新型城镇化视角下区域成人教育公共服务供给模式研究

    陈岩　王春勇

    【摘 要】新型城镇化的快速发展对成人教育提出主动适应变迁的客观要求。区域成人教育公共服务供给模式受区域成人教育需求、区域成人教育政策、管理体制改革力度、区域成人教育网络化水平等因素影响。新型城镇化视角下，可通过形成区域成人教育公共服务需求表达机制、建立多元供给的成人教育联动机制、开发“互联网+”的成人在线教育项目等途径优化区域成人教育公共服务供给模式。

    【关键词】新型城镇化；区域成人教育；公共服务供给模式

    【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）07-0080-04

    一、引言

    伴随着新型城镇化发展呈现出由传统速度型向质量型的趋势性转变，成人教育面临主动适应城镇化变迁的转型要求。“在‘人的城镇化理念的推进与普及中，通过实施教育，以提高成人素质，进而促进学习型城镇建设、生态文明城镇建设及智能型城镇建设，是新型城镇化进程中成人教育战略地位的‘实然表现。”[1]我国“十三五”规划中明确指出，“必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。供给侧结构性改革不仅针对经济领域，也适用于教育领域，包括成人教育。成人教育供给侧改革既体现为提升供给端质量、效率和创新性，使其更加贴近成人学生的消费需求和消费习惯，更体现为通过调整成人教育供给结构，为成人学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式。提升成人教育公共服务供给的有效性，优化供给质量，满足区域内成人不同层次的教育需求，真正发挥新型城镇化建设中成人教育功能的应有之义，是新型城镇化进程中成人教育内涵式发展的策略选择。

    二、房山区成人教育公共服务供给模式

    成人教育公共服务供给模式是指，为达到区域成人教育公共服务供给目的而采取的管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。该模式“既应满足教育需求个性而多元的要求，也应为区域经济发展与文化传承提供充足的人才储备，最终呈现为新型城镇化进程中‘求之有得、需之有供的成人教育发展战略”。[2]

    北京市房山区占地面积1 989.5平方公里。常住人口109.6万人，户籍人口81.3万人（截至2016年底）。辖区内有28个乡镇、街道、地区办事处，459个行政村。2016年12月被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。建立健全房山区成人教育公共服务供给模式，增强成人教育主体主动适应区域发展需求能力是房山区新型城镇化建设的重要保障。

    “房山区成人教育公共服务供给模式”包含价值与理念、体制与机制、方法与载体三个层面。价值与理念的体现依托于制度层面（即体制与机制）的建构。体制与机制的建构内在规定了成人教育公共服务供给的方法与载体等操作层面的内容。

    1价值与理念

    在新型城镇化整体价值体系中，成人教育价值具有独特性和不可替代性。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，这明确了成人教育必须从“培养什么样的人”的层面真正履行其使命。新型城镇化中成人教育功能的实现要“坚持以人为核心，以促进农村转移人口综合素养的提升和生活的改善为目标，不仅要注重农村转移人口职业技能的提升，还要注重他们人文素养的提高，满足他们‘学有所教的需求，促进他们的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的全面发展”。[3]新型城镇化蕴含包容理念。房山区提出“用学习托起房山”的共同愿景，明确以“统筹、整合、合作、共享”的包容理念引领成人教育实践，在新型城镇化发展过程中，赋予农民城镇化受益者与城镇化建设者相统一的角色定位。以有效的成人教育供给推动实现“城镇化依靠农民，农民助推城镇化，城市包容农村，农村依托城市，城乡统筹协调，促使城镇化发展质量的提高”。[4]

    2体制与机制

    面对日趋多样化、个性化发展的教育需求，成人教育体制变革既是必然选择，也是新型城镇化进程中的有效回应。区域成人教育体制变革的关键是成人教育职能如何转变以适应区域成人教育资源的有效配置。“随着政府管理社会资源配置职能的减弱和市场配置社会资源主体地位的确立，区域成人教育职能更多地转向对成人教育事业的统筹规划、综合协调及宏观调控方面。”[5]房山区成人教育公共服务供给机制表现出较强的政策动力。这种“自上而下”的供给动力来源具有明显的惯性表征，呈现出较强的政策行动优势。成人教育为“一区一城”（建设生态宜居示范区、中关村南部创新城）发展战略提供优质服务，这是基于房山区经济社会发展阶段需求所确定的区域成人教育顶层设计，也是区域成人教育有效供给的方向保障。体制改革是区域成人教育供给模式中的动力要素。为适应区域发展需求，房山区成教中心以机构调整为依托的体制改革及乡校以法人资质确立为核心的管理体制改革成为区域成人教育系统性改革的基础性保障。

