海绵城市，县城的另一个未来

    车文斌

    最近，一个社会热词方兴未艾：海绵城。这个热词与社会经济相伴，更与环境和民生密切相关。

    海绵城，像海绵一样的城市，兼容并包，兼收并蓄，降雨时就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，干旱缺水时又将蓄存的水“释放”出来并加以利用。这是一个会呼吸的城市，会自然净化的城市。

    城市正在飞速发展，“供给侧”端的城市体会给生活工作其中的市民一个什么样的城市生态，直接影响城市的未来。这些年提倡的“宜居”城市，应首先是一个海绵城市。

    

    

    时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，约2800个县城如何践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念建设新型生态城市，将成为县城管理者和建设者面前一道绕不开的命题。

    城市投资转向绿色与协调

    城市，将走向何方？“十三五”期间的五大发展理念中，协调、绿色、共享三大理念可谓其完美注脚：协调，指城市建设必须与自然、与环境协调一致;绿色，城市发展应指向生态未来;共享，意味着城市的未来须注重与民生的共享。

    改革开放以来，我国城市数量从1978年的193个增加到2014年的658个，城镇化率达到54.77%，城市已成为人们生产生活的主要组成部分。当前的城市建设，正由特大城市向城乡中小城市的铺陈式发展，经过前几年大城市与特大城市的飞速发展之后，正进入第三、第四线城市的发展时期，这些城市，更多的是县域城市。

    因而，中央城市工作会议的召开，对县域城市建设的指向作用意义大。县城建设，与新型城镇化密切相关，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，这些浅显的字眼意味深长，绿色与协调，人本文化，是县城建设必须面对的未来。

    城市投资转向绿色，是不是意味着经济发展就不重要了？

    美国的环保历程印证：绿色，是经济的另一个推动力。美国环保署统计，自从颁布了里程碑式的环境法案，美国经济增长了一倍，促使科技不断创新，创造了数千个工作机会，产生了数十亿美元的经济生产力。另据测算，美国在清洁法案上每花1美元就会获得4—8美元的经济回报。事实证明，保护环境不一定要牺牲经济。相反，良好环境是经济发展的必需条件。

    中央提出，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。而海绵城市的指向，正是一种绿色惠民，指向绿色的城市生活方式。

    海绵城市的建设正在中国迅速推进，2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》 ，让城市像海绵一样吸收并释放雨水，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。

    其实，海绵城市的规划建设早已开始，最早是在2013年12月召开的“中央城镇化工作会议”就已提出。2014年12月31日，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点。2015年4月2日，纳入试点的16个城市的名单公布，四川遂宁市名列其中，西部还有重庆、贵安新区、西咸新区。每个试点城市给予4亿—6亿元的财政资金。

    由生态共享催生又一经济引擎

    新的发展理念召示，绿色生态也是一种GDP，一种内生动力更强的GDP，一种与民生福祉关联更为紧密的GDP。

    让天更蓝，让水更清，让城市更美，大健康成为当前更为急迫的价值取向。

    中国城市规划设计研究院资源能源所副所长王家卓在2015中国水务高峰论坛上表示，按照国家海绵城市的规划，未来5年，全国658个城市的建成区20%以上的面积都要实现将70%的降雨就地消纳和利用，照此测算，一年就需要4000多亿元的投资。

    每年4000多亿元投资，意味将修建更多的城市绿地，与自然更为贴近的湖泊;意味着城市更加绿色化、生态化;意味着经济有了一个新引擎，而这个引擎，与民本密切相关。

    2013年，全国200个城市，仅很少的政府官员知道海绵城市，而今年，很多地方政府都对其有了比较全面的了解，这种现象让清华大学土木水利学院副院长王忠静感到振奋：中国官员，已更加注重城市的绿色协调发展。绿色发展，是中央未来的生态指向，“促进人与自然和谐共生”，“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局”。

    纳入海绵城市全国试点的四川省遂宁市，绿色发展早已作为城市发展战略。秀美的涪江赋予遂宁人绿色因子，“十一五”开局以来，全新的绿色发展理念在遂宁生根。遂宁，这个西部地区典型的资源匮乏城市，是如何紧扣绿色做大区域经济的？《当代县域经济》记者采访发现，正是生态、低碳的绿色发展之路，让遂宁经济腾飞之路越走越敞阔。

    遂宁是典型的丘区城市，绿色发展注入城市灵魂，资源节约型、环境友好型城市是其总体目标。因地制宜，特色发展是四川分类发展县域经济的战略，遂宁紧扣四川战略，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，逐步构建起了以生态农业、绿色工业、现代服务业为特征的绿色产业体系。

