秦皇岛市海域生态环境修复的现状和建议

    刘婧美

    摘 要：针对随着环渤海经济发展产生的海洋生态环境的恶化，秦皇岛市海洋渔业主管部门多年来采用标本兼治的海洋生态修复措施，既注重源头污染治理，又加强海洋环境长效保护，在海洋生态修复方面取得了显著成效。为巩固海洋生态环境修复成果，助推海洋生态环境持续改善，简要分析了渤海水域生态环境恶化的主要原因，综述了秦皇岛市海域生态环境修复工作的举措及成效，并为海洋生态环境修复提出了若干建议。

    关键词：海域生态环境修复；举措成效；建议

    随着环渤海经济的发展及滨海城市的建设，在对渤海开发利用的同时，其海域生态环境也受到了一定程度的破坏。对受损或退化的海洋生态系统进行生态修复，保护海洋资源和生态环境，是推进生态文明建设的重要组成部分。海洋生态修复工程承担了典型海洋生态功能区、特殊海洋地形地貌的修复工作，是保护海洋资源与海洋环境的有效措施[1]。为修复渤海海洋生态环境，促进海洋渔业健康可持续发展，秦皇岛市海洋渔业主管部门在海洋生态环境修复方面做了大量的工作并取得了显著成效。要巩固海洋生态环境修复的成果，推进海洋开发与保护的协调发展，重点是要找准渤海海域生态环境恶化的主要原因，坚持标本兼治，建立海洋生态保护的长效机制。

    1 渤海水域生态环境恶化的主要原因

    国内外研究资料表明，造成渤海水域生态环境恶化的原因是多方面的，但最直接的原因主要有三点。

    1.1 陆源污染是主要元凶

    国家环保部门监测结果表明，海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物，主要包括工业三废、城镇生活垃圾、农用化肥、农药和禽畜粪便等[2]。据《2014年河北省海洋环境状况公报》[3]显示：2014年河北省主要河流污染物入海总量为57 677.18吨。25个陆源入海排污口中，全年各次监测均未超标排污的入海排污口有7个，占28%；个别次监测超标的排污口15个，占60%；各次监测均超标的排污口3个，占12%。秦皇岛汤河口近岸海域属于污染较重的四类和劣四类水质海域，而且滦河口—北戴河典型生态系统依然处于亚健康状态。由于工业和生活污水的大量排海，致使入海河口、排污口附近海域受到不同程度污染，海域富营养化日趋严重，海洋生态系统变得十分脆弱。

    1.2 不合理的海洋开发和大肆兴建海洋工程是主要原因

    海岸带超负荷开发和围填海使自然岸线和滩涂湿地大量丧失，对渤海生态系统健康构成了巨大威胁。秦皇岛市海岸观测结果表明，近20年来，全市海岸除最东端和最西端有少量淤积外，其余岸段均发生了岸线后退、沙质粗化、海滩缩窄的海蚀现象，大量的滩涂湿地等自然景观遭到严重破坏，重要经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍场所快速消失，许多珍稀濒危水生动物濒临或已经绝迹，严重破坏了海域水生生物链条平衡。

    1.3 海洋溢油污染的威胁越来越大

    随着石油生产量和运输量的日益增加，来自运输油船、输油管道、输油码头和海上石油钻井平台的溢油风险愈发突出，对海洋生态环境造成一定的威胁[4]。《渤海环境保护总体规划（2008-2020）》明确指出：“随着环渤海经济的快速发展及港口建设的加快，船舶流量将进一步加大，同时伴随石油运量迅猛增加，船舶发生事故性溢油的風险进一步加大”[5]。近年来，海上溢油事故频发，规模和数量都呈上升状态，特别是2006年山东呈岛油田输油管道被盗泄漏事故以及2011年蓬莱19-3油田溢油事故等重大海洋生态灾难，造成5 500多平方公里海域污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成了严重影响[6]。

    2 秦皇岛市海域生态环境修复举措及成效

    为修复海洋生态环境，促进海洋渔业健康可持续发展，近年来，秦皇岛市有关部门在农业面源污染治理、渔业资源保护和增殖及海域生态环境修复等方面，做了大量的工作，并取得了显著成效。

    2.1 实施大规模的渔业资源增殖放流，促进水生生物资源有效恢复

    据秦皇岛市海洋渔业部门统计数据显示，2005年国家启动渔业资源增殖放流行动以来，秦皇岛市积极争取多方资金支持，在全市重点海域、水系累计投放中国对虾、梭子蟹和各种鱼类苗种180亿放流单位，涵养了渔业资源、修复了海洋生态，近海海域及重点水系的水生生物资源数量和种类明显增加。据2016年秦皇岛市海洋生态环境监测站跟踪调查显示，增殖放流对修复和增加海洋生物资源效果良好，全市沿海生物资源的恢复进程逐步加快，海洋生态环境显著改善，投入产出比达1∶18以上。