    3内容与载体

    房山区提出的成人教育“五服务五促进”供给内容与服务区域新型城镇化形成模块化契合。表现在：“服务房山区产业转型，促进劳动者素质提高。包括培育新型职业农民，服务第一产业转型；发展职业教育和继续教育，服务二产升级；開展就业培训和创业指导，服务三产提升。服务城市化进程，促进市民文明素养提升；服务文化建设，促进新农村文化繁荣；服务教育综合改革，服务幼小中职学生社会实践能力培养；服务学习型房山建设，促进农村社会管理新变革。”[6]为促进供给内容的有效实现，房山区构建了“成人教育三级网络一体化”供给载体，即以成人教育中心作为供给核心主体，权责明确定位，内部职能合理分工。通过部门整合、人员配置优化等方式实现了从传统的单一学历教育职能向多元化的拓展，并尝试了教育中心与政府、高校、行业、企业的对接。“成人教育三级网络一体化”使供给产品的广覆盖性、结构均衡性得以深化，对政府顶层设计能力、主体之间的协同联动能力、信息网络的保障能力、评估机制合理性等提出更高要求。

    三、区域成人教育公共服务供给模式影响因素 1区域成人教育需求

    供给与需求互为一体。新型城镇化带动区域经济社会发展的同时，对成人教育提出递增式多元化需求。即，以促进人的全面发展为目标，通过为不同年龄、不同阶层、不同需求的人提供更高质量的教育服务，促进成人教育资源要素的合理流动。特别是为满足区域成人的创新需求，培养其在各种职业中流动的技能，进而可转化为推进新城镇化建设的新动力。有效的需求供给匹配推动了区域成人学习者主动适应生存环境变化、加速城乡文化融合、实现社会角色转换。对具有社会融入需求的区域成人学习者而言，公正公平、结构合理的教育环境是其获取有效教育产品，加快融入城镇生活和城市社会的重要保障。

    2区域成人教育政策

    适应成人教育发展规律、具有前瞻性的成人教育政策和科学的管理制度有效促进成人教育公共服务供给。新型城镇化赋以“人的全面发展”的成人教育理念，决定了区域成人教育的政策价值。以区域规划作为成人教育供给的政策导向，明确供给系统的整体框架，进一步明确供给系统各组成部分的分工及合作依据、标准，会避免可能出现的职能交叉、权力重叠等问题，给予较强的政策性保障。此外，区域成人教育政策离不开区域公众的有效参与，在内、外部环境影响下，它引导构建了一个多维度、交互影响的成人教育公共服务供给网络。

    3管理体制改革力度

    成人教育管理体制是国家为保证成人教育事业顺利进行而确定的有关机构设置、隶属关系和权限划分的制度。区域成人教育发展中，管理体制改革是供给动力体系的重要组成，也是决定供给效能的重要影响因素。成人教育供给的核心是制度的有效供给。改变滞后制度的制约，增强管理体制改革力度的关键在于推动政府放权赋权、学校合理用权、社会有效督权。与其匹配的要素表现为：优化权力结构和管理层级，更加趋向于扁平化、弹性化和网络化；强化公平导向决策机制，更加侧重城乡资源的有效统筹及“区域成人教育价值目标”的实现等。提高成人教育发展与社会运行的契合度，确保成人教育的有效实施。

    4区域成人教育网络化水平

    互联网时代的成人教育对区域信息化水平提出更高要求和标准。区域成人教育信息化水平决定信息技术与成人教育能否深度融合。“‘互联网+教育的价值取向是利用互联网破解教育发展难题，推动传统学校教育制度的变革。”[7]教育云平台通过互联网连接各种智能教育终端，汇聚海量教育大数据，让教师更加精确地了解学习者的个性化学习需求。同时，互联网的即时通信与网络协同使成人学习者得到更好的支持和反馈，构建线上线下融合的教育空间，推动实现线上线下双重服务供给。

    5现有供给产品区域认可度

    成人教育供给产品的区域认可度建立在成人教育区域发展比较优势基础上，是成人教育根据不同地区、不同发展阶段、不同发展条件，因地制宜探寻区域最具有比较优势产品的反映。新型城镇化过程中，当区域公众对成人教育的认知与需求随着政治、经济、结构等方面的发展而变化，成人教育产品的公平性（包括产品的覆盖面、价格定位）及适用性（满足学习者个性化需求的能力）等就构成了供给产品区域认可度的重要维度。

