保护国土资源 发展地方经济

    康延良　王永程　景保

    2014年，吴起县国土资源局在县委、县政府和延安市国土资源局的领导下，以十八届三中全会精神为统领，认真落实党中央对国土资源管理的新要求，紧紧围绕吴起县社会经济发展大局和年初确定的各项目标任务，认真履行法定职责，不断强化服务意识，各项工作取得显著成效。

    加强土地管理 保障用地需求

    一是耕地及基本农田保护责任全面落实。2014年，延安市政府下达吴起县耕地保有量和基本农田保护面积分别为53万亩和48.5万亩。结合第二次土地调查，进一步核实划定了永久性基本农田面积和地块，全县划定52.2467万亩17477块，建立健全了基本农田保护台账，使基本农田保护责任得到了全面落实。在春季全县国土资源工作会议上，县政府主要领导与各乡镇负责人签订了耕地及基本农田保护目标责任书，明确了各乡镇的耕地保有量和基本农田保护面积，突出强调了各乡镇乡镇长是本辖区内耕地保护第一责任人，对耕地及基本农田保护工作全面负责，并纳入年度目标考核。在夯实耕地和基本农田保护责任的同时，精心实施土地开发整理，保障占补平衡任务落实。2014年，延安市国土资源局下达该县耕地占补平衡任务3000亩，治沟造地3700亩。围绕本目标任务，吴起县国土资源局及时安排、科学规划、精心实施。在已完成新增耕地2076亩的基础上，2014年又申报县级土地开发整理项目32个，总规模4257亩，预计新增耕地3133亩，总投资3257.42万元，分两批组织实施。实施治沟造地项目3个，规模3700亩。实施高标准基本农田建设18000亩，其中新建任务3000亩，已完成认定，续建任务15000亩，全面开工建设，年底前完成。实施省级土地开发整理项目2个，总规模736.42公顷，总投资1818.6万元。同时，开展了土地整治清理专项活动，成立了由局长任组长的领导小组，制定了实施方案，从9月份开始，到2015年1月底结束，对2008年以来实施的86个土地整治项目进行全面清理清查，掌握底数，按照自查自纠、迎接省市调查、整改和总结三个阶段，目前，自查工作已完成，正在进行全面整改。

    二是强化土地利用计划管理，确保重点项目用地。为了确保LNG、光伏发电等各类重点建设项目的用地需求，加快用地上报进度，吴起县国土资源局主动加强与用地单位和相关部门的协调，尽力简化和优化用地申报程序，确保符合政策的用地报件及时上报。2014年，共上报陕西省国土资源厅农用地转用土地征收报件11件，面积842.4亩，其中：批次用地5宗776.4亩，单独选址用地6宗66亩。按照省市县重点项目建设的需要，坚持规划为管控，遵循集约节约和合理利用土地的原则，优先保障省市重点项目和民生工程的用地需求，为吴起万圣锦绣苑等项目供地13宗364.754亩。其中：划拨6宗88.56亩，出让7宗276.194亩，盘活存量用地200亩，供地率达到96%。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地招拍挂率达到100%。2014年7月16日成功拍卖燕山台商业用地1宗，面积59.15亩（其中广场用地36.45亩），成交价4600万元。

    三是建设用地征迁进展顺利。全年计划收储迎宾大道两侧、洛河大道及工业园区（一期）、白石咀背台、榆树坪东台4宗1232.21亩建设用地，从2014年3月启动实施，采取领导分片包干的办法，每个片区确定一名包抓领导，并主动与吴起镇、洛源街道办沟通协调，稳步推进工业园区、迎宾大道等4宗地的征收工作，目前各项工作进展顺利，年底前全部完成。

    四是国土资源规划管理进一步加强。2014年，组织上报了县域增减挂钩流转面积682亩，拟新增耕地602.5亩，占计划任务的113.7%，已评审待批复。完成省厅安排旅游文化名镇增减挂钩215.6亩，拟新增耕地184.9亩，占计划任务的107.8%，省厅已批复。完成长城等四乡镇和铁边城等四乡镇两个增减挂钩项目区29块拆旧地块的复垦任务。切实发挥规划的龙头作用，所有建设项目没有预审一律不得供地。2014年，建设用地预审67宗，面积765.37亩，其中农用地10宗，面积98.4亩。申请县级规划调整8宗，192亩；其中，灾后重建7宗94亩，LNG1宗98.25，已报市局待省市批复；新一轮调整规划46宗，其中采油厂14宗，八厂17宗，采油三厂9宗，卫片消肿6宗。

