军队政治工作信息化法规制度的构建
摘 要：军队越是现代化、越是信息化，越是要法治化，而法治化的基础是法规制度的建设与完善。本文通过对军队政治工作信息化法规制度建设的迫切性需要、内容体系建设的阐述，提出了新时代军队政治工作信息化法规制度建设的基本方略，以期在世界军事变革潮流中将我国军队建设成为世界一流军队。
关 键 词：军队政治工作信息化；法规制度；信息技术
中图分类号：E22 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）09-0001-07
收稿日期：2018-06-27
作者简介：谈志兴（1963—），男，江苏常州人，国防大学政治学院军事信息与网络舆论系教授，博士研究生导师，大校，研究方向为军队政治工作信息化。
基金项目：本文系国家社会科学基金军事学项目“军队大数据政工建设研究”的阶段性成果，项目编号：16GJ003-179。
军队政治工作信息化是依靠信息技术创新驱动，利用信息技术对政治工作进行全方位、全角度、全链条的改造，为“生命线”加载“数据链”，释放“数字”对政治工作效能的放大、叠加、倍增作用，推动政治工作创新发展的过程。进入21世纪以来，以信息技术为核心的新一轮科技革命孕育并兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力地推动着社会发展，也推动着世界新军事变革。因此，我军的信息化建设加速推进，政治工作信息化应运而生，并且成为党和国家网络安全和信息化工作的重要组成部分。军队政治工作信息化法规制度建设就是在这样的背景下起步的。
一、军队政治工作信息化迫切需要加强法规制度建设
习近平指出：“军队越是现代化、越是信息化，越是要法治化。在信息网络时代，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化。这就要对军队各方面进行严格规范，建立一整套符合现代战争发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作模式，推动军队正规化建设向更高水平发展。”[1]而法治化的前提和基础是加强法规制度建设。军队政治工作信息化法规制度，是指为规范军队政治工作信息化有序进行并依据国家宪法、法律，由中央军委、战区、军兵种等军队领导机关依照法定权限和程序制定的，用以调整军队政治工作信息化建设中各种社会关系的一系列规范的有机整体，包括有关军队政治工作信息化领域的各项军事法规、军事规章以及军事规范性文件等。军队政治工作信息化法规制度建设是军队政治工作信息化建设的重要组成部分，也是军事法规体系建设的有机组成部分。军队政治工作信息化法规制度，主要用于规范和协调军队政治工作信息化领域各要素之间的关系，指导军队政治工作领域网络安全和信息化工作的标准化、规范化、精细化管理，是军队政治工作信息化建设和信息化行为规范的基本依据，是官兵信息化行为的基本准则，是推进军队政治工作信息化快速、持续、有效、健康发展的根本制度保障。
一是确保党对军队网络安全和信息化工作的绝对领导。军队政治工作是党的工作的重要内容，是党在军队中开展的思想工作和组织工作。军队政治工作信息化法规制度是党的军队网络安全和信息化工作的路线、方针、政策在军队政治工作信息化领域的具体体现，反映了政治工作领域网络安全和信息化工作顶层设计的思路和要求。党确立的国家、军队网络安全和信息化工作战略方针是军队政治工作信息化法规制度建设的基础与灵魂，军队政治工作信息化法规制度是军队实施政治工作信息化战略及实践活动最根本的保证，也是确保党对军队网络安全和信息化工作绝对领导的法制保证。
二是规范军队政治工作领域网络安全和信息化实践活动。军队政治工作信息化法规制度对军队政治工作领域网络安全和信息化实践活动具有普遍的、直接的、强有力的指导、约束和规范作用。习近平指出：“网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。”[2]军队政治工作领域网络安全和信息化实践活动是一个复杂的系统工程，建设的领域既涉及各级各类政治机关部门，也涉及基于网络体系联合作战的军队各个系统，还涉及网信军民融合相关的地方部门；建设的内容涉及政治工作信息网络、政治工作信息系统、政治工作数据和信息资源、政治工作信息化人才、网络思想政治教育、军队网络舆情分析与引导等多个方面和相关要素。