    四、区域成人教育公共服务供给模式优化策略 1形成区域成人教育公共服务需求表达机制

    区域成人教育公共服务需求表达是区域内公众在一定的制度体系内通过一定的方式向政府或其他相关公共服务供给主体反映其对公共服务产品的种类、数量以及质量等要求的过程。需求表达机制的完善要同时考虑线上与线下相结合，“自上而下”与“自下而上”相结合的表达机制设置。侧重于需求表达的信息基础、表达路径、表达机构等环节。要强化区域公众在成人教育公共服务供给决策中的中心地位，针对多样化的受教育需求进行教育产品项目设计。发挥自治组织渠道的需求表达功能，提高公众受教育需求表达的组织化程度。建立和培育具有较强整体利益表达和博弈能力的社会组织。

    2建立多元供给的成人教育有效联动机制

    基于区域成人教育共同愿景下的多元供给联动机制旨在建立一种“伙伴关系”。其实质是“形成一种新的教育治理结构和关系，将多元、跨界的主体重新融合，形成能够满足学生个性化需求的生态格局”。[8]作为教育资金、学习资源的提供者，各级政府、学校、企业和社会组织构成有机整体，彼此形成短中长期战略伙伴关系，“为满足未来三年—五年甚至更长一段时间内区域经济发展和文化传承所需要的人力资源需求，前瞻性、有计划、高质量地提供学习资源和学习保障，满足区域内成人的学习需求”。[9]多元供给的成人教育有效联动机制需要明确各主体的角色定位及边界限定，形成彼此间信任共享机制，进而促进精准、有效、引领式的区域成人教育供给。

    3引入竞争与市场化运作机制

    在区域成人教育市场中引入企业、社会组织等参与竞争。政府积极引导企业和各级各类社会培训机构开放教育资源，办好培训基地，充分做好资源整合，构建多形式、多渠道、多专业、多途径的供给体系。完善政府购买成人教育公共服务机制。在厘清区域成人教育需求的基础上，政府以合宜方式购买适切的成人教育服务，明确“向谁购买、购买什么、怎么购买”的运行机制。完善与购买服务内容、购买资金保障、购买绩效评估相关的制度体系。

    4着力开发“互联网+”成人在线教育项目

    借助“互联网+”的优势，提供更多的在线教育项目是成人教育供给侧改革的重点。为区域成人学习者提供多元、便捷的教育公共服务，破除教育资源公平性、均衡性发展的障碍，有效激发学习者更大的学习热情，推动促生更為广阔的成人教育市场。充分发挥在线教育优势，打造市级互联的智能化成人学习公共服务平台，创新共享互通的“互联网+”教育云模式，辐射区域成人资源。提供大规模、个性化定制的在线教育服务，深度发掘显性学习者及潜在学习者的学习需求，实现精准供给。

    五、结束语

    综上所述，新型城镇化背景下，供给侧结构性改革是区域成人教育改革发展的逻辑起点。不可否认，区域成人教育依然面临供给总量不足、供给主体碎片化、供给质量不高等问题。如何走出传统供给模式的桎梏，最大限度地满足、适应与引导区域各种成人教育需求，是一个时期的教育命题。区域成人教育公共服务供给模式需要更多的区域教育实践，通过优化策略的实施形成最为适合区域经济社会发展的成人教育供给机制，从而有效提升区域成人的获得感。

    【参考文献】

    [1]徐亚萍.新农村建设背景下的成人教育功能探析[J].湖北大学成人教育学院学报，2010（3）：30—31.

    [2][9]谢琴，彭琦.高校继续教育有效供给研究[J].中国成人教育，2016（15）：19，22.

    [3]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996：22.

    [4]李博，左停.从“去农”向“融农”：包容性城镇化的实践探析与路径选择：以京津冀区域A镇的城镇化为例[J].现代经济探讨，2016（8）：64.

    [5]陈震.我国成教办学多样化探索[J].中国成人教育，2003（6）：14.

    [6]顾成强.以服务为宗旨 助力区域经济社会发展[J].人民论坛，2016（3）：80—81.

    [7]陈丽，林世员，郑勤华.“互联网+”时代中国远程教育的机遇和挑战[J].现代远程教育研究，2016（1）：7—9.

    [8]余胜泉，汪晓凤.“互联网+”时代的教育供给转型与变革[J].开放教育研究，2017（1）：33—34.

    【Abstract】The rapid development of the new-type urbanization calls for the objective requirements for adult education to adapt to the changes activly. Public service supply model of regional adult education is influenced by regional adult education demand， policy of regional adult education， the reform of management system， the network level of regional adult education etc. From the perspective of new-type urbanization， through the formation of regional adult education public service demand expression mechanism， we should establish pluralistic supply linkage mechanism of adult education， develop “Internet+” adult online education project etc and other ways to optimize public service supply model of regional adult education.

    【Key words】new-type urbanization； regional adult education； public service supply model

    （編辑/徐 枫）