浅述政府绩效评估中的公民参与存在的问题及解决途径
【摘 要】公民参与政府绩效评估，不仅是促进民主行政发展的重要手段，也是提高政府绩效评估质量的有效途径，确定绩效评估的指标和标准，明确目标实现的条件，对政府的行为进行评价和监督，公民参与应贯穿地方政府绩效评估的全过程。只有开放绩效评估程序以保证广泛的参与，评估才不致被组织上层强制左右，才能获得公民的接受和支持。本文将主要阐述政府绩效评估中的公民参与存在的问题及解决途径。
【关键词】政府绩效；公民参与；问题
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）03-0249-01
一、当前公民参与政府绩效评估的现状及问题分析
（一）考核绩效工具的模糊性造成挑战
各国政府行政管理组织再造运动及公共管理理论，为了追求理想型的政府，聚焦政府绩效，希望能凭借公共资源的最少的投入，取得最好的政府成绩。尽管地方政府因施行范围缩小及能够因地制宜的特性，执行绩效评估可能较为容易，但在政府机关责任归属具有模糊性的前提下，其对绩效本身很难去界定，而且用来量化的指标和质化的观点不一致，用以测量地方政府绩效的重要工具─绩效指标，其发展与建立就面临了极大的挑战。
（二）公民参与政府绩效评估的有效性不足
中国地方政府绩效评估中公民参与的一种重要形式是满意度测评或社会评价，这体现为在政府行为进行之后并造成了一些结果之后，公民才能够适当判断这些行为和结果，以及它们产生的影响。公民在对政府绩效的评估工作中的监管步骤中主要承担了提供信息的责任，而这仅出现在测评满意度或者评议社会活动中，在其他的一些关键环节中公民还大体上失去了参与的可能性，比如对评估项目的鉴定、对目标的设立、选择用来衡量的标准、评估如何组织实施、收集评估资料和数据、公布评估结论等。上述的环节目前主要由政府内的评估领导机构发挥主要作用，或者是委托外部的具有专业性的社会评估组织承担，不用说公民能够适当参与和共同制定决策，就连参与到上述环节中都还不能实现。
二、政府绩效评估中的公民参与问题的解决途径
（一）建立科学完备的绩效评估考核模型结构
我国还未实现全面建成小康社会，仍然有贫困落后的地区，一部分人还挣扎在解决温饱问题上，他们最关心的是如何生存、如何实现温饱，还没有力气去关心政府把政府管理得怎么样。虽然他们可能想参与到对政府的评议中来，但也无法抽出足够的时间，就算他们被迫参与了，也不能够使这种参与具有很好的意义。政府绩效评估指标体系是一种由各项指标构成的系统结构，这些指标能够从侧面反映出评估对象的情况，这种体系建立时是按照一定原则的，以期能够达到评估绩效的目的。例如，评估政府对再就业的绩效就可以通过下列方面来看，政府有多重视再就业问题、再就业中介机构是否完备、服务质量如何、劳动力市场是否完善和规范、国家对再就业保障资金的功效多高、人力资源配置是否完善、相关法律法规是否完善等各种指标作为体系中的不同要素，所起的评估和影响作用是不尽相同的，于是就应该确定这些评估指标的权重，以使它们对评估结果的作用得到衡量，最一般用来确定指标权重的方法是依据专家经验，公共服务必须建立一套机制来判定其是否确如预期达成目标。
（二）将公民参与的满意度作为政府绩效评估的宗旨
公民满意不仅是新公共管理的重要特质，也是实行相关策略时的最高指导原则。以绩效管理的精神来对地方政府的公共政策进行评估，己经成为近年来的发展潮流。地方政府基本上具有两项非常特殊的性质，一是必须面对民众，如同企业与顾客间的关系，必须直接提供民众日常生活所需的财货与劳务，另一个是地方政府不是企业，而属于整体政府中的一环，因此必须遵守政府相关的法制与规范。作为一种管理控制工具，绩效评估在实际应用上面临着诸多困境，其本身也存在着缺陷，如评估活动的形式主义、指标的片面性、结果的武断性，以及评估过程中评估方式与被评估者之间的对立和冲突等，这也是公共管理实践中，更加系统和广泛的绩效管理取代单纯绩效评估的重要理由。民主系指政府施政须符合民主原则，即重视个人自由，注意政府权力的正当性与合法性，在政府决策过程中，强调参与及正当程序。
（三）参考大型企业建立标杆式行政管理
首先制定针对组织的绩效方案，然后以此为根据进行具体行动的谋划，不同单位以此为根据建立各单位内部考核的绩效目标；标杆管理是组织提升产能及有效减少行政成本的途径，在管理大型企业和政府机构中得到大范围的使用。标杆管理对组织中各功能部门的绩效进行评估是通过使指标量化来实现的，而且会比较其与其它类似规模大小的组织，发现它们采用指标的不同之处，寻找用来管理的不同模式的长短处，制定组织改善项目的目标，然后不断地改进措施，使运作模式达到最佳，进一步地使组织的管理者产生对提高作业效率的新想法以及勇于进步的行动力。
参考文献：
[1]董申.推进地方政府效能建设与绩效管理问题研究[J].学理论，2015，（36）：1-2.
[2]周志忍.内部控制与外部责任：论政府绩效评估的目标定位[J].北京电子科技学院学报，2015，（03）：1-8.
[3]胡晓东，陈珏如.我国政府绩效管理中的公众评议研究——以昆明市政府公众评议为例[J].人力资源管理，2016，（01）：12-13.
作者简介：
康文娟（1990-），女，单位：长春工业大学，研究方向：行政管理。