政治工作领域网络安全和信息化工作涉及的资金庞大、技术密集、人才多样，必须依据法规制度进行统一规划，统一技术体制，分阶段、分步骤、分类别、有重点地推进建设。因此，必须建立一整套科学、先进、实用、操作性强的政治工作信息化法规制度，以发挥其规范引导作用，统筹协调军委、战区、军兵种关于政治工作信息化建设的纵向关系以及政治工作系统与军队其它系统、网信军民融合发展的横向关系，统一协调从军委到战区、军兵种以及军民融合等领域、各部门、各环节之间的关系，科学制定军队政治工作信息化建设规划，明确政治工作信息化建设的目标、任务、步骤，通过明确价值取向、行为准则和评价标准，规范或约束各领域、各部门在法定范围内发挥作用的程度，规范军队政治工作信息化装备建设，对军队政治工作信息化装备及其配套产品的技术体制、结构模式、功能形態和互联互通互操作等进行规范和统一，从而保证军队能够按照统一规则来统一组织实施政治工作领域的网络安全和信息化工作。
三是规范军队相关人员政治工作信息化行为和官兵网上行为。法规制度具有“统一意志”的功能，这一功能决定了政治工作信息化法规制度对军队相关人员在军队政治工作领域从事网络安全和信息化工作实践活动以及官兵网上行为方面能够起到有效的规范引导作用。一方面，军队政治工作信息化既是政治工作领域广泛应用信息技术、不断创新的过程，也是一个更新观念、深化认识的过程，又是逐步推进政治工作信息化法规制度的形成、发展、完善的过程。通过政治工作信息化法规制度的学习宣传与贯彻落实，引导政治干部乃至全军官兵不断深化对政治工作领域网络安全和信息化工作规律的认识，增强政治干部和广大官兵学习法规制度、遵循法规制度、践行法规制度的意识，充分发挥政治干部依据法规制度开展政治工作、推进政治工作信息化建设的积极性、创造性，真正使依法治军、依法建网、依法治网贯穿于政治工作信息化建设的全过程。另一方面，依法加强管理，确保网络涉军信息传播可管可控，规范军队网络信息传播秩序，保证“军网姓党”“军网姓军”，是军队政治工作信息化法规制度建设的一项重要内容。通过政治工作信息化法规制度建设，能够保证军队网络唱响主旋律，凝聚正能量，切实用先进思想文化占领网络阵地；通过政治工作信息化法规制度建设，能够建立健全舆情工作组织领导机制，形成从中央到地方、到军队齐抓共管的舆情工作体系，为快速有效处置网络涉军舆情提供有效途径，使军队在网络意识形态斗争中能够积极作为、有效作为；通过政治工作信息化法规制度建设，能够有效引导和规范军队相关人员政治工作信息化行为和官兵网上行为，保证军队网络信息传播秩序，保证军队单位和人员使用国际互联网的安全。
二、军队政治工作信息化法规制度内容体系
军队政治工作信息化法规制度建设是伴随着信息社会的快速发展和军队信息化建设的快速推進而发展的。自20世纪90年代中期以来，我国陆续出台了信息化建设与管理、计算机网络管理、网络信息管理、信息安全保密、网络舆论宣传与管控等方面的法律法规，其中包括《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子签名法》。
军队政治工作信息化法规制度建设坚持以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和相关法律为依据，遵循《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）确定的立法原则和中央军委颁布的《军事立法工作条例》（2017年5月）的规定，根据军队网络安全和信息化工作的特点，特别是针对军队政治工作网络实际和军队政治工作信息化建设需求，制定了一系列军队政治工作信息化军事法规、军事规章以及军事规范性文件。一是调整军队政治工作信息化建设综合性问题的法规制度。这部分法规制度明确了军队政治工作信息化的宏观发展方向，规定了军队政治工作信息化的指导方针、原则，规范了军队政治工作信息化的规划、组织与管理，如规范、指导军队政治工作信息化建设方面的法规制度，强调必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想为指导。新时代，必须坚持走中国特色强军之路，全面贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，全面推进国防和军队现代化，把人民军队建设成为世界一流军队，促进军队政治工作信息化法规制度建设。