综合档案馆有偿征集工作初探

    何京娟

    摘要：本文立足综合档案馆档案征集工作实际，对有偿征集工作的现状进行分析的基础上，就其存在的标准体系不健全、社会支持力度有限、经费申请困难、征集方式单一等问题，提出相应的解决对策。

    关键词：档案馆档案征集有偿征集

    档案资源是档案工作的基础，档案征集是丰富档案资源的重要途径。《中华人民共和国档案法》第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，以及对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施，必要时可以收购或征购。”针对上述情况，向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励。近年来，随着民间散存纸质档案的增多，如何抢救这些有价值的民间散存档案，是档案机构必须面对的问题。基于此，本文主要结合北京市平谷区档案馆探索出的一套有效开展有偿征集工作的方法进行介绍，希望对档案界同仁有所启发。

    一、有偿征集工作开展的现状

    自2013年平谷区档案馆开展有偿征集工作以来，陆续将反映平谷区重大工程、重要活动、建筑古迹、人民生产生活及其他方面各类实物、影像等资料近万件征集进馆，极大地丰富了馆藏资源。例如，2016年6月，平谷区档案馆征集到一系列有关20世纪70年代平谷区农业、林业、渔业生产的照片，共计1308张。这些照片真实地记录了当时社会生产生活的发展脉络、农业生产的情景，对工作参考、编史修志、举办展览等提供了较为翔实的第一手材料。再如，在这三年多的时间里，平谷区档案馆还征集到了年代较为久远的地契档案，它也是平谷区档案馆首次征集到的明代地契，这次有偿征集工作将馆藏资源提前了58年，极大地弥补了馆藏空白。值得一提的是，平谷区档案馆还从峨眉山村姬姓人家征集到从康熙二十六年（1687）至1950年自家买卖地契、分家单等跨越260年历史的一系列档案资料。这些地契、分家单，对研究平谷区历史发展具有重要的参考价值。

    二、开展有偿征集工作存在的问题

    （一）有偿征集工作的标准体系有待完善

    虽然国家层面上一再提出要加快对部分重要档案（散存在民间及境外的具有保存价值的档案）的征集步伐，但是目前国家档案局就档案征集的范围还没有统一的标准，对捐赠者的奖励标准、奖励形式等缺乏参考性和可操作性的规定。在这种情况下，征集人员大多兼职，涉及收藏、考古、历史研究等方面的人员严重短缺，这在一定程度上导致档案征集工作人员对年代久远的资料或物品判断不出其应有的价值，不能给予捐赠者明确的答复。

    （二）社会支持力度有限，增加了有偿征集工作的难度

    虽然部分单位或个人手中有珍贵的工作档案，但是不愿意或不知道应该向档案部门移交。比如报社、电视台记者所拍摄或摄制的声像资料，本应正常归档，但是由于无人问津，致使现今仍有相当一部分原件被持有者个人所有。同时，随着社会公众法律意识、文物收藏意识的增强，加上专门从事旧物收集转卖的生意人通过购买的方式将部分珍贵档案收入囊中，导致珍贵档案的购买价格大幅上升，在这样的情况下，部分社会公众更把自己存有的档案视为私人档案不愿交出。即使给予经济补偿，也存有顾虑。

    （三）有偿征集经费申请困难

    开展有偿征集工作强有力的保障就是资金。目前，我国区级档案馆在国家下拨的档案事业经费中尚未设立专门的有偿征集经费，区级档案馆若要开展有偿征集工作，所需资金只能依靠地方财政。如果地方财政不支持、不认可这项工作，不拨付这项经费，档案馆必然无法持续开展有偿征集工作。每年如何将有偿征集经费纳入财政预算，并保证这项预算能够拨付，是区级档案馆面临的难题。

    （四）有偿征集方式较为单一

    目前，档案征集工作仍局限于原来的范畴，与社会收藏人士相比，档案部门的工作人员对于社会散存档案的有偿征集则较为被动。就其方式而言，下发征集通知居多，即能征多少是多少，有什么征什么。这在一定程度上造成征集上来的档案资料不仅数量较少，而且质量不高，无法达到有偿征集的目的。

    三、开展有偿征集工作的对策

    （一）建立健全有偿征集工作机制，加强规范化管理

    1.建立健全工作机制。2013年7月，平谷区档案馆成立了征集工作领导小组和征集小组。由局长任组长，并从业务科室中抽调两名科级干部，专门从事档案征集工作。同时，聘请征集顾问，组成有偿征集档案价格评估小组，形成稳定的征集工作队伍。并于2016年3月，平谷区档案馆又正式成立了征集科，进一步强化了征集工作的地位。

