环保政策不断调整下的环境影响评价课堂教学思考

    付玲玲 石丽建

    摘要：随着社会经济的不断发展以及新环保法的实行，环境影响评价制度调整较大，现有的教材内容已经不能满足环评内容的更新，学生毕业后不能适应工作的要求。从用好法律法规、标准、导则“第二课本”，培养学生独立自主学习的能力和方法，全方位、多角度进行案例教学，拓展教学等方面对课堂教学改革进行初探，为提升教学效果提供参考。

    关键词：环境影响评价;课堂教学;改革;自学能力

    根据中华人民共和国环境影响评价法，环境影响评价（简称环评），是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。事预则立，环境影响评价对规划决策、工程项目减轻环境影响有重大指导意义。作为我国八项环境管理法律制度之一，环境影响评价结果是环保部门审批管理项目的依据[1]。随着生活水平的不断提高，社会大众对生态环境的关注也越来越强，环境影响评价也因此受到了极大关注[2]。

    《环境影响评价》是环境工程专业核心课程[3]，学生毕业后可以直接从事环境影响评价的工作。学生能不能毕业就能上岗，应该是检验环境影响评价课程教学质量的条件之一，因此，环境影响评价课程具有很强的实用性。环境影响评价针对规划和建设项目，涉及社会生产生活的方方面面，课程涉及的知识面很广，对学生综合性要求高。环境影响评价是严格按照《环评法》、导则的要求进行的技术性工作[4]。近年来，随着社会经济的不断发展以及新环保法的实行，环评制度调整较大[5]，《环境影响评价法》2003年实施以来，于2016年、2018年进行了修订。《建设项目环境影响评价分类管理名录》1999年发布之后，环保部门先后在2003、2008、2015、2017、2018年进行了修订。环评导则近年也几乎都进行了修改，并且评价要求、评价等级、评价方法等核心内容都有了较大改动。

    1 环境教学中现状存在的问题

    1.1 书本内容滞后

    近五年的环评政策、环评技术导则和标准都进行了一次或多次更改，特别是由于《环境影响评价技术导则总纲》《规划环境影响评价技术导则总纲》、地表水环境、大气环境、土壤环境、地下水环境等导则的更新，环评编制要求、评价标准、评价等级划分、评价内容、评价方法等核心内容都有所改变且在将来还会不断变化。现状高校使用的教材版本基本都是2015年之前的，教材版本的更新肯定跟不上政策、导则的变化，环评是应用性很强的课程，课本内容与政策、导则的严重脱钩，可能会导致学生毕业后从事环评时出现标准、评价等级、评价方法等基本内容的失误，从而不能满足工作单位的需求。

    1.2 学生自学能力不够

    环评政策变化大，项目涉及范围广，除了需要掌握环境专业相关的水污染控制、大气污染控制、噪声污染控制、环境监测、生态环境等专业知识外，工程分析中还需要对工艺流程，物化反应、物料進出等内容有所了解。因此需要学生不断提高学习能力，适应不同项目，不同政策的要求。现状课堂教学中，教师缺乏对学生培养自学能力方面的教育与引导。学生学习的都是纯理论、切割化的知识点，学生很难将其融会贯通，举一反三。但事实上，将来工作中需要的知识比课本中多得多，因此，学生自学能力的获得比课堂知识的获得更为重要。

    1.3 缺乏实践性教学

    环评是综合性、技术性很强的应用型学科，环评的主要成果“环境影响评价报告书”均在网上进行全本公示，也无需进行实验，是非常容易开展实践性教学的课程。课堂教学中学生掌握的都是模块化的、非系统的知识，毕业后从事环评工作时，对工作程序不熟悉，上手慢。现状课堂中，老师以讲授理论知识为主，部分任课老师没有环评工作经历，讲课的过程中照本宣科，对学生的吸引力不强。课程设计也以布置一道虚拟环评题，学生套用网络模板完成，起不到很好的实践性作用。

    2 环评课堂教学改革

    2.1 用好法律法规、导则等“第二课本”

    环评是严格按照法律法规、标准、导则进行的技术工作，教材也是按照这些技术规范进行编排的，因此，将法律法规、标准、导则等作为课堂教学的第二课本，与教材中的内容相结合，互为补充，将最新的政策、标准等落实到教学中，解决课本与实际脱钩问题。法律法规、标准、导则等件也是学生毕业后从事环评工作必备的资料，让学生熟悉并学会利用这些资料，实现课堂知识与实际工作的无缝衔接。

    网络上有许多环评资料可供学生学习，例如很多高校在中国大学MOOC等网络平台公开开设的环评精品课程和一些环评专题课程，学生可自行参加，按自己的时间进行学习。另外网络上还有很多环评工程师资格考试的培训课程等，对重点知识点都有非常详细的讲解，教师可以针对重难点内容，挑选网络课程，与课堂教学结合，供学生学习。

