马达加斯加国家档案馆建设探析

    金波+蓝嘉+晏秦+董慧珠

    摘要：本文对马达加斯加国家档案馆的建立、机构设置、馆藏资源等状况进行揭示，对马达加斯加国家档案馆的管理职能进行探析，帮助人们更多地了解马达加斯加国家档案馆建设。

    关键词：马达加斯加国家档案馆馆藏资源职能

    本文对马达加斯加国家档案馆的建立、机构设置、馆藏资源、管理职能等进行探析，帮助人们了解马达加斯加国家档案馆的历史与发展。

    一、马达加斯加国家档案馆的建立

    马达加斯加系统的档案管理工作是在法国殖民统治时期开展的。在法国殖民统治之前，马达加斯加人就已经开始有意识地进行档案保管活动。早期马达加斯加人使用木板和石头等载体记录信息，这些信息记录被保存下来形成了早期的实物档案，目前主要保存在马达加斯加博物馆中。1823年，随着造纸工艺的出现，马达加斯加人开始使用纸张，政府形成的纸质文件档案越来越多，国王为此在王宫中专门开辟了保管纸质文件档案的场所，以保管被挑选出来的重要文件档案，从而形成了早期的档案保管机构。

    1896年，法国占领了马达加斯加，开始在马达加斯加进行制度建设。在档案管理方面，参照法国的档案管理模式，建立了集中式的档案事业管理体制，在公务员事务局下建立档案室。1914年，殖民政府设立马达加斯加国家图书馆，用以保管政府形成的档案文件。1931年，殖民政府开始对公务员进行档案管理业务培训，提高公务员的档案意识和档案管理能力。

    进入20世纪50年代，马达加斯加逐步获得自治地位，成为自治共和国，档案工作稳步推进，但是档案管理中的一些问题也显现出来：一是档案保管库房严重缺乏。由于各单位的档案室保存空间有限，随着档案文件的大量产生，新形成的档案无处存放。二是未能真正实现档案的集中统一保管。由于没有单独的档案馆，各部门和地方档案基本留存在自身档案室内而无法移交，导致档案分散。三是档案事业发展缺乏组织和领导。由于没有建立档案行政管理机构，导致政府对未建立档案室的机构和地方档案管理工作缺乏专业性指导，档案事业发展陷入困境。四是档案工作对外交流不便。由于马达加斯加没有建立中央一级的档案机构，阻碍了档案对外交流活动的开展。因此，建立国家档案馆愈发必要。

    1958年，马达加斯加国家档案馆（见图1）正式建立，位于首都塔那那利佛市中心。国家档案馆由三栋两层结构的楼房建筑群组成，建筑面积共为1，600平方米，库房5间，办公室5间。办公面积为100平方米，库房面积为1，500平方米，其中纸质档案库房为1，470平方米、音像档案库房为10平方米、缩微胶片档案库房为10平方米、照片档案库房为10平方米。

    作为总理府的直属机构，国家档案馆馆长由总理任命。成立之初，国家档案馆主要作为马达加斯加中央政府档案保管机构，并为中央政府提供档案信息服务。从20世纪60年代开始，国家档案馆规定公民可以利用1895年以前的馆藏档案进行学术研究，逐步向社会开放。目前，国家档案馆是马达加斯加唯一的档案馆，馆藏档案主要有中央政府档案以及地方政府、破产企业、社会机构、知名人士的重要档案。2007年5月24日，马达加斯加颁布了《马达加斯加国家档案法》（LOI N°2007- 019 relative aux archives de Mada？ gascar），明确了档案的价值和保存的重要性，确立了国家档案馆的重要地位和核心作用。[1]

    二、马达加斯加国家档案馆机构设置

    马达加斯加国家档案馆现有工作人员32人。国家档案馆建立之初，主要职能是开展历史档案的整理与保管。进入21世纪，国家档案馆根据业务活动和工作需要形成了档案中心、口述历史室、古籍图书馆、复印室、文档服务处、陈列室等职能部门。

    档案中心。这是档案馆内最重要的业务职能部门，负责档案的收集、鉴定、整理、保管和信息化等工作。主要保存中央政府档案和有重要价值的地方政府档案，同时还保存有《马达加斯加公报》，各个机构和部门的票据、法律和法令，以及一些著名的政治家、行政官员、传教士、士兵等重要人物活动的档案。这些档案大部分已经向社会开放，供民众按照规定查阅利用。中心所保管的中央政府档案按形成时期可分为三大类：国王时期档案、殖民时期档案和民国时期档案。国王时期档案根据主题和系列进行分类，殖民时期档案目前尚未进行系统整理，民国时期档案根据形成机构进行分类。中心内保管的地方政府档案、企业档案、社会组织档案、个人档案都按全宗分类，整理排列。此外，档案中心还开展了档案数字化工作和档案网站建设工作，如图2所示就是马达加斯加国家档案馆网站的首页。

