重庆市跨境电子商务融入“一带一路”的行与思
范军
一、重庆市跨境电子商务与“一带一路”的契合
跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的服务平台和在线交易平台。伴随着改革开放向纵深推开，跨境电子商务逐渐成为国家物流和商品流动的经济常态，深度嵌入到经济发展之中。2012年8月，重庆市成为跨境贸易电商首批试点城市之一；2013年10月，重庆市被国家海关总署批准成为全国跨境贸易电商服务全业务的试点城市，跨境电子商务成为重庆市新的经济增长点，并在西部發挥着重要的发展引领作用。首先，“一带一路”为跨境电子商务提供了重大发展机遇和对外拓展接口。2013年9月，习近平总书记出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学提出用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”；同年10月，习近平总书记出访东盟，在印度尼西亚提出发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。自此，“一带一路”倡议逐步走进世界视野。2017年5月《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中强调了建设“一带一路”的基本原则，其中市场原则即充分认识市场作用和企业主体地位，确保政府发挥适当作用，政府采购程序应开放、透明、非歧视。可见，“一带一路”建设的核心主体与支撑力量并不在政府而在企业，根本方法是遵循市场规律，并通过市场化运作模式实现参与各方的利益诉求。政府在其中发挥构建平台、创立机制、政策引导等指向性、服务性功能。重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，这为重庆市融入“一带一路”发展跨境电子商务提供了得天独厚的条件。重庆市积极拓展铁空联运，在全国率先运行国际行邮班列。依托团结村铁路口岸，加大货源组织，新增意大利、俄罗斯、匈牙利分拨点，扩大适载货源种类和辐射范围，实现班列常态化运行。据统计，截至2017年10月8日，渝新欧共开行1417班，2017年度开行数507班（去程303班、回程204班），货值占全国中欧班列阿拉山口过境量的80%以上，深度对接“一带一路”跨境电子商务机遇；同时，积极推动中新互联互通项目南向通道铁海联运项目建设，常态化运行“重庆—东盟公路班车”，实现“一带”与“一路”无缝连接；航空运载能力也不断得到优化。江北国际机场已形成3条跑道运行、年吞吐旅客4500万人次的能力，随着第五航权的落地和扩大，2020年将成为100万吨货邮吞吐量、100条国际（地区）航线的“双百机场”。
同时，重庆市跨境电子商务发展是共建“一带一路”的重要国家战略行动，目前，重庆市跨境电商以两路寸滩保税港区和重庆西永综合保税区为主要聚集地，重庆铁路保税物流中心（B型）和重庆南彭公路保税物流中心（B型）为新兴发展地的跨境电商产业格局。重庆市积极实现制度创新，支撑跨境电子商务发展。重庆市率先在全国实现跨境电商监管体系下的“单一窗口”建设，依托公共服务平台将大通关流程由“串联”改为“并联”，实现海关、检验检疫、公安等部门数据申报、信息整合等功能，实现信息共享、执法互助、齐抓共管的管理局面，有效解决企业多头申报、重复申报的问题。同时，利用自贸区相关政策，提出建设互联网国际合作综合试验区，提供良好的信息化环境，为跨境电商提供从技术到政策的支持。据统计，2018年一季度，全市跨境电商进出口及结算44.79亿元，同比增长33.9%，其中，B2C进口试点10.53亿元，B2B出口1.65亿元，跨境电子商务结算32.61亿元。
二、重庆市跨境电子商务行动方略
（一）对接相关政策，发力跨境电商
跨境电子商务是我国全面深化改革开放的一项重要举措，是我国对外开放战略的有机组成部分。2013年开始，“跨境电商”成为政府工作报告中的热词，如“稳定和完善出口政策，扩大跨境电子商务试点”，“实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，扩大跨境电子商务综合试点”，“在促进外贸发展的措施完善方面，新设12个跨境电子商务综合试验区”。在国家政策顶层设计中重庆市积极细化实施方略，先后制定《中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案》《关于进一步推动互联网产业发展的若干政策》《重庆市人民政府关于促进网络零售产业加快发展的意见》《中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案》《重庆市创新跨境电子商务监管服务工作方案》《重庆口岸提升跨境贸易便利化若干措施（试行）》等，系统化、体系化、协同化构建跨境电商政策支持体系。据电子商务研究中心（100EC.CN）监测数据显示，2017年重庆市跨境电子商务订单量达1500万，进出口贸易值达33亿元，同比分别增长63%、60%，其中订单量位居全国第六。
