校与外界的沟通。
（二）有助于学生主体性的发挥
学生参与高校管理，有利于优化学校管理机制，促进学生主体性的发挥。学生参与教学管理能够发挥学生的主观能动性，激发学生的潜能，通过他们的积极管理，改善学校管理的生态，促进管理决策科学化、民主化。可充分发挥学生的潜力，直接参与到管理活动当中，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的有机统一。学生参与学校管理就是接受教育和学习的过程，一方面他们的主体意识、能力及人格在管理实践中得到提升；另一方面，在参与管理的过程中，他们的参与意识、参与能力、合作技巧，尤其是参与中所产生的获得感都能够得到提高。学生一旦产生对学校的高度认同感，便会自觉约束自己的言行，与学校的发展保持一致，使他们产生从事学校公共事务管理的责任心和使命感，最后形成他们的健全人格，促进他们在德智体美等方面全面发展，增长为实现中华民族伟大复兴中国梦的本领和才华，成为社会主义的合格建设者和可靠接班人。
（三）有助于提高管理的民主性和公平性
学生参与学校管理，使得学校的管理权在行政人员、教师與学生三者之间进行分配，“三权分立”并不是利益的博弈，而是顺应时代发展，更好地提升高校培育人才的水平和能力。学生参与式的管理，使得学校管理者在制定政策时能够考虑全面，兼顾各方面利益，不至于垄断专行，实现管理决策的有效性和针对性，保证学校的运行机制和管理机制更加健全完善。高校要改变以往强制性的行政手段去管理学生，要用发展的眼光去看待当代充满个性、追求独立、思维活跃的95后大学生们，让长期被拒之门外的学生参与到高校的管理之中，有利于避免和化解学校与学生的矛盾冲突，有助于学生形成自我约束机制，实现学生和学校发展的双赢目标。
参考文献：
[1]林永柏、邬志辉.大学生参与高校管理研究综述.现代教育科学.2011（4）.
[2]万思志、李冬雪.学生在高校管理中的地位和作用探析.黑龙江高教研究.2010（4）.
[3]孔丽苏.试论学生参与教学管理.煤炭高等教育.2009（1）.