    口述历史室。马达加斯加有很多历史事件是没有文字记载的，只是口口相传，留存在一些长者的记忆之中。因此，国家档案馆口述历史室主动出击，派档案人员对一些重要历史事件的亲历者及其亲属、身边工作人员进行访谈，将他们的口述记录在录音、录像带上，随后整理成书面文字材料保存起来，形成口述历史档案，以抢救社会记忆。为了争取时间，国家档案馆于成立之初就开始了这项工作，现在又有所加强。

    古籍图书馆。这里集中保管了国内外一些重要的历史出版物，主要保存马达加斯加独立以前出版的印刷品、图书、小册子、报纸和期刊。古籍图书馆藏有图书50，000册左右，这些图书不仅涵盖了马达加斯加的历史，而且还有关于非洲大陆和南美的历史。馆内图书分为四类：一是图书资料；二是18世纪和19世纪历史档案资料的缩微品；三是官方出版物，包括政府机构和国际组织的报告；四是地图和平面图，包括非洲和马达加斯加最早的地图、最新印制出版的地图以及城、镇、区平面图等，这些都贮藏在专门的库房里。古籍图书馆用三种语言（马达加斯加语、法语、英语）编制了图书文献目录，供用户查阅利用。此外，该机构还出版了一批有价值的著作、手稿以及反映国家历史文化面貌的画册等。古籍图书馆下设图书服务处，负责与国家各级图书馆、大学图书馆保持联系，并为它们提供服务。

    

    复印室。这里拥有照相机、摄影机、录音机和复印机等设备，承担着档案馆所有档案资料的复制、修复和装订工作，并为政府部门和社会民众提供服务。用户若要复印档案资料，须向档案馆告知要复印的档案内容，并支付一定的费用，一页档案的复印费为100 ari？ ary（马达加斯加货币），相当于人民币0.2元，而且至少一天以后才能拿到复印件。马达加斯加国家档案馆也采取了一些档案保护措施，以延长档案的寿命。如不定期组织档案人员对损坏的纸质档案文献进行集中托裱修复。

    文档服务处。这里主要负责开展档案利用服务，处理读者来信等工作。国家档案馆设有一个较大的阅览室，用户如果要利用档案，可直接到档案馆文档服务处填写登记利用信息，并在借阅利用之后及时归还。此外，这里还设立了会员制度（须办理会员卡），会员不用登记可直接借阅档案，甚至可以将档案借出档案馆阅读。为了便于民众利用，文档服务处还编制了《档案馆指南》《全宗名册》《档案存放地点索引》等检索工具。

    陈列室。这里负责档案的展览和宣传工作。陈列室会举办一些临时性展览，利用文献、照片、实物等档案资料反映马达加斯加的历史面貌及其变迁。

    三、马达加斯加国家档案馆馆藏资源

    国家档案馆的馆藏资源主要由1823年后形成的档案文献构成（注：1823年之前的为实物档案，现主要保存在马达加斯加博物馆内），排架总长度为1万米，馆藏种类丰富。国家档案馆馆藏纸质档案总量为1，100立方米。其中，国王时期档案为300立方米，殖民时期档案为250立方米，民国时期档案为550立方米。

    国王时期档案。这一时期档案形成于1823年到1896年，部分档案被法国殖民者转移到法国本土保存，目前主要存放在法国国家档案馆和国家博物馆。马达加斯加国家档案馆中只保存了一部分国王时期的档案，主要按照主题和系列进行分类，可分为八个系列[2]：系列BB，中央机关行政管理档案；系列2CC，省级机关行政管理档案；系列3CC，中央机关和州长的往来信函和文书；系列DD，外交档案；系列EE，政府财政档案；系列FF，法律和公安档案；系列GG，文化和艺术类档案；系列HH，传教士、宗教档案。

    殖民时期档案。这一时期的档案形成于1896年至1960年。1896年，女王拉纳瓦洛娜三世（Ranavalo？ naⅢ）下台被流放，标志着马达加斯加王国的结束，殖民时期正式开始。1896年8月，法国委任J.S.加列尼（J.S.Gallieni）将军为总督，扶植完全听命于法国殖民统治者的马达加斯加人——赖尼特辛巴扎菲（Rainitsimbazafy）的执政。国家档案馆馆藏的殖民时期档案，是法国对马达加斯加进行殖民统治和管理时期产生的历史档案。目前，马达加斯加国家档案馆正在着手对总督和高级专员从1896年到1958年10月13日之间形成的决议和决定（涉及司法、国库、民事航空、财政监督等方面）等历史档案进行重新整理。