（二）立足区域优势，激活发展动力
习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。2015年11月7日，中新两国设立的第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目（以下简称“中新互联互通项目”）“落户”重庆。“南向通道”是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目下建立起来的，重庆作为中新两国政府间合作项目的运营中心，是互联互通的运营中心，更是“南向通道”的运营中心。目前，以重庆为运营中心、以广西为窗口的“南向通道”，已与“一带一路”和长江经济带共同构筑起中国陆海内外联动、东西双向互济的开放大格局、大通道，对加快重庆内陆国际物流枢纽建设、内陆国际物流分拨中心建设起到积极的促进作用。重庆市跨境电商立足区域优势，借助重庆区位优势，辐射西部，布局世界，通过这些渠道，帮助重庆的制造企业走出去和把国外的产品引进来，培育一批有实力的跨境电商企业。
三、重庆市跨境电子商务未来之思
2018年《政府工作报告》明确指出，倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。重庆市作为跨境电商综合试验区，将充分利用顶层设计优势，挖掘区域禀赋，促进重庆市跨境电商又好又快地发展。
（一）全面优化营商环境，高质量推动跨境电商新发展
要高质量推动跨境电商新发展，按照“两点”定位、“两地”“两高”目标要求，坚定贯彻新发展理念，强化战略引导，推动跨境电商企业积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，在发展全局中找准定位、找准方向，提升跨境电商活力和创造力。要高效率打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，推进简政放权，严格规范执法，落实政策举措，破解发展难题，减轻企业负担，维护合法权益，为跨境电商发展松绑、鼓劲、铺路。推动跨境电商新发展，企业家是重要而宝贵的稀缺资源。要大力建设高素质企业家队伍和人才队伍，构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。广大企业家要发扬企业家精神、发挥企业家才干，坚持守法诚信经营，勇于承担社会责任，推动跨境电商企业不断取得新的更大发展。各有关部门、单位和社会各界要积极支持、帮助、参与跨境电商工作，为跨境电商发展尽责出力。
（二）聚合电商资源，打造跨境电商全球服务中心
党的十九大报告中指出：“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”重庆市应结合区域优势，全面创新一批支持跨境电商发展的政策举措，吸引国内外知名跨境电商交易平台、综合供应链、第三方服务商企业；聚合资源、加大支持力度，培育跨境电商独角兽企业；利用中新互联互通项目和“一带一路”政策优势，实施“一带一路”经贸拓展专项行动，巩固欧美日等传统贸易市场，拓展东南亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场引导全国跨境电商服务资源落地重庆服务全球；充分发挥水、陆、空综合物流优勢，面向欧美、东盟等市场的物流通道，构建物流仓储、监测认证、支付结算等全方位跨境电商发展生态体系，打造西部最大的跨境电商物流基地和进出口商品集散中心。
（三）强化服务意识，优化支付、物流、结汇等服务支撑体系
在跨境支付方面，支持支付服务企业发展，允许试点支付企业办理境外收付汇和结售汇业务。外汇管理局在接收在线交易订单、支付记录与实际通关信息并验证电商货物交易真实性后，可不将该笔交易的外汇金额记入个人客户结售汇总额，并允许支付企业集中办理付汇相关手续。在保税区、通关、检验检疫、工商等与跨境物流配送相关环节，制定调整优化措施，进一步完善有关管理规范，推进贸易便利化，促进国内物流快递企业国际化发展。政府部门在制定跨境进口海关税收政策时，在不影响和冲击当前跨境进口电商市场前提下，促进跨境进口电商行业健康发展。
参考文献：
[1]何江，钱慧敏.我国跨境电子商务发展研究：回顾与展望[J].科技管理研究，2017，（17）：213-220.
[2]电子商务研究中心.2017年重庆跨境电商订单量达1500万[EB/OL].http：//www.100ec.cn/detail--6454376.html.
