对睢宁县农村劳动力转移的研究与思考

    钦王成

    摘要：本文从我县实际情况出发，通过大量的调查、研究反映我县目前劳动力形势的严峻性及特点。文中指出我县各产业的发展不均衡，劳动力的素质普遍偏低、本县区域经济吸纳力太差，提出加强农村劳动力的技能、素质培训，转移劳动力应在满足本土需求的基础上向外输出。 关键词：农村；劳动力；转移

    2007年底，我县共有在籍人口1328874人农村从业劳动力为72.45万人，其中外出从业劳动力为30.55万人，仅占做从业劳动力总量的42.2%，仍有相当部分农村剩余劳动力没有得到转移。因此，认真分析和研究睢宁农村劳动力转移的现状、特点以及存在的问题，及时提出科学、合理、有效的建议和对策，对促进睢宁经济发展、实施“突破睢宁”战略及全面建设小康社会具有现实的意义。

    1 农村劳动力转移中存在的问题

    农村劳动力转移在促进农村发展、平衡地区差距、增加农民收入等方面的作用是巨大的，然而也面临诸多问题。

    1．1 农村转移劳动力的素质偏低

    农业普查数据显示：2007年底外出就业的农村劳动力中，文盲和半文盲0.59万人，占1.9%；小学文化5.20万人，占17.1%；初中文化21.9万人，占71.8%；高中文化2.27万人，占7.4%；大专及以上文化0.56万人，占1.9%。这些外出从业的农村劳动力不仅文化水平普遍偏低，而且其中85%以上没有接受过专业技能培训，在外就业空间狭小，常常面临找不到工作的困境，进入高层次产业就更难了。

    1．2 小城镇发展滞后，县域经济吸纳能力不强

    农业普查资料显示，2007年全县转移的农村劳动略，镇内由一产二、三产业转移的人数为12.49万人镇外县内转移4.21万人，二都加起来也仅16.7万人,只占全县农村转移劳动力人数的38。8%,在徐州六县中处第4位.小城镇发展滞后、县域经济不强，小城镇没有充分起到和发挥出其应有吸纳和聚集农村劳动力的作用。

    1．3 农村劳动力技能培训基础薄弱

    一是培训设施规模小，难以满足市场对劳动力培训的需求，截止到2006年底，睢宁共有32家职业技能培训学校，其中比较大的真正做起来的培训有睢宁县博通职业技术学校、亚东电脑学校，这几家年培训人数都在1000人以上。培训中级技工在千人以上。当年仅培训24149人，其中：培训农村转移劳动力12600人、城乡新成长劳动力4120人、经济薄弱村劳动力2704人、再就业培训4725人。二是师资力量不强，培训效果不尽人意。

    1．4 农村劳动力转移还存在一定的盲目性

    农村劳动力转移，相当一部分属于无组织、无目标、无保障的。到2006年底全县经劳动部门培训后有组织转移的劳动力人数为7.1万人，仅占农村外出劳动力人的23.2%，与用人单位签订合同的更少，许多农村劳动力外出找不到工作，不得不返乡。

    1．5 劳动力转移还是以劳务输出为主

    农业普查资料显示，2007年底全县转移43.04万人，其中劳务输出人数为30.55万人，就地行业转移12.49万人（指镇内转移），仅占转移人数的29%，说明睢宁的农村劳动力转移主要是依靠劳务输出。

    1．6 大量的农村劳动力外出转移，使地方经发展失去一定活力。

    农村劳动力大量外出转移，对解决农村剩余劳动力就业、农民增收是有利的，但对地方经济的发展了带来一定的负面影响。一是劳动力外出打工，给别人创造价值，自己所得到的只是本人创造价值的一部分，即劳动报酬，对本地的经济发展没有益处。

    1．7 转移的农村劳动力就业环境还不尽人意

    虽然逐步放松了城市面向农民工的户籍限制和一些不合理的规定，城乡二元结构对农村劳动力转移的制约逐步减弱。但由于体制上的缺陷，农村劳动力自由流动仍然存在诸多障碍，农民工还不能完全享受和城里人一样的失业、医疗、养老和子女教育等社会保障，他们还有一定后顾之忧。

