钱塘江灌区灌溉水有效利用系统测算工作研究

    叶利伟

    摘 要：总结分析钱塘江灌区农田灌溉水有效利用分析测算工作与灌区发展影响的基础上，提出“十三五”期间钱塘江灌区系数测算工作的测算任务、职责分工、工作要求、经费安排等建议，供决策者参考。

    关键词：钱塘江灌区；农田灌溉水有效利用系数；测算；探讨

    中图分类号：S507 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）11-0075-02

    1 概况

    农田灌溉水有效利用系数（以下简称“系数”）是国家实行最严格水资源管理制度、确定水资源管理“三条红线”控制目标的一项重要指标，列入浙江省“五水共治”考核任务等。因经济社会发展和行政区划调整，钱塘江灌区由原来一个行政区域（萧山区）调整为三个行政区域（涉及萧山区、滨江区、大江东产业集聚区（以下简称“大江东”））。其中萧山区灌片主要分布在中东部；滨江区灌片灌溉面积较小，分布零星；大江东灌片主要分布在东部围垦区，灌区内土地面积约占353：72：420平方公里。

    钱塘江灌区是杭州市唯一的大型灌区，设计灌溉面积72万亩，为典型的平原型灌区。灌区内由两级提水灌溉，先从钱塘江提水引入灌区平原河网，再由第二级机埠分散提水至农田。2013～2016年，钱塘江灌区系数测算均为蕭山区承担，随着经济社会发展和行政区域调整，同时系数测算工作要求深入细化，灌区的发展对系数工作产生较大影响，本文着重探讨灌区发展给系数测算带来的影响，如何实事求是、科学合理、精准高效地开展灌区系数测算、研究提出工作思路。

    2 灌区发展过程中对系数测算的主要影响

    2.1 经济社会发展占用土地.

    根据杭州“城市东扩、跨江发展”的整体发展战略，杭州由“西湖时代”迈入了“钱塘江时代”，一大批建设项目的开工，众多企事业单位和高校院所的搬入钱塘江两岸，大批商住楼盘的投入使用以及沿江景观的大规模改造提升，要占用大量土地，使得灌区内有效灌溉面积减少。

    2.2 沿江水利工程管理职能重心转移

    灌区内河流众多，河网密布，但随着经济社会的快速发展，水污染、水生态环境恶化等问题日益突出，加之平原河网普遍具有的河道平缓、水面比降小、水体流动性差。因此，沿江一线泵站提水或引水用于改善水环境，使河道流动性功能明显增强，使河网水质明显好转，城乡河网水功能区达标率明显提高，城乡水生态、水环境得到明显改善。萧山区钱塘江灌区管理处每年为灌区调节水量达16亿立方米左右（调节水量不包括滨江区、大江东配水量。根据《2013-2016年度萧山区农田灌溉水有效利用系数测算分析报告》，钱塘江灌区每年农业用水量2.2亿立方米左右，占14%）。

    2.3 灌区粮食种植面积减少

    因城市建设需要，钱塘江灌区范围内新建了空港新城、瓜沥新城、空港新城、钱江新城-钱江世纪城商业中心等等，均成为大型商业、居住等综合活动中心。使得处于该处的土地被分割。

    钱塘江灌区粮食作物主要有春粮、水稻（早稻、晚稻）、大豆、杂粮等，根据《浙江省农业用水定额》（DB33/T 769—2009），该类作物为主要耗水作物。根据《杭州市萧山区统计年鉴》（2004-2015年）数据显示，对比2004年，2014年，粮食种植面积（包括大豆）减少25%，总产量减少24.9%；水稻种植面积（包括早稻和晚稻）35%，总产量减少30%。并且亩产并未大幅度提高，对比2004年，2014年早稻亩产仅比2004年提高了8%，晚稻提高了9%。

    2015年1号文件和《国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。可见灌区在保证粮食安全稳定是起到相当大作用的，但目前钱塘江灌区实际在粮食生产上大幅度减少。

    3 灌区系数测算体系探讨

    为进一步做好钱塘江灌区系数测算分析工作，杭州市水利部门组织开展了钱塘江灌区灌溉水利用系数测算方法及管理体系研究，通过对灌区范围、农业水费收取、水利设施及管理单位、实际灌溉面积、作物种植结构变化等方面进行调查研究，并围绕“外合内分、依管定责、独立测算、成果共享”的原则，结合2013～2016年度钱塘江灌区系数测算分析工作实际，对“十三五”期间钱塘江灌区系数测算工作进行探讨。