作者单位：重庆出版集团重庆派瑞物流有限公司
责任编辑：张 波
一、重庆市跨境电子商务与“一带一路”的契合
跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的服务平台和在线交易平台。伴随着改革开放向纵深推开，跨境电子商务逐渐成为国家物流和商品流动的经济常态，深度嵌入到经济发展之中。2012年8月，重庆市成为跨境贸易电商首批试点城市之一；2013年10月，重庆市被国家海关总署批准成为全国跨境贸易电商服务全业务的试点城市，跨境电子商务成为重庆市新的经济增长点，并在西部發挥着重要的发展引领作用。首先，“一带一路”为跨境电子商务提供了重大发展机遇和对外拓展接口。2013年9月，习近平总书记出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学提出用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”；同年10月，习近平总书记出访东盟，在印度尼西亚提出发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。自此，“一带一路”倡议逐步走进世界视野。2017年5月《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中强调了建设“一带一路”的基本原则，其中市场原则即充分认识市场作用和企业主体地位，确保政府发挥适当作用，政府采购程序应开放、透明、非歧视。可见，“一带一路”建设的核心主体与支撑力量并不在政府而在企业，根本方法是遵循市场规律，并通过市场化运作模式实现参与各方的利益诉求。政府在其中发挥构建平台、创立机制、政策引导等指向性、服务性功能。重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，这为重庆市融入“一带一路”发展跨境电子商务提供了得天独厚的条件。重庆市积极拓展铁空联运，在全国率先运行国际行邮班列。依托团结村铁路口岸，加大货源组织，新增意大利、俄罗斯、匈牙利分拨点，扩大适载货源种类和辐射范围，实现班列常态化运行。据统计，截至2017年10月8日，渝新欧共开行1417班，2017年度开行数507班（去程303班、回程204班），货值占全国中欧班列阿拉山口过境量的80%以上，深度对接“一带一路”跨境电子商务机遇；同时，积极推动中新互联互通项目南向通道铁海联运项目建设，常态化运行“重庆—东盟公路班车”，实现“一带”与“一路”无缝连接；航空运载能力也不断得到优化。江北国际机场已形成3条跑道运行、年吞吐旅客4500万人次的能力，随着第五航权的落地和扩大，2020年将成为100万吨货邮吞吐量、100条国际（地区）航线的“双百机场”。
同时，重庆市跨境电子商务发展是共建“一带一路”的重要国家战略行动，目前，重庆市跨境电商以两路寸滩保税港区和重庆西永综合保税区为主要聚集地，重庆铁路保税物流中心（B型）和重庆南彭公路保税物流中心（B型）为新兴发展地的跨境电商产业格局。重庆市积极实现制度创新，支撑跨境电子商务发展。重庆市率先在全国实现跨境电商监管体系下的“单一窗口”建设，依托公共服务平台将大通关流程由“串联”改为“并联”，实现海关、检验检疫、公安等部门数据申报、信息整合等功能，实现信息共享、执法互助、齐抓共管的管理局面，有效解决企业多头申报、重复申报的问题。同时，利用自贸区相关政策，提出建设互联网国际合作综合试验区，提供良好的信息化环境，为跨境电商提供从技术到政策的支持。据统计，2018年一季度，全市跨境电商进出口及结算44.79亿元，同比增长33.9%，其中，B2C进口试点10.53亿元，B2B出口1.65亿元，跨境电子商务结算32.61亿元。
二、重庆市跨境电子商务行动方略
（一）对接相关政策，发力跨境电商
跨境电子商务是我国全面深化改革开放的一项重要举措，是我国对外开放战略的有机组成部分。2013年开始，“跨境电商”成为政府工作报告中的热词，如“稳定和完善出口政策，扩大跨境电子商务试点”，“实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，扩大跨境电子商务综合试点”，“在促进外贸发展的措施完善方面，新设12个跨境电子商务综合试验区”。在国家政策顶层设计中重庆市积极细化实施方略，先后制定《中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案》《关于进一步推动互联网产业发展的若干政策》《重庆市人民政府关于促进网络零售产业加快发展的意见》《中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案》《重庆市创新跨境电子商务监管服务工作方案》《重庆口岸提升跨境贸易便利化若干措施（试行）》等，系统化、体系化、协同化构建跨境电商政策支持体系。据电子商务研究中心（100EC.CN）监测数据显示，2017年重庆市跨境电子商务订单量达1500万，进出口贸易值达33亿元，同比分别增长63%、60%，其中订单量位居全国第六。