    2 农村劳动力转移还有较大拓展空间

    2．1 从事第一产业的劳动力相对过剩

    2007年睢宁户籍从业劳动力72.45万人中从事第一产业的就达到29.7万人。全县现有耕地面积150万亩，综合考虑到当前农业机械化程度、作业水平和以及农业适应新技术的推广应用水平等因素，按平均每个劳动力耕种10亩的理想规模效益测算，全县种植业仅需要劳动力15万，再加上林、牧、渔业以及农林牧渔服务业所需的2万人，全县农业劳动力需求量也只在17万人左右，第一产业劳动力将剩余12.7万人，剩余率为42.8%。如考虑到高效设施农业的推广，每个劳动力对耕地承受能力降低，剩余率也将在35%左右，目前全县还有10万农村劳动力需要转移。

    2．2 劳动力资源与从业劳动力间还有一定差距

    通过对第二次农业普查相关数据计算，睢宁户籍劳动力资源总量为83.08万人，而实际从业的劳动力只有72.45万人，两者相差10.63万人主要为初、高中以上有劳动能力的在校学生，这部分人三年到四年内将陆续加入到从业人员中，剔除留在县外就业的毕业生，预计每年新增劳动力2万人左右，如考虑到现有60岁以上从业劳动力6.37万人的逐年退出，每年净增农村劳动力将在1.5万人左右。以上数据可以看出，目前我县农村劳动力转移还有效大的拓展空间。

    3 加快农村劳动力转移的建议与对策

    3．1 健全组织机构，完善工作机制

    一要有专门的领导负责、配备专职工作人员；二要有专门的机构负责组织发动、政策研究、统筹协调、示范建设和督促检查；三要充分发挥舆论导向作用，大力宣传农村劳动力转移的重大意义、成功经验和典型事例，形成全社会共同关注和支持农村劳动力转移工作的良好氛围。

    3．2 积极发展小城镇压建设、促进二、三产业的发展，壮大县域经济

    首先要加强县城和中心镇的建设，充分发挥其产业聚集和经济带动的功能；其次是要推进企业区划调整和体制创新，使之适应新阶段农村经济发展的环境；再次是要大力发展私营经济和民营经济，让民营经济和私营经济成为我县的主旋律。

    3.3 加大培训力度，全面提高劳动者的素质

    一要突出培训内容，根据劳动力市场的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能要求，合理安排培训内容，实行定向培训；二要完善培训机制，把培训与组织输出有机的结合起来；三要整合教育资源，建立培训基地，充分发挥就业教育机构和就业培训中心的社会潜力，扩大培训覆盖面。

    3.4 加强劳动力市场建设，完善劳动力转移体系，提高组织化输出程度

    一是在巩固原有务工基地的同时，进一步加强与上级及周边地区的劳务机构的密切联系，不断拓展新的劳务基地；二是要积极发展驻外劳务机构，加强劳务信息的搜集和发布，改进服务模式，及时调整服务重点和扩大服务范围，由单一的劳务输出向劳动力就业多方位、一体化延伸；三是要加快劳动力市场信息网络建设。

    3.5 强化维权保障体系，塔建发展平台。

    建立长效机制，规范各种收费行为，降低进城门坎方便农村劳动力进城务工；二要认真贯彻《劳动法》，加大对拖欠农民工资，劳动条件恶劣，劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题的依法监察力度，保护转移劳动力的合法权益；三是要改善转移劳动力的就业环境。按照统筹城乡发展，构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、合理引导、搞好服务”的原则，努力改善农民进城就业环境；四是全社会应共同关注留守孩子的成长、教育问题，免除转移劳动力在外就业的后顾之忧。

    3.6 加强南北劳务协作，寻求农村劳动力转移的新突破

    要积极引导对口挂钩单位深化南北协作机制，继续实行政府目标管理，针对管理、服务、培训、维权等各种问题，推动多层次宽领域的合作，建立健全就业对接、培训互动、权益到助的协作机制，促进区域经济共同发展。

    3.7 制定优惠政策，鼓励转移劳动力回乡创业

    一是鼓励和支持外出务工者回乡创业，牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，二是加大宣传家乡的发展形势和潜在的发展优势，打大亲情牌，营造浓厚的回乡创业氛围；三是制定优惠政策，建立完善的优惠机制，制定出台相关具体的的优惠措施。四是加大SIYB的培训，通过小老板的培训、优化投资资源优势，增强创业信心。争取在财政、金融、信贷、减税、免税等方面给回乡创业者一定的支持，为外出务工者创造良好的回乡创业政策环境。

    参考资料

    [1]《人力资源开发与管理》.

    [2]《创新职业指导新理论》中国劳动保障出版社.

    [3]《创新职业指导新实践》中国劳动保障出版社.

    [4]《2007年睢宁县统计年鉴》.