    2.规范工作程序。根据有关法律法规和部门规章，平谷区档案馆规范了工作程序，制定了相关的工作制度和工作流程，并尝试性地开展珍贵档案资料有偿征集工作。一是平谷区档案馆制定了《北京市平谷区档案馆珍贵资料有偿征集管理办法》，根据同类藏品的市场价格和馆藏需求，制定了《有偿征集奖励标准》，专门负责对不同年代、不同时期、不同载体的档案进行价值的确定。二是不定期召开“有偿征集价格评估”小组会，会上由具有档案专业副高级职称的业务骨干和收藏专家集体讨论、集体确定档案的价值。

    （二）开展档案宣传工作，争取社会公众的支持

    1.开展普遍宣传，以“为”促“位”。平谷区档案馆常年在易畅网上开设“记忆中的平谷”老照片有偿征集栏目；利用征集成果举办征集成果展览、制作征集专题片、出版征集宣传册，积极争取社会公众的认可；利用对外开展的重要活动之际，平谷区档案馆还现场发放有偿征集宣传材料；深入机关单位、乡镇街道、农民家庭走访，宣讲档案有偿征集工作。此外，还建立了有偿征集工作公共邮箱、征集QQ、微信等多种渠道搜集线索，让社会公众对征集工作有所见、有所闻、有所示。

    2.以“宣”促“征”，以“征”带“宣”。对于藏品价值高、数量大的，档案征集工作人员专程到物主家里拜访，在物主家里举行捐赠仪式，并邀请电视台或报社记者随行采访。这样，既增加了捐赠者的荣誉感，又宣传了征集工作，以便让更多的社会公众了解、支持档案征集工作。

    （三）全方位保障，推动有偿征集工作的顺利开展

    平谷区档案馆的领导非常重视有偿征集工作，在区政协、人大领导来馆调研时，强调有偿征集的重要性和必要性，并多次向区主管领导反映有偿征集经费问题，争取得到区领导支持，以便每年将有偿征集经费列入财政预算。目前，平谷档案馆在区主管领导的支持下，从地方财政争取更多的专项经费，专项用于档案有偿征集工作，有效地保障了有偿征集工作的深入开展。

    （四）多举措拓宽有偿征集方式

    1.以“征”促“征”。平谷区档案馆利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强宣传，让社会各界了解、关注、支持档案征集工作；定期编发征集信息，开展有偿征集工作前期、中期和已征集进馆的珍贵档案资料各个不同时间段的宣传，推动更多的社会公众为有偿征集工作提供线索。

    2.“借力”征集。一是借相关单位之力，积极与党史办、文联、老干部局等相关单位联系，共同开展有偿征集工作。通过举办活动或提供经费的方式“借力”开展有偿征集工作，目前已经征集到大量有关平谷区的书画、摄影、古籍等相关资料。二是借临时机构之力，开展有偿征集工作。例如，平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）已列入北京市2015年棚户区改造和环境整治项目计划。平谷区档案馆围绕这一重点工作，“借”区棚改办之力，将棚户区改造范围内的危旧房现状、居民居住环境、部分危旧房屋存在的安全隐患和使用功能不全，道路、通讯、水、电、气等基础设施不齐全的现状影像资料征集进馆，待日后查考利用。三是借同行之力，即与兄弟区档案部门保持经常性的信息沟通，互相支持、互相切磋。为此，平谷区档案馆的档案征集工作人员曾走访密云、怀柔、通州等档案馆，发现存有涉及我区所需的档案资料便立即征集进馆。

    3.复制交流，共享档案内容。为了不让所需的珍贵档案资料损坏、遗失、外流，平谷区档案馆在尊重物主意愿的基础上，通过复制和征购等方式开展有偿征集工作。如某位老人家中藏有数十张清代、民国地契和一些老票证，由于家中兄弟多，思想不统一，难以达到征集进馆目的，针对这种情况，平谷区档案馆采取翻拍复制的办法，将这部分珍贵档案以资料征集的形式进馆。还有一位老同志参加过多次战斗，家中保存了大量的荣誉奖章、证书和照片，通过多次走访，这位老同志将他保存了多年的藏品全部捐赠给了平谷区档案馆，考虑到老同志在晚年的生活中可能还希望经常看到一张张证书，平谷区档案馆就将征集的资料做了一套仿真复制件赠予老人。

    4.异地征集。平谷区档案馆的档案征集工作人员在熟悉馆藏全宗档案内容的基础上，结合馆藏档案的空白点，确定征集重点，开展与平谷区有关档案资料的有偿征集工作。除了从旧书摊、文化品商贩手中“淘”来与平谷区相关的古籍、文献、资料来丰富馆藏资源以外，平谷区档案馆还开展了异地征集工作。平谷区原隶属河北省，曾为平三冀联合县、平密兴联合县，针对这种情况，平谷区档案馆确定了对兴隆、三河、蓟县档案馆开展跨省市的有偿征集工作。

    5.口述征集。平谷区档案馆对劳动模范、老革命、老领导等重点人物开展“口述档案”有偿征集工作，对有浓厚地域特色的民谣、抗日歌曲、重大历史事件进行口述史资料的有偿征集，目前已经取得初步成效。