（二）立足区域优势，激活发展动力
习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。2015年11月7日，中新两国设立的第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目（以下简称“中新互联互通项目”）“落户”重庆。“南向通道”是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目下建立起来的，重庆作为中新两国政府间合作项目的运营中心，是互联互通的运营中心，更是“南向通道”的运营中心。目前，以重庆为运营中心、以广西为窗口的“南向通道”，已与“一带一路”和长江经济带共同构筑起中国陆海内外联动、东西双向互济的开放大格局、大通道，对加快重庆内陆国际物流枢纽建设、内陆国际物流分拨中心建设起到积极的促进作用。重庆市跨境电商立足区域优势，借助重庆区位优势，辐射西部，布局世界，通过这些渠道，帮助重庆的制造企业走出去和把国外的产品引进来，培育一批有实力的跨境电商企业。
三、重庆市跨境电子商务未来之思
2018年《政府工作报告》明确指出，倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。重庆市作为跨境电商综合试验区，将充分利用顶层设计优势，挖掘区域禀赋，促进重庆市跨境电商又好又快地发展。
（一）全面优化营商环境，高质量推动跨境电商新发展
要高质量推动跨境电商新发展，按照“两点”定位、“两地”“两高”目标要求，坚定贯彻新发展理念，强化战略引导，推动跨境电商企业积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，在发展全局中找准定位、找准方向，提升跨境电商活力和创造力。要高效率打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，推进简政放权，严格规范执法，落实政策举措，破解发展难题，减轻企业负担，维护合法权益，为跨境电商发展松绑、鼓劲、铺路。推动跨境电商新发展，企业家是重要而宝贵的稀缺资源。要大力建设高素质企业家队伍和人才队伍，构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。广大企业家要发扬企业家精神、发挥企业家才干，坚持守法诚信经营，勇于承担社会责任，推动跨境电商企业不断取得新的更大发展。各有关部门、单位和社会各界要积极支持、帮助、参与跨境电商工作，为跨境电商发展尽责出力。
（二）聚合电商资源，打造跨境电商全球服务中心
党的十九大报告中指出：“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”重庆市应结合区域优势，全面创新一批支持跨境电商发展的政策举措，吸引国内外知名跨境电商交易平台、综合供应链、第三方服务商企业；聚合资源、加大支持力度，培育跨境电商独角兽企业；利用中新互联互通项目和“一带一路”政策优势，实施“一带一路”经贸拓展专项行动，巩固欧美日等传统贸易市场，拓展东南亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场引导全国跨境电商服务资源落地重庆服务全球；充分发挥水、陆、空综合物流优勢，面向欧美、东盟等市场的物流通道，构建物流仓储、监测认证、支付结算等全方位跨境电商发展生态体系，打造西部最大的跨境电商物流基地和进出口商品集散中心。
（三）强化服务意识，优化支付、物流、结汇等服务支撑体系
在跨境支付方面，支持支付服务企业发展，允许试点支付企业办理境外收付汇和结售汇业务。外汇管理局在接收在线交易订单、支付记录与实际通关信息并验证电商货物交易真实性后，可不将该笔交易的外汇金额记入个人客户结售汇总额，并允许支付企业集中办理付汇相关手续。在保税区、通关、检验检疫、工商等与跨境物流配送相关环节，制定调整优化措施，进一步完善有关管理规范，推进贸易便利化，促进国内物流快递企业国际化发展。政府部门在制定跨境进口海关税收政策时，在不影响和冲击当前跨境进口电商市场前提下，促进跨境进口电商行业健康发展。
参考文献：
[1]何江，钱慧敏.我国跨境电子商务发展研究：回顾与展望[J].科技管理研究，2017，（17）：213-220.
[2]电子商务研究中心.2017年重庆跨境电商订单量达1500万[EB/OL].http：//www.100ec.cn/detail--6454376.html.
作者单位：重庆出版集团重庆派瑞物流有限公司
责任编辑：张 波