    2.2 培养学生的自学能力

    让学生学会自主学习、独立学习，对学生今后的学习工作大有裨益。学生的自学能力，一方面体现在自主学习新的知识，学会变通，从而适应政策的变化，另一方面，面对不同的工程项目，学会从无到有，从收集资料到分析问题，抓住关键因素，并找到合理的方法解决问题。教师在课堂教学中，应注重对学生自学能力的培养，通过作业、分组讨论、课堂汇报、微课程学习、解决实际问题等多种形式，培养学生主动学习的意识、学会反思、总结、运用知识，从而养成自学的能力。例如，上述提到的导则等件，可以让学生自己去收集，从而学会查找、辨别网络上的资料;在学习工程分析章节后，让同学们去建立资料清单，学会将所学知识进行总结，提炼等。

    2.3 多角度案例教学

    环评是应用性很强的课程，案例教学可以贯穿整个教学过程。老师应充分运用网络上的各种资源和实际案例，全方位多角度地进行案例教学，提高教学效果和同学们的工作能力。首先，可以在课程伊始就设立一个案例题，给定一些资料，在每个知识点学习完成后，让同学们去完成此案例题相应的部分，如学完环境影响评价程序，让同学们确定项目所需要调查收集的内容，确定评价因子、评价标准、评价内容等，学完地表水环境影响评价，就要完成报告中地表水相应的部分，等等，等到全部内容学完，学生应能大致完成整个报告的编写。其次，在工程分析、预测模型等重难点部分，通过利用网络上多种类型项目的同一模块内容的反复分析比较，如化工类项目、机加工类项目、生态类项目的工程分析有什么异同，让同学们总结提炼，抓住重点，加强记忆。对于资料清单、监测方案、水平衡图等知识点，可以利用分组讨论、翻转课堂的形式，让同学们独立进行。

    大部分高校环评课程都设有课程设计，学生有一周的时间进行实践训练，以往的课程设计都是老师给定虚拟的环评项目，学生按期完成相应内容即可，缺乏对环评流程的系统性认知。一周的时间完成一项简单的报告表是可行的，因此，可以与当地的环评公司合作，了解環评企业的工作流程，组织学生实地查看项目现场，了解如何收集基础资料。利用真实的项目资料，确定项目评价类型，进行环境现状调查与评价、工程分析、环境影响预测、提出环境保护措施再到给出评价结论，期间老师组织学生讨论和答疑，以学生提交的包含附图附件在内的完整报告作为设计成果，最后请企业的工程师对学生的报告进行点评。如此学生能完整了解环评报告编制的流程。有意向从事环评工作的同学毕业设计也可以选择完整的写一份环评报告书，毕业后基本具备了从事环评报告编写的能力。

    2.4 与实际结合进行拓展性学习

    近年来，随着环评审批权限的下放，环评市场持续萎缩，很多环评单位开始承接环保竣工验收、土壤修复、环保管家等环境咨询服务项目。教师在课堂内外可以结合这些项目进行拓展教学，例如上述环评项目完结后，可以让同学们写该项目的环保竣工验收作为课程设计，去学校周边的工业区学习环保管家的相关落实情况等。一方面，可以将所学环评知识进行总结应用，另一方面可以使学习与实际工作更接近，让同学们在毕业工作后更符合工作单位的需求，也让同学们了解环评产业今后的发展方向。这也要求任课老师不断自我学习，通过自我学习或者参加相关培训来熟悉环评的最新政策方法，通过实际参加一些环评项目来提升自己的业务能力。也可以聘请一些环保部门的专家或者环评企业的工程师来给同学们对环评实际工作中的一些问题进行讲解，参与同学们的课程设计和毕业设计指导等。

    3 结语

    环境影响评价是政策性和实践性很强的学科，单靠教材知识很难跟上政策技术的调整，充分利用最新的政策文件、导则等技术资料，全方位、多角度教学案例教学可以让学生在毕业后尽快适应工作需求，而培养学生自学能力，掌握并灵活应用所学知识，不断地及时更新知识储备，可提高今后工作能力，获得发展。相信随着教学改革的逐步深入和实现，进一步探讨和总结适应实际变化的教学技能，环评课程的教学水平能得到不断的提高，为学生培养的能力一定可以让他们更好地适应今后的工作任务。

    参考文献：

    [1]赵桂芳，陈珍，李莉，等.基于应用能力培养的“环境影响评价”课程设计[J].广东化工，2020，47（423）：230-231.

    [2]李敏，徐小琳，鲁建江.“环境影响评价”课程教学改革初步探讨[J].教育现代化杂志，2020，7（39）：86-88.

    [3]孙兆楠，陈红，杨薇，等.工程教育认证背景下的《环境影响评价》课程教学改革[J].山东化工，2020，49：166-169.

    [4]杨文澜，殷进，纪荣平，等.工程教育认证背景下《环境影响评价》课程改革与实践[J].广州化工，2020，48（5）：175-177.

    [5]邓琳，罗伟.培养环境影响评价工程师为导向的环评课程改革[J].高教学刊，2020，9：132-136.