    2.2 建设海洋牧场和水产种质资源保护区，扩大渔业生态功能区

    经过近十余年的不懈努力，秦皇岛市人工鱼礁和海洋牧场示范区建设步入快速、规范和规模化发展轨道。据秦皇岛市海洋渔业部门统计数据显示，目前，已建成海洋牧场示范区0.74万hm2，其中包括5个国家级海洋牧场；划定国家级水产种质资源保护区4个，面积21 000多hm2，海洋牧场和保护区建设规模及投资占全省首位。根据中国科学水产研究院黄海水产研究所2014年对秦皇岛海域资源调查数据显示，人工鱼礁示范区建设后，秦皇岛近岸海域海洋生物量增加1～3倍，水质环境明显改善，受礁区内藻类的净化作用和底栖贝类的氮磷消减功能，海水透明度较投礁前提高1～2米。

    2.3 严格执行伏休制度，集中开展打击海上“双违”行动

    高度重视伏季休渔管理，合理调整休渔期范围，为海洋生物提供良好的生长繁殖空间。积极联合海警、边防、海监部门，严厉整顿违法捕捞和违规使用渔具（绝户网等）为主要内容的海上“双违”问题，大力推进海域生态环境综合治理，强化渔业生产秩序和海上管控，2016年，查处违规渔船13艘，拆除拖曳水冲齿耙耙刺149副，清理牛网21盘，地笼网720余领。“双违”专项执法行动有力地维护了海洋生态环境安全。

    2.4 开展生态保护专项整治行动，遏制源头污染

    开展工业企业污染物达标排放专项整治行动，关停治理后仍不达标排污企业；严格环境执法监管，严厉打击环境违法及环境犯罪行为；建立健全了严格的“河长制”，落实各级领导和责任人对覆盖全市所有河流和全部流域范围的河道进行实地踏查和污染治理。有效的方法和健全的机制保证了各入海河流的环境和水质直线上升，戴河、汤河、洋河、石河等多数河流再现鸟类、鱼类、藻类以及沿岸植物和谐共生，河口海域生态链条稳定的良好水环境。

    3 推进海域生态环境修复的有关建议

    3.1 建立多元化投资机制，强化资金保障

    一方面，各级政府应大幅增加对海域生态环境治理工作的资金支持，巩固综合整治效果。另一方面，在争取国家及省财政支持的同时，积极探索多元化、多渠道的融资模式，大力加强项目建设，广泛开展招商引资活动，吸引民间资本参与农村基础设施、生态环境保护等工作，完善长效机制。

    3.2 治理与修复并施，下大气力保护好海洋生态系统

    科学修订海洋功能区划、完善海洋自然保护区，建立生态监控区。在海洋环境敏感区、关键区等划定生态红线。严格控制填海造陆、侵占湿地等过度开发行为。加强对重要水生物种资源和珍贵濒危水生生物及典型海洋生态系统的保护。积极推进渔业自然保护区及水产种质资源保护区建设步伐，加大海洋牧场建设力度，强力推动近海渔业资源的恢复进程。

    3.3 发挥主体作用，保持海域管控高压态势

    建议沿海县区党委政府发挥主体作用，落实属地管理要求，督促各涉海部门守土有责、履职尽责、齐抓共管，切实加强伏休管控，加大海陆巡查力度，強化重点海域、重点时段、重点渔港执法监督，消除监管盲区，严厉打击各种海上违法行为，确保良好的海上生产作业秩序。

    3.4 推动行政处罚与刑事司法的有效衔接

    建议海警、渔政、海监、公安、检察院、法院等部门加强协调联动，共同制定渔业行政执法与刑事司法衔接制度，完善构成刑事犯罪标准的渔业案件移交相关规定，建立健全联席会议、信息共享、案情通报、案件移送等工作机制。对证据确凿、达到刑事立案标准的违法捕捞案件和暴力抗法行为，出重拳下狠手，及时移交司法机关严肃处理，彰显法律威严。

    3.5 强化协作配合，推进海洋生态环境修复事业发展

    加强与相邻省市之间的海洋环境修复与保护方面的技术和经验交流，探索建立渤海环境保护技术、措施和信息共享机制，努力营造以北戴河及邻近海域环境综合整治为龙头的环渤海共同治理、共同保护的大环境，带动环渤海生态环境修复工作的整体发展。

    参考文献：

    [1] 高尔丁.渤海海域生态修复工程绩效评估及管理研究[D].吉林大学，2016.

    [2] 王淼，胡本强，辛万光，等.我国海洋环境污染的现状、成因与治理[J]. 中国海洋大学学报（社会科学版）， 2006，9（3）：1-6.

    [3] 河北省环保厅.河北发布2014年海洋环境状况公报.[EB/OL].[2017-07-10]. http：//www.hebei.gov.cn/phone/11062175/11068868/12885541/index.html.

    [4] 石敏.渤海海域大型溢油应急综合遥感监测体系研究 [D].大连海事大学，2012.

    [5] 国家发改委，等.渤海环境保护总体规划（2008-2020年）[A/OL].（2012-01-08）[2017-07-10]. http：//wenku.baidu.com/view/2466aaeaaeaad1f346933fbf.html.

    [6] 方堃，万美.海洋污染事件中肇事企业的信息公开义务与责任 [J].法学评论，2012，5：87-95.