政府财政支出绩效管理水平提升探析

    周良

    摘要：政府财政支出绩效管理的实施，可以使政府的公信力和执行力得以提升，也是我国进行行政管理事务创新的重要组成部分。我国的经济增速虽然有所放缓，可是经济总量还是在不断攀升的，财政支出规模也水涨船高。为了可以使得财政支出水平有所提升，提高财政资金的使用效率，进行财政支出绩效管理是必要之举。虽然近些年来我国在财政支出绩效管理方面有了一些举措，可是最终的实施效果还未能尽如人意。政府财政支出绩效管理工作仍然处于较低的水平，文章针对目前在绩效管理中存在的几个较为突出的问题进行分析，对财政支出绩效管理水平的提升方法进行探析。

    关键词：财政资金；支出管理；绩效评价

    一、引言

    国家提出的现代财政制度要求对财政工作的绩效管理进行重点全面的推进，主要包括将绩效管理的各个目标纳入到财政资金使用的各个环节，包括前期的编制预算环节、中期执行预算计划的过程等。绩效管理工作可以使财政支出的各个环节更有目标性，通过及时查看各项资金运用情况与绩效管理指标的偏离程度，可以对财政支出工作进行一个动态的监控。尽管绩效管理的优势非常明显，结合我国当前的政府财政支出情况来看，财政支出绩效管理水平仍然有很大的提升空间。因而笔者将对目前财政支出工作中存在的几个可以改进的环节予以分析。

    二、政府财政支出绩效管理水平提升工作中的难点

    （一）绩效管理体系有待完善

    目前我国尚未形成完整的财政支出绩效管理评价体系，也没有出台可以作为相关依据的法律法规，这些依据的缺失导致了目前一些政府部门在进行绩效管理的时候更多的是依靠主板人员的经验或个人主观判断来进行绩效管理工作。这样缺乏统一且可以得到各方认可的评价标准的现状，对于提升我国的财政支出绩效管理水平是非常不利的。这种情况不利于形成最终的绩效评估结果，失去了横向的可比性。现有的绩效评估体系是否拥有足够的科学性来可以真实地反应财政资金的使用水平，也是仍然需要我们继续进行探究的问题，只有评价体系足够完善、全面，我们才能更为准确、客观的对财政资金的使用效率进行考量。

    （二）地方政府进行财政支出绩效管理的积极性较差

    目前我国政府体制并没有将财政支出绩效成果纳入年度考核范围，这样也就使得政府官员缺乏主动进行财政支出绩效管理的积极性。这种情况增加了考核财政资金使用情况的难度，也增加了财政腐败发生的概率。财政支出绩效管理是对政府如何使用财政收入以及对财政资金的使用效率进行绩效评价，有利于提升财政资金的使用效率。目前因为国家还没有将该项绩效考核纳入政府的考核体系，有的地方政府就会借此来弱化对财政资金支出情况的监督。官员在是否进行财政支出绩效考核方面积极性不高，同时也缺乏对财政支出效率高低的奖惩措施，导致了目前财政支出绩效管理处于一个较为尴尬的境地。

    （三）财政支出绩效管理形成的结果参考性较差

    目前虽然有一些地方政府对当地的财政支出情况进行了绩效考核，然而最终的考核结果的实用性较差，对下一年的预算工作与财政支出情况没有起到应有的指引作用。对财政支出每年的情况会及时进行绩效评估，可是形成的绩效管理报告最终的去向是束之高阁，并没有发挥应有的作用。财政支出绩效评价的主要目的是对政府如何使用财政资金进行考核，同时也是为下一年的预算做一个指引，因而财政支出绩效评价报告本身是应该具有非常重要的作用的。然而在现实中，各级政府在制定财政预算计划的时候往往忽略这样一个宝贵的资源，这种忽视很容易使得政府忽略掉今年财政支出中存在的问题，在制定下一年的财政预算规划的时候继续犯同样的错误。