    遂宁市以抓工业的理念抓农业，开创性地实施连片成带的“农业大园区”计划，在全市5个县（区）规划建设总面积505.7平方公里、单个10万亩左右的五大现代农业园区，着力发展优质粮食产业、优质油料产业、特色水果产业、绿色蔬菜产业、中药材产业、食用菌产业等绿色农业产业。目前，全市有机食品产品16个，基地面积近万亩;绿色食品产品65个、基地面积80余万亩，居全省第一;无公害农产品144个，基地认定规模229万亩，占总耕地面积的98.6%，建成国家级食用菌标准化示范基地、全国最大的白芷基地、四川最大的连翘基地，还是国家现代畜牧业示范区、全国最大的绿色生猪生产基地。

    绿色、低碳的发展之路也催生了工业经济的振兴，近年来，遂宁市以电子信息、锂电新能源、镁锂新材料等为代表的战略新兴产业异军突起。到2013年底，全市电子信息产业总产值首次突破百亿大关，截至2015年8月，全市战略性新兴产业规模以上企业实现总产值121.04亿元，同比增长19.3%。

    绿色生态之路让遂宁市饱尝甜头，海绵城市的建设，成为遂宁市的又一张名片，成为其城市经济发展的又一个触发点。 遂宁市委副书记、市长赵世勇说，要按照国家海绵城市试点，在3年内启动建筑小区、市政道路、公园湿地、排水设施、生态修复、供水保障和能力建设等7大类346个项目的建设，2016年，计划在遂宁老城区、新城区的新区共建设25平方公里的区域，资金总投资58亿元，其中，国家投资12亿元。“力争5—10年时间，让遂宁成为一个实实在在的海绵体。”

    两山、两水、两寺、两岛、两镇……

    世界荷花博览园、东西山森林公园、市树公园、72公里环湖翡翠项链、9大湿地公园、17处郊野公园……

    遂宁的绿色之路有条不紊，生态发展坚实挺进，城市“海绵”愈发坚实，每年启动20个绿色重点小城镇建设，更广大的县域范围内，一批集约高效、功能完善、环境友好、特色鲜明的新型绿色城镇正在涌现。

    遂宁的绿色实践证明：绿色，是另一种生产力，是另一种更协调的社会发展路径。

    县城，需要在创新中提挡升级

    城市，需要不断地提挡升级。

    城市的“供给侧”，需要不断地为城市里的居民提供一个更为绿色、生态、健康、协调的工作和生活空间。在人口迁徙越来越自由的大背景下，那些生态“供给”能力较弱的、不宜居的城市，将逐步被居民嫌弃。城市的“海绵体”建设，是改善自然生态的路径之一。而县城的建设，也将更多地面对“海绵体”。

    2015年12月27日至28日，四川省委召开经济工作暨城市工作会议，要求“突出城市品位，体现资源禀赋，彰显地域特色，传承历史文脉，提升城市宜居性”“加快四大城市群协同发展”“增强县城综合承载能力”“抓好海绵城市建设试点”，一条具有四川特点的城市发展之路正在形成。

    川西的凉山州，正以州府西昌市城市海绵体建设的成功经验为镜，引领全州县城的绿色生态化建设。西昌市正加快建设现代化生态田园城市，以“西昌新区”“邛海两万亩生态湿地”为带动，建设海绵城市，建设生态宜居城镇。

    在挖掘彝文化、藏文化、摩梭文化和南方丝绸之路川滇文化的基础上，会理、德昌、礼州、中所等县镇正加大历史文化名城名镇、历史文化街区的保护，会东、宁南、德昌、冕宁、盐源等县城也将培育成10万—20万人口的小城市。

    除遂宁已被列为国家海绵城市试点外，四川的海绵城市建设正积极推进。2015年，四川省级地下综合管廊建设试点迅速推进，成都、自贡、绵阳、南充4市成为省级试点城市，全年需新建10公里以上地下综合管廊。此外，四川还在10个县城开展省级海绵城市项目示范，在全省32个设市城市，加快地下管线普查、综合规划编制和信息系统建设。

    涪江之畔，遂宁与全国其他15座试点城市一道，正坚定地迈向“海绵体”。遂宁引领，四川成都平原、川南、攀西和川东北等“四大城市群”一起发力，推进海绵城市建设。而更多的县城，它们的另一个未来，除了智慧城、生态城，还是海绵城。

    海绵城，让雨水呼吸，让城市呼吸，更让人类呼吸。