浅谈新闻舆论监督的发力与借力
曹昱
【摘 要】江淮时报作为一张宣传报道政协统战工作为主的时政类报纸，在新闻舆论监督方面注意发挥自身特色，与政协民主监督相互借力，大胆探索，取得了较好的实际效果。本文以江淮时报为例，对这一话题作一探讨。
【关键词】江淮时报 舆论监督 发力 借力
当前，随着经济社会和民主政治不断进步和发展，社会公众对社会监督越来越充满着期待。但是，社会监督体系仍然十分薄弱，监督方式、尺度和效果都有待于进一步改进和完善。新闻舆论监督要积极发挥自身功能，同时与其他监督方式相互融合与借力，可以按照自身定位特点，发挥各种监督的优势，从而达到更好的监督效果。
一、专家视角提升新闻舆论监督的深度
江淮时报的新闻舆论监督借力于政协民主监督，体现了江淮时报以宣传服务政协履行职能的鲜明特色。人民政协是人才库、智囊团。政协委员通过大会发言、调研报告、提案、社情民意等形式，向党委、政府提出自己的真知灼见。对于每个选题，他们都要深入基层调查研究，反复思考反复论证。他们不是简单地反映问题的表象，而是分析问题产生的深层次原因，提出解决问题的可行性方案。
新闻报道以政协委员和专家学者的独特视角，反映政协委员所了解到的现实问题，和经过思考研究提出的解决问题的意见建议，深入浅出地向读者表达出来，从而使新闻报道更具权威性、前瞻性、建设性。
比如地沟油问题，成为与百姓生活密切相关的难点，也是政协委员普遍关注的社会热点问题。江淮时报采编部抓住这一问题，一方面派出记者深入现场进行暗访调查，图文并茂反映当前问题现状和严重性；另一方面，追踪采访政协委员对这一问题的深入剖析，并提出多种解决问题的办法，最终形成一组系列报道，在社会上产生了较大的反响，尤其是政协委员提出的用科技手段将地沟油变废为宝的建议，独辟蹊径，具有前瞻性和可操作性，颇具心意，引起了政府有关部门的重视和采纳。
这种报道的深度体现在它的思辨性。对待一个复杂的社会难点问题，人们认识上会有很大的差别，观点必然呈现出多样性。在政协委员履行职能的过程中，有时会提出各种不同的、甚至相反的意见建议，往往仁者见仁智者见智，经常会出现观点的碰撞，这也是人民政协民主政治的原生态的反映。在新闻报道中适当运用政协委员的观点交锋，能够使问题越辩越晰，使复杂的问题趋于简单化。
比如，上海高楼大火事故发生以后，引发了政协委员对高层建筑防火问题的担忧。委员们对于预防火灾提出许多意见。有委员认为，解决高层防火必须从建设的技术规范方面入手，如设置专门的安全空间，完善消防设施，使用阻燃的建筑材料。也有委员建议，主管部门要加强监督检查，消除火灾隐患。还有委员认为，必须强化人们的消防安全意识，普及消防知识，一旦发生火灾能够自我扑救掌握逃生技能……该报道发表以后，引起了社会广泛关注，产生了较大的社会影响。
二、新闻手段拓展政协民主监督广度
新闻媒体将政协委员民主监督、参政议政的履职过程，用新闻手段，通过社会舆论来引导公众参与，来促进政府改进工作。政协委员将社会现象进行概括分析，上升到理性思维。记者现场调查，还原政协委员所反映的现象，增强新闻事实的真实性，提高读者的感性认识。这种新闻传播使民主监督的社会影响力更加广泛，民主监督的政治性、权威性、建设性得到充分体现，提升了政府部门的关注度和注意力，加大了有关部门办理政协提案和社情民意的力度，从而推动了政协委参政议政的智力成果向现实成果转化。
近年来，江淮时报对一些社会热点难点问题的政协提案和委员建议，记者在进行提案建议本身报道的同时，还深入一线进行补充采访，如，过度包装、秸秆焚烧、公车改革、食品安全、政府效能、投资环境、学前教育……委员普遍关注的话题，通过两方面结合采访报道，收到很好的监督效果。
例如：食品安全与人民群众的生活密切相关。近年来发生的一系列食品安全事件，引发了全社会的关注，也引起了各级党委政府的高度重视。食品安全问题对现代社会的影响，普通读者的深切感受就是对人们的生命健康带来危害。
江淮时报曾以名为《食品安全：只有起点，没有终点》深度报道通过专家解读使人们了解到，不断发生的食品安全事件还对国民的消费信心是一个重大打击，产生社会信用危机，谈食色变。同时对食品科学技术也产生了疑虑，对添加剂的使用、转基因食品的泛滥、各种检测的不确定性等等，都非常担忧。另一方面，还不利于我国食品工业的健康发展，甚至影响农业产业化和农民增收的步伐。在这篇报道中，委员、专家从政府部门分工协作、监管政策法规体系完善、食品安全追溯、生产技术提升等专业角度提出对策建议，通过新闻报道，深入浅出，引起社会共鸣，得到党委政府重视，更有效地促进政府切实加以改进。