二是调整军队政治工作信息化网络基础设施建设领域社会关系的法规制度。这部分法规制度主要用来调整规范军队政治工作信息化网络建设管理、军队政治工作指挥信息系统及业务信息系统建设管理、军队政治工作数据和信息资源建设管理、军队政治工作信息化技术标准体系建设管理等。三是调整军队网络思想政治教育和网络涉军舆论管控领域社会关系的法规制度。随着信息网络技术的快速发展，网络成为获取信息的主要渠道，网络空间成为亿万民众共同的精神家园，互联网也成为舆论斗争的主战场。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。网络意识形态斗争直接关系到我国意识形态安全和政权安全，加强这方面的工作也特别需要法规制度的保障，如《关于加强军队网络思想政治教育的意见》等。新时代，加强军队网络思想政治教育和网络涉军舆论管控具有重要意义，因此，必须深入贯彻党的十九大精神，明确军队网络思想政治教育的相关要求，加强对网络思想政治教育和网络涉军舆论的管控与规范。四是调整军队网络和信息安全领域社会关系的法规制度。这类法规制度主要是针对相关网络安全、信息安全进行规范。五是调整规范军人信息化行为的法规制度。如《军人网上交友“六条禁令”》《军队人员使用微信“十不准”》等。
虽然军队政治工作信息化法规制度建设取得了一定成果，但时代在前进，形势在发展，在新时代要有新目标新作为。为适应世界军事变革潮流，把我军建设成为世界一流军队，还需要不断加强军队政治工作信息化法规制度建设。
三、新时代加强军队政治工作信息化法规制度建设的基本方略
习近平指出：“必须高度重视网络斗争，按照网络生态和运行规律，综合运用法律手段、技术手段治理网上乱象，让网络空间成为激发正能量的坚强阵地。”[3]新时代加强军队政治工作信息化法规制度建设，要根据新的形势和任务发展需要，着重把握以下几个方面：
一是坚持党对军队的绝对领导和军委主席负责制。中央军委颁布的《军事立法工作条例》提出：“军事立法工作，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，坚持党对军队的绝对领导，贯彻落实军委主席负责制，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持‘五个更加注重的战略指导，着力推进政治建军、改革强军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗，构建完善中国特色军事法规制度体系，为建设世界一流军队提供有力法规制度保障。”[4]军队政治工作信息化法规制度作为中国特色军事法规制度体系的重要组成部分，其法规制度建设必须把坚持党对军队的绝对领导、贯彻落实军委主席负责制作为首要的任务突出出来。一方面，党对军队的绝对领导，是人民军队的军魂，是军队听党指挥、能打胜仗、作风优良的保证，也是军队政治工作信息化建设顺利推进的保证。因此，军队政治工作信息化法规制度建设必须始终坚持把党对军队政治工作信息化建设的领导作为重要内容，把党中央、中央军委和习近平主席关于网络安全与信息化工作的指示、要求法制化，把各级党委、政治机关对政治工作信息化建设领导的职责法制化。另一方面，政治工作是党在军队开展的思想工作和组织工作，是确保党对军队政治领导、思想领导、组织领导的基本途径，军队政治工作信息化是政治工作在信息网络方面过“时代关”的必然要求，是提升政治工作信息化、法治化、科学化水平的具体举措。政治工作信息化建设能够顺利推进，政治工作就坚强有力，党对军队的领导就愈加可靠。因此，军队政治工作信息化法规制度建设必须始终坚持党对军队的绝对领导和军委主席负责制，为保证在网络意识形态领域党对军队的绝对领导，必须将党中央、中央军委和习近平主席关于加强网络舆论管控、清朗网络空间的具体举措、要求法制化。