    3.1 测算任务

    钱塘江灌区分为萧山灌片、大江东灌片、滨江灌片。因滨江灌片灌溉面积较小，不单独开展系数测算工作。

    3.2 系数目标

    经萧山区水行政主管部门测算，2016年末钱塘江灌区系数为0.5834。根据《杭州市林业水利局等11部门关于印发<杭州市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案>的通知》、《杭州市林业水利局关于下达2020年最严格水资源管理控制目标意见的函》要求，至2020年末，萧山区（含大江东灌片、滨江灌片）系数目标值为0.597，大江东系数目标值为0.595。

    3.3 职责分工

    萧山区水行政主管部门：负责钱塘江灌区萧山灌片系数测算工作，并将钱塘江灌区大江东灌片的系数测算成果和滨江灌片年度农田水利建设情况和用水量进行汇总，最终形成《钱塘江灌区农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告》。

    大江东水行政主管部门：负责钱塘江灌区大江东灌片的系数测算工作，编制《钱塘江灌区大江东灌片农田灌溉水有效利用系数成果报告》，经审查后报杭州市农村水利管理总站，抄送萧山区农机水利局。

    滨江区水行政主管部门：负责辖区内引、排水总量汇总、农田水利设施建设管理年度成果等相关数据整理分析工作，经审查后报杭州市农村水利管理总站，抄送萧山区农机水利局。

    杭州市水行政主管部门：指导开展系数测算工作，协调各相关单位组织实施，审查钱塘江灌区系数测算成果。

    3.4 工作要求

    3.4.1 典型田块选择

    根据《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》要求及钱塘江灌区灌溉面积，萧山区和大江东应根据不同的地形地貌、土壤类型、工程设施、管理水平、水源条件等条件选择典型田块数量不少于6处。

    3.4.2 设施建设维护

    2017年3月前，萧山区、大江东应完成《灌片系数测算分析工作方案》，并按照《方案》做好量水设施建设、已建量水设施维护等工作。其中大江东宜对灌片原有量水设施进行升级改造，推荐使用自动化量水和人工辅助观测相结合的方式。量水设施建成后，須按照《灌溉渠道系统量水规范》（GB/T21303-2007）、《灌溉水利用率定测定技术导则》（SL/Z699-2015）等规程及时进行率定。

    3.3.3 中间数据报送

    按照《灌溉渠道系统量水规范》GB/T21303-2007等有关技术标准的要求做好基础数据的观测，萧山区、大江东及时将观测数据进行整理、分析，对不符合要求的数据在剔除的同时要查找原因、改进观测技术水平、形成分析报告，并对数据的完整性、准确性、科学性负责。中间数据应与“水资源三级信息系统”中相关数据相衔接。请萧山区、大江东每月将灌片用水实测数据、分析报告（上报时段为4月-11月）报杭州市农村水利管理总站，上报时间为次月的第一周前。

    杭州市水行政主管部门将于每年6月、10月抽查各地系数测算情况，检查的主要内容包括量水设施运行情况和台账资料。萧山区、大江东系数测算责任人在平时要注意积累有关材料，为年度检查、考评做好准备。

    3.5 经费安排

    加大节水灌溉技术的投入，萧山灌片、大江东灌片每年安排农田水利建设资金不少于5万元。系数测算分析工作经费由当地筹措，测算分析、设施建设和观测人员经费可在水资源费、农水资金、灌区改造资金、市级“一高五小”农田水利项目等相关经费中列支。

    4 结语

    随着经济社会的发展，钱塘江灌区存在管理单位众多、土地被大量建设占用且分布零碎、粮食产量降低等客观事实。通过明确钱塘江灌区系数测算方式和责任单位，即由大江东、萧山区分布在所属行政区域内开展系数测算工作，滨江区提供相关资料，在每年年度由萧山区进行汇总的模式。系数测算成果由各个相关单位共享，这种实施方案是可行的。

    参考文献：

    [1] 杭州市水利志[M].北京：中华书局出版社，2009（373-374）.

    [2] 高峰，赵竞成，许建中.灌溉水利用系数测定方法研究[J].灌溉排水学报.2004，23（1）：14-20.

    [3] 汪富贵.大型灌区灌溉水利用系数的分析方法[J].节水灌溉，2001，（6）：25-26.