三、发挥化解社会矛盾的功能
当前存在的各种社会矛盾，更多是源于各种利益诉求交织，不易化解而引发。各级政协委员代表着各个行业领域的精英，他们既为百姓代言，又是胸怀全局为党委政府分忧，有着很强的公信力。某些问题政协委员通过建言献策促进了解决。也有些问题解决条件暂不成熟，还有的属于局部问题，受全局利益制约而无法解决。
对于这些问题，通过政协委员深入剖析，面向社会解惑释疑，消解民怨。因此，江淮时报在报道的过程中一方面注意发挥监督优势，同时在化解社会矛盾方面下功夫，有所作为。例如，关于实行阶梯电价，公众抵触情绪日盛，普遍有“供电部门变相涨价”的疑虑。江淮时报及时采访政协委员，请他们发表意见。政协委员首先分析了实行阶梯电价的初衷和现实理由，同时又就防止造成价格不平等和政策不公平，以及如何保障困难群体用电等问题提出意见和建议。委员们在向政府反映群众诉求的同时，实际上也帮助党委政府做解释工作，委员们超脱于政府与群众之外，其意见更容易被公众接受。
再例如，2013年上半年，成龙捐徽州古宅给新加坡的消息一出，便引发各方关注。国内舆论大多指责地方政府及文管部门的不作为，大多数媒体文章也多停留在表面层，在焦虑优秀文化遗存流失同时，简单地将不作为的矛头指向了地方政府和文管部门。在这一片指责声中，江淮时报的记者依托政协平台，发挥委员专家云集的优势，联系到在黄山工作的专家级省政协委员，他们同时还是黄山市民建及民盟的主要负责人，这两个党派曾就徽州古建筑，多次组织专家进行过深入调研，其中一人的家族内也拥有一套古宅。通过他们的讲述，江淮时报的记者得到了一般层面的记者们无法得到的幕后新闻，之后江淮时报迅速在五版《社情民意》专栏，以三千字的份量刊发了一篇名为《徽州古宅情，去留两依依》的文章，在文内，记者抽丝剥茧地向读者展现了这件热点事件后的政府作为与困惑，及保护前景上的各种艰难博弈。中央级媒体《人民政协报》随即在2013年5月6日的头版头条大篇幅转载；中安网，黄山市政府网站全文转载；省内普通读者特地写信致编辑部，与作者交流读后感。这篇稿件的整体运作，是一次成功地利用自身优势平台，化解了不明真相群众的误解和怨气。发挥好“减压阀”和“排气阀”作用。
四、积极营造良好的监督环境
我国已经形成了党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督等完备的社会监督体系。开展人民监督有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；各级党委、人大、政府、政协，以及其他各有关单位，要善于运用媒体，积极开展人民监督，为新闻舆论监督营造良好的环境，有利于弘扬正气，针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
新闻舆论监督直接面对公众，敏感度高。新闻媒体要积极主动，挖掘新闻资源。2012年，江淮时报的记者在东至县政协的一篇上报省政协的社情民意中，了解到由于对著名湿地—东至升金湖的保护力度加强，数以万计的珍贵鸟类成群结队来此过冬。候鸟数量太多，湖中能提供给鸟儿的鱼虾、植物等食物不足，大批候鸟结群啃食沿湖庄稼，农民损失惨重却因为“环保”红线，无可奈何。
政府的环保措施虽保护了侯鸟，却又在不经意间损坏了当地农民的利益，违背了民意。江淮时报的记者，抓住上报材料中“损田逾万亩”这个新闻点，在当年报纸上刊发了相关报道，在报道中，记者并不仅仅简单列出新闻事实，而是又邀请政协委员中的相关专家来探讨如何将平复当下环保与损田之间的矛盾，提出解决思路。
该报道获得当年安徽省新闻奖三等奖。据悉，环保部门也采纳了专家的意见，及时调整了环保思路，让受损农户得到适当环保补偿，由此农户利益和升金湖的环保得到双赢。
在之后的采编部门总结会上，江淮时报的记者与编辑们更加意识到，新闻媒体在监督性报道中，要把握分寸，预测效果，防止激化矛盾。只有以维护人们群众利益和社会稳定发展大局为根本出发点，才能提高舆论监督的有效性。
（作者单位：江淮时报社）
责编：姚少宝