二是坚持以宪法和法律为依据，推进军民融合发展。习近平强调：“要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇，深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系，把握网信军民融合的工作机理和规律，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。”[5]军队政治工作信息化建设是信息网络时代军队政治工作的一场深刻变革，网络安全与信息化工作的法规制度建设是一项涉及军队各领域、地方各部门的系统工程，特别强调系统协调性和整体联动性。因此，军队政治工作信息化法规制度建设必须坚持军民融合发展。中央军委颁布的《军事立法工作条例》规定：“军事立法工作，必须坚持以宪法和法律为依据，遵循立法法确定的立法原则，符合法定权限、程序和立法体例规范的要求，维护社会主义法制的统一和尊严”。[6]因此，军队政治工作信息化法规制度建设必须以宪法和法律为依据，遵循《立法法》确定的立法原则，以维护社会主义法制的统一和尊严，这实际上也是对深层次军民融合发展的有效促进。党和国家制定的有关网络安全与信息化工作方面的法律、法规、行政规章，普遍适用于军队网络安全与信息化工作领域，是军队政治工作信息化法规制度建设必须遵守的基本准则。军队在遵守国家网络安全与信息化工作方面的法律、法规、行政规章的同时，还需根据军队网络的特点和政治工作信息化建设的需要，制定具有军队特色、军人特点的网络安全与信息化军事法规、军事行政规章，从而保证军队网络的安全运行、军队网络政治工作的开展、军人网络空间行为的管控等。因此，军队政治工作信息化法规制度建设必须始终坚持军民融合发展的思路，在法规制度建设上必须遵守国家宪法和法律、法规、行政规章，坚持军民融合发展，同时积极借鉴其他国家先进的网络管理经验，取长补短，以不断完善军队政治工作信息化法规制度体系。
三是始终将围绕中心、服务大局作为基本职责。习近平强调：“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”[7]毫无疑问，军队政治工作必须把围绕中心、服务大局作为基本职责，围绕发挥保证完成军队基本任务和部队具体任务的功能作用，在军队政治工作信息化法规制度建设上要胸怀大局，把握大势、着眼大事，找准法规制度建设的切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。从军队政治工作信息化法规制度建设的实践进程看，军队政治工作信息化法规制度建设比较好地把握了围绕中心、服务大局这个基本导向并将围绕中心、服务大局作为基本职责。凡是军队思想政治建设和军事斗争准备急需的，就是军队政治工作信息化发展的方向，也是军队政治工作信息化法规制度建设的重点。新时代军队政治工作信息化法规制度建设必须积极把握军队思想政治建设和军事斗争的大势和大局，协调好与军队信息化建设、军事斗争准备需求的关系，关注军事斗争政治工作的形势变化，确保基于网络信息体系联合作战政治工作的有效开展，促进政治工作信息化建设成果向现实战斗力的有效转化，始终保证党委管网、“军网姓军”，始终保证军队网络安全和信息化工作为军队政治工作信息化建设服务。
四是始终坚持现实性、前瞻性与系统性相结合。中央军委颁布的《军事立法工作条例》规定：“军事立法工作，必须从国防和军队建设实际出发，坚持科学立法、民主立法，加强体系设计，遵循综合集成、系统配套、精简管用的要求，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性。”[8]这一要求对军队政治工作信息化法规制度建设同样具有重要的指导意义。一要考虑前瞻性和现实性。互联网技术发展迅猛，云计算、大数据、物联网的出现将互联网的发展带入了一个全新的阶段，网络信息传播形态的变化也日新月异。这既给军队网络安全和信息化工作带来了机遇和挑战，也给军队政治工作信息化法规制度建设带来了机遇和挑战。因此，在制定军队政治工作信息化法规制度时，首先要考虑技术发展的特点和互联网发展的需要，在技术可行的基础上制定法规。对我国网络立法的盲点以及军队网络管理必不可少的环节应先行重点立法，使之有法可依，并在立法的过程中不断适应新形势，出台具体的管理细则，增强法规的可操作性，以有效解决网络发展出现的新情况和新问题。同时，由于网络技术的发展日新月异，加之法律本身的滞后性，会不断出现新的法律问题，因而政治工作信息化领域法规制度建设应当具有一定的前瞻性，着眼于未来需求，尽可能地以相对稳定的法律规范去适应不断变化的网络发展。其次，要稳妥地推进政治工作信息化法规制度的实施。制定政治工作信息化法规制度，既要满足发展需要、加快建设步伐，又要从实际出发、稳妥实施。对于政治工作信息化相关制度，已经具备立法条件的要集中力量抓紧制定并尽快出台相关法规；不具备立法条件的不能急于求成、仓促出台法规；已经具备一定基础但尚不成熟的应加强研究并创造条件加以推进，待条件成熟之后再纳入政治工作信息化法规的制定范围。