    三、政府完善财政支出绩效管理工作的策略

    （一）提升绩效评价体系的深度与公正性，是评价体系趋于完善

    绩效评价体系的缺失，对绩效评价的整个流程环节都会产生影响。在绩效评价的深度方面，体系的不完善会导致对财政资金的支出情况考察流于表面。只是粗略地评价几个数据，没有深入的了解各项支出最后的使用效果是如何。在考察资金的使用效果的时候，我们只有去基层，去那些财政支出的最末端去考察，去财政支出涉及的各个环节进行考核，才能最大程度的保证财政资金的使用公平公正。在绩效评价体系中明确权责，完善的绩效评价体系在进行设计的时候是充分考虑了考核者与被考核者之间的利益关系与管辖关系的。现实中很多政府部分在进行财政支出绩效管理工作时，制定绩效管理体系的通常也都交给负责财政支出的部门来做。这种既是运动员，又是裁判员的做法必然对绩效管理结果的真实性与可靠性提出了挑战。为了让绩效管理可以充分的发挥其作用，政府部门只有明确权责，将负责财政支出的部门与真正进行绩效考核的部门进行隔离，由没有直接利益关系的部门来进行绩效考核体系的制定，或者是由上级主管部门来统一制定，才能最大程度的让绩效管理发挥其作用。

    （二）明确进行财政支出绩效考核的主体与其需要承担的责任

    目前我国政府绩效管理体系中还没有财政支出绩效管理这一项内容，因为这种缺失，没有明文列支，也就使得很多官员对财政支出绩效管理的重视程度较低。为了解决这个问题，建议国家明确将政府财政支出绩效管理纳入政府绩效管理体系，并且明确奖惩规则，来加强官员对财政支出绩效评价的重视程度。在奖惩规则中，主要需要对进行绩效评估的主体进行明确。明确评估主体之后，有牵头负责考核绩效评价的部门与人员，就可以很大程度上提升有关部门的重视程度。明确主体主要包括以下三方面：第一要明确评估主体的归属原则，通过对不同地区的财政支出进行按省划分，对一些重大项目、重大决策的申报部门要以上级主管部门作为初步评价单位，之后统一汇总到一个评估主体。第二要明确一些特殊情况下的评估主体，针对一些专业性较强的项目与工程，除了按照一般的绩效管理流程来进行操作之外，还需要将专家的意见纳入绩效考核体系。第三对评估主体也要明确其责任，评估主体需要保证财政支出绩效评价最终形成的结果具有公正性、客观性、真实性，要加强督导，对评估主体要适当与当地政府进行一定程度的隔离设置，以保证绩效考核过程的公正、公开。

    （三）多角度提升财政支出绩效管理报告的可参考性

    影响财政支出绩效管理结果的因素有很多，既有主观层面的影响因素，也有客观层面的。目前政府进行财政支出绩效管理常用的有最低成本控制法、公众评价法等，通过使用多种方法来对财政支出绩效情况综合考评，使得财政支出绩效报告的科学性和客观性得以保证。目前通过采用专家评判法，可以增加财政支出绩效评估报告的专业深度，在面对一些专业性较强的复杂项目时，该种方法应用的较多。通过使用多种评价方法进行多角度多层次的评价，使得财政支出的可靠性有所提升。然而仅仅局限在目前的这些方法还是不够的，还需要加强领导对财政支出绩效管理的重视程度。只有这种两步走的方法才既可以使绩效管理报告保持科学性与可参考性，也可以使这种绩效评估真正的为财政预算工作服务。在对财政支出进行绩效考核时，除了在方法的选取上进行多种选择外，还要对财政支出的整体进行审视。包括对财政支出结构进行绩效考核，同时要将公共投资使用的财政资金支出作为重点评价对象。因为公共投资涉及的财政资金支出金额较大，大额资金的使用我们要对其立项的科学性进行绩效评估，对资金成本的核算是否符合实际进行考核、项目是否存在故意拖延工期情况以更多的占用财政资金等进行综合考量。通过这种抓大放小的方式，将财政资金的主要支出情况进行一个系统全面的梳理。

    四、结语

    财政资金的使用关乎国家的根本，只有把这些钱用到最合适的地方，才可以促进国家发展，真正的起到提高人民生活水平的目的。对支出情况进行绩效考核，是回顾过去财政支出中存在的问题，为新一年的财政预算提供指引的最好方式。目前，我国的财政支出绩效管理工作还存在诸多难点，需要我们去解决。建议提升绩效评价体系的深度与公正性，不断完善评价体系，明确进行财政支出績效考核的主体与其需要承担的责任，多角度提升财政支出绩效管理报告的可参考性，来为政府的财政支出工作提供更多的监督与支持。

    参考文献：

    [1]吴翊.财政支出绩效评价初探[J].经济研究参考，2015（70）.

    [2]叶建海.财政支出绩效评价问题与建议分析[J].财会学习，2016（20）.

    （作者单位：苏州市吴江区财政局）