【摘 要】江淮时报作为一张宣传报道政协统战工作为主的时政类报纸，在新闻舆论监督方面注意发挥自身特色，与政协民主监督相互借力，大胆探索，取得了较好的实际效果。本文以江淮时报为例，对这一话题作一探讨。
【关键词】江淮时报 舆论监督 发力 借力
当前，随着经济社会和民主政治不断进步和发展，社会公众对社会监督越来越充满着期待。但是，社会监督体系仍然十分薄弱，监督方式、尺度和效果都有待于进一步改进和完善。新闻舆论监督要积极发挥自身功能，同时与其他监督方式相互融合与借力，可以按照自身定位特点，发挥各种监督的优势，从而达到更好的监督效果。
一、专家视角提升新闻舆论监督的深度
江淮时报的新闻舆论监督借力于政协民主监督，体现了江淮时报以宣传服务政协履行职能的鲜明特色。人民政协是人才库、智囊团。政协委员通过大会发言、调研报告、提案、社情民意等形式，向党委、政府提出自己的真知灼见。对于每个选题，他们都要深入基层调查研究，反复思考反复论证。他们不是简单地反映问题的表象，而是分析问题产生的深层次原因，提出解决问题的可行性方案。
新闻报道以政协委员和专家学者的独特视角，反映政协委员所了解到的现实问题，和经过思考研究提出的解决问题的意见建议，深入浅出地向读者表达出来，从而使新闻报道更具权威性、前瞻性、建设性。
比如地沟油问题，成为与百姓生活密切相关的难点，也是政协委员普遍关注的社会热点问题。江淮时报采编部抓住这一问题，一方面派出记者深入现场进行暗访调查，图文并茂反映当前问题现状和严重性；另一方面，追踪采访政协委员对这一问题的深入剖析，并提出多种解决问题的办法，最终形成一组系列报道，在社会上产生了较大的反响，尤其是政协委员提出的用科技手段将地沟油变废为宝的建议，独辟蹊径，具有前瞻性和可操作性，颇具心意，引起了政府有关部门的重视和采纳。
这种报道的深度体现在它的思辨性。对待一个复杂的社会难点问题，人们认识上会有很大的差别，观点必然呈现出多样性。在政协委员履行职能的过程中，有时会提出各种不同的、甚至相反的意见建议，往往仁者见仁智者见智，经常会出现观点的碰撞，这也是人民政协民主政治的原生态的反映。在新闻报道中适当运用政协委员的观点交锋，能够使问题越辩越晰，使复杂的问题趋于简单化。
比如，上海高楼大火事故发生以后，引发了政协委员对高层建筑防火问题的担忧。委员们对于预防火灾提出许多意见。有委员认为，解决高层防火必须从建设的技术规范方面入手，如设置专门的安全空间，完善消防设施，使用阻燃的建筑材料。也有委员建议，主管部门要加强监督检查，消除火灾隐患。还有委员认为，必须强化人们的消防安全意识，普及消防知识，一旦发生火灾能够自我扑救掌握逃生技能……该报道发表以后，引起了社会广泛关注，产生了较大的社会影响。
二、新闻手段拓展政协民主监督广度
新闻媒体将政协委员民主监督、参政议政的履职过程，用新闻手段，通过社会舆论来引导公众参与，来促进政府改进工作。政协委员将社会现象进行概括分析，上升到理性思维。记者现场调查，还原政协委员所反映的现象，增强新闻事实的真实性，提高读者的感性认识。这种新闻传播使民主监督的社会影响力更加广泛，民主监督的政治性、权威性、建设性得到充分体现，提升了政府部门的关注度和注意力，加大了有关部门办理政协提案和社情民意的力度，从而推动了政协委参政议政的智力成果向现实成果转化。
近年来，江淮时报对一些社会热点难点问题的政协提案和委员建议，记者在进行提案建议本身报道的同时，还深入一线进行补充采访，如，过度包装、秸秆焚烧、公车改革、食品安全、政府效能、投资环境、学前教育……委员普遍关注的话题，通过两方面结合采访报道，收到很好的监督效果。
例如：食品安全与人民群众的生活密切相关。近年来发生的一系列食品安全事件，引发了全社会的关注，也引起了各级党委政府的高度重视。食品安全问题对现代社会的影响，普通读者的深切感受就是对人们的生命健康带来危害。
江淮时报曾以名为《食品安全：只有起点，没有终点》深度报道通过专家解读使人们了解到，不断发生的食品安全事件还对国民的消费信心是一个重大打击，产生社会信用危机，谈食色变。同时对食品科学技术也产生了疑虑，对添加剂的使用、转基因食品的泛滥、各种检测的不确定性等等，都非常担忧。另一方面，还不利于我国食品工业的健康发展，甚至影响农业产业化和农民增收的步伐。在这篇报道中，委员、专家从政府部门分工协作、监管政策法规体系完善、食品安全追溯、生产技术提升等专业角度提出对策建议，通过新闻报道，深入浅出，引起社会共鸣，得到党委政府重视，更有效地促进政府切实加以改进。