    五是基础业务工作稳步推进。为长庆油田提供临时用地51宗1264亩，为吴起采油厂提供临时用地94宗702亩；开展了农村建设用地登记发证工作，办理农村集体建设用地登记195宗，面积339.24亩，农村宅基地登记发证63宗，面积21.42亩，发证率分别达到100%和89.6%，做到宗宗土地登记规范，并纳入地籍档案管理；按照上级要求，组织开展了全县宗地统一代码编制工作，该项工作现已接近尾声；完成了耕地后备资源调查工作。

    强化执法检查 依法保护土地

    一是认真完成2014年度土地卫片执法检查工作。2014年度国土资源部共下发吴起县新增建设用地图斑210个，面积2260.14亩，耕地面积732.2亩，其中合法新增建设用地图斑39个，面积289.45亩，其中耕地161.06亩；违法新增建设用地图斑15个，总面积211亩，其中耕地8.67亩。临时用地图斑152个，面积1599.02亩，其中耕地412.98亩；伪变化图斑4个，面积160.67亩，其中耕地149.49亩。在这15个违法新增建设用地图斑中，立案查结图斑12个，面积197.89亩，涉及耕地7.34亩，罚款87.1万元，非立案处理图斑3个，面积13.12亩，涉及耕地1.34亩。

    二是强化国土资源执法监察工作。2014年，党中央对国土资源管理提出了新的、更高的要求，对国土资源工作确立了四条红线。因此，吴起县国土资源局狠抓执法监察工作，广泛开展了国土资源法律法规宣传工作，认真落实了国土资源部确定的土地违法行为双向报告制度。

    保护地质环境 落实防灾责任

    一是地质灾害防治方案、应急预案得到较好的落实。县地质灾害应急指挥部编制并下发了《吴起县2014年地质灾害防治方案》，吴起县国土资源局编制下发了《威胁30人以上地质隐患点的“防、抢、撤”方案》，对全县可能发生地质灾害的区域、乡镇、交通干线和地质灾害发生的时段进行了预测。

    二是认真开展地质隐患排查。2014年上半年，紧紧抓住春季融冻期、汛期两个地质灾害易发期，认真开展了4次地质灾害隐患大检查，进一步制定了预防措施，落实了防治责任单位和责任人，使地质灾害防治工作做到防患于未然。

    三是组织开展了地质灾害应急演练。为了提高突发性地质灾害应急反应能力，提高突发性地质灾害应对水平，邀请县医院、气象局、民政局、电视台、洛源街道办（社区）及部分村民等约240余人组织开展了吴起镇过学渠、城子沟突发性地质灾害应急演练，收到良好的效果。

    加强学习教育 改善行业作风

    一是党风廉政建设学习宣传教育活动不断深入。为了不断增强广大党员干部拒腐防变的能力和反腐败的信心，吴起县国土资源局采取集中学习、业余自学和理论辅导等多种形式，定期与不定期地开展《党章》《为人民服务》《国土资源系统工作人员工作守则》和《国土资源系统工作人员服务守则》以及党的十八届三中、四中全会精神等理论学习，每人记录学习笔记两万字左右，撰写心得体会4篇，使广大党员干部的政治理论水平得到进一步提高。

    二是廉洁自律各项规定和党风廉政目标责任制得到进一步落实。为了确保党风廉政目标责任和廉洁自律各项规定的全面落实，县局根据党风廉政建设责任制的规定和市国土资源局的要求，印发了《吴起县国土资源局党风廉政建设工作安排意见》，量化分解了目标任务。吴起县国土资源局与下属各单位签订目标责任书11份，并实行“一岗双责”，保证了党风廉政建设与反腐败工作任务的落实。同时，要求全系统干部职工严格遵守“四大纪律、八项要求”，严格执行国土资源部十项便民措施、五条禁令和《国土资源系统工作人员工作守则》《国土资源系统工作人员服务守则》。