二要考虑系统性和层次性。军队政治工作信息化法规制度包括军队政治工作领域网络安全和信息化工作的有关法律、法规、规章和规范，是一个完整的体系。因此，从顶层设计上讲，军队政治工作信息化法规制度建设应具有系统性。政治工作信息化通用法规制度主要包括政治工作信息化基础设施类、政治工作信息系统类、政治工作信息资源类、政治工作信息安全类、网络舆论宣传类、政治工作装备类、政治工作信息人才类等；政治工作信息化专项技术法规制度涉及政治工作信息化共用基础技术、政治工作各业务领域信息化技术、政治工作装备信息化技术、舆论法理斗争和心理攻防信息化技术等。随着政治工作信息化建设的不断深入，应进一步加强政治工作信息化法规制度建设，形成具有我军特色的政治工作信息化法规制度体系。要统筹规划政治工作信息化法规制度的体系建设，横向上保持政治工作作战指挥、基础设施、武器装备、人才建设等各部门各领域法规制度的协调推进、配套建设；纵向上保持政治工作信息化法规制度各层级有机联系、衔接配套，防止出现缺失或断层。三要考虑需求牵引、动态更新。军队政治工作信息化法规制度建设，要紧盯军队政治工作信息化建设的现实需求，完善政治工作信息化法规制度建设框架，创设政治工作信息化新的法规制度，修订或废止不符合新形势任务需要的原有政治工作信息化法规制度；要结合信息网络时代军队思想政治建设过程中出现的新问题新挑战，使政治工作信息化法规制度始终与政治工作信息化建设和政治工作创新发展相适应；要通过及时有效的立法，取得政治工作信息化法规制度建设的新成果，以进一步引导发展、推动创新、保证作战、服务需求；要根据政治工作信息化建設分层递进、互动跃升的特性，立足当前、兼顾长远，立足基础条件的成熟程度，兼顾政治工作信息化建设的现实需求，在推进政治工作信息化方面使法规标准与时俱进，不断促进政治工作信息化法规制度建设。
【参考文献】
[1]中央军委深化国防和军队改革领导小组.习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编[C].解放军出版社，2016.44.
[2][5]习近平：在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话[EB/OL].央广网，http：//military.cnr.cn/zgjq/gcdt/20180421/t20180421_524207152.html.
[3]总政治部.习近平国防和军队建设论述选编（二）[C].解放军出版社，2015.75.
[4][6][8]中央军委.军事立法工作条例[N].解放军报，2017-05-11（02）.
[7]习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.153.
（责任编辑：马海龙）
Abstract：The more modernized and informationized the army， the more rule by law. The foundation of rule of law is the construction and perfection of laws and regulations. This paper expounds the urgent need and content system construction of informationization laws and regulations of military political work， and puts forward the basic strategy of informationization laws and regulations construction of military political work in the new era， in order to build our army into a world-class army in the trend of world military reform.
Key words：information technology in the political work of the army；laws and regulations；information technology