三、发挥化解社会矛盾的功能
当前存在的各种社会矛盾，更多是源于各种利益诉求交织，不易化解而引发。各级政协委员代表着各个行业领域的精英，他们既为百姓代言，又是胸怀全局为党委政府分忧，有着很强的公信力。某些问题政协委员通过建言献策促进了解决。也有些问题解决条件暂不成熟，还有的属于局部问题，受全局利益制约而无法解决。
对于这些问题，通过政协委员深入剖析，面向社会解惑释疑，消解民怨。因此，江淮时报在报道的过程中一方面注意发挥监督优势，同时在化解社会矛盾方面下功夫，有所作为。例如，关于实行阶梯电价，公众抵触情绪日盛，普遍有“供电部门变相涨价”的疑虑。江淮时报及时采访政协委员，请他们发表意见。政协委员首先分析了实行阶梯电价的初衷和现实理由，同时又就防止造成价格不平等和政策不公平，以及如何保障困难群体用电等问题提出意见和建议。委员们在向政府反映群众诉求的同时，实际上也帮助党委政府做解释工作，委员们超脱于政府与群众之外，其意见更容易被公众接受。
再例如，2013年上半年，成龙捐徽州古宅给新加坡的消息一出，便引发各方关注。国内舆论大多指责地方政府及文管部门的不作为，大多数媒体文章也多停留在表面层，在焦虑优秀文化遗存流失同时，简单地将不作为的矛头指向了地方政府和文管部门。在这一片指责声中，江淮时报的记者依托政协平台，发挥委员专家云集的优势，联系到在黄山工作的专家级省政协委员，他们同时还是黄山市民建及民盟的主要负责人，这两个党派曾就徽州古建筑，多次组织专家进行过深入调研，其中一人的家族内也拥有一套古宅。通过他们的讲述，江淮时报的记者得到了一般层面的记者们无法得到的幕后新闻，之后江淮时报迅速在五版《社情民意》专栏，以三千字的份量刊发了一篇名为《徽州古宅情，去留两依依》的文章，在文内，记者抽丝剥茧地向读者展现了这件热点事件后的政府作为与困惑，及保护前景上的各种艰难博弈。中央级媒体《人民政协报》随即在2013年5月6日的头版头条大篇幅转载；中安网，黄山市政府网站全文转载；省内普通读者特地写信致编辑部，与作者交流读后感。这篇稿件的整体运作，是一次成功地利用自身优势平台，化解了不明真相群众的误解和怨气。发挥好“减压阀”和“排气阀”作用。
四、积极营造良好的监督环境
我国已经形成了党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督等完备的社会监督体系。开展人民监督有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；各级党委、人大、政府、政协，以及其他各有关单位，要善于运用媒体，积极开展人民监督，为新闻舆论监督营造良好的环境，有利于弘扬正气，针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
新闻舆论监督直接面对公众，敏感度高。新闻媒体要积极主动，挖掘新闻资源。2012年，江淮时报的记者在东至县政协的一篇上报省政协的社情民意中，了解到由于对著名湿地—东至升金湖的保护力度加强，数以万计的珍贵鸟类成群结队来此过冬。候鸟数量太多，湖中能提供给鸟儿的鱼虾、植物等食物不足，大批候鸟结群啃食沿湖庄稼，农民损失惨重却因为“环保”红线，无可奈何。
政府的环保措施虽保护了侯鸟，却又在不经意间损坏了当地农民的利益，违背了民意。江淮时报的记者，抓住上报材料中“损田逾万亩”这个新闻点，在当年报纸上刊发了相关报道，在报道中，记者并不仅仅简单列出新闻事实，而是又邀请政协委员中的相关专家来探讨如何将平复当下环保与损田之间的矛盾，提出解决思路。
该报道获得当年安徽省新闻奖三等奖。据悉，环保部门也采纳了专家的意见，及时调整了环保思路，让受损农户得到适当环保补偿，由此农户利益和升金湖的环保得到双赢。
在之后的采编部门总结会上，江淮时报的记者与编辑们更加意识到，新闻媒体在监督性报道中，要把握分寸，预测效果，防止激化矛盾。只有以维护人们群众利益和社会稳定发展大局为根本出发点，才能提高舆论监督的有效性。
（作者单位：江淮时报社）
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