    民国时期档案。这一时期的档案形成于1960年马达加斯加脱离法国殖民统治独立后至今。经过艰苦卓绝的斗争，马达加斯加在1960年6月26日终于迎来了国家独立和民族解放，建立了马尔加什共和国，进入第一共和国时期，齐腊纳纳（Philibert Tsiranana）教授成为马达加斯加第一任总统，掀开马达加斯加历史新的一页。1975年12月30日，马达加斯加民主共和国成立，进入第二共和国时期。1992年8月19日，改国名为马达加斯加共和国，进入第三共和国时期。2010年11月，马达加斯加宣布正式成立第四共和国[3]。民国时期档案主要包括总统、总理府及其下属机构和地方政府移交的档案，以及向企业、社会组织、个人征集的对国家有保存价值的档案。按内容分类可分为：机关行政管理档案，公务人员档案，政治家、传教士、士兵参与重要活动的档案，口述历史档案，报纸等；载体形式除了纸质档案之外还有一些特殊载体档案，如照片档案、声像档案、缩微胶片档案等，同时还有少量的数字档案。

    马达加斯加国家档案馆馆藏档案虽然不是很丰富，但也含有颇具特色的馆藏，其中最负盛名的是《马达加斯加公报》，如图3所示，堪称马达加斯加档案瑰宝。《马达加斯加公报》形成于特殊历史时期，横跨马达加斯加独立前后，内容十分丰富，是研究马达加斯加历史的重要档案文献资料。自1940年起，马达加斯加就开始出版“马达加斯加公报”，当时称为“新闻信息”（In？ formations de Presse），到1943年共出版了2175期；1944年，更名为《马达加斯加信息》（Information de Madagascar），到1949年又出版了2168期；1950年，再次更名为《马达加斯加公报》（Bulletin de Madagas？ car），1974年是公报的最后出版年，最后一期公报是331号，1950—1974年期间出版不太正常。

    四、马达加斯加国家档案馆的职能

    长期以来，受法国的影响，马达加斯加采用集中式档案事业管理体制。国家档案馆既是中央档案馆，也是地方档案馆，目前主要负责接收、保管中央政府机关的档案。同时，国家档案馆又兼有档案行政管理职能，负责全国档案事业建设，指导和监督中央以及地方政府机关、部门的档案工作。其职能主要体现在以下七个方面：

    （一）行政管理

    由于没有设立档案行政管理机构——国家档案局，因此马达加斯加国家档案馆在某种程度上兼有国家档案局的角色，具有一定的行政管理职能。依据《马达加斯加国家档案法》，国家档案馆负责组织和管理全国的档案事务，颁布档案工作法律法规，对全国档案工作进行统筹规划。

    同时，马达加斯加国家档案馆也具有档案业务指导职能，承担着对总理府及下属机关和地方政府机关的档案业务管理指导工作，适时进行监督、检查，以提高各组织机构的档案管理业务能力，推动档案管理工作的标准化和系统化。

    （二）档案收集

    根据《马达加斯加国家档案法》的规定，档案保管期限表由国家档案馆制定[4]，为收集鉴定档案提供依据。

    档案“收集工作是档案业务基础工作中的基础，做不好档案的收集工作，就没有完整的档案，也就不会有健全的档案工作”[5]，收集工作包括接收和征集两个方面。马达加斯加国家档案馆具有档案收集职能，主要负责收集中央政府形成的档案，根据《马达加斯加国家档案法》规定，具有永久保存价值的档案在形成机关的档案室保存10年后，需向国家档案馆移交[6]。同时，国家档案馆还需要向社会征集具有永久保存价值的档案，以补充馆藏资源的不足。此外，马达加斯加国家档案馆也收集个人档案，主要是政府官员的个人档案。对于已解散的或没有继任者的企业档案也会收集进馆[7]。

    （三）档案保管

    “社会对档案的利用是长期的，要求档案的内容系统化，载体完好，但是由于社会和自然的种种因素，可能使档案材料遭到损毁”[8]，档案保管至关重要。国家档案馆在库房内配备了灭火消防设备，并定期对馆藏档案进行检查。由于经济条件限制和电力短缺，库房内没有安装空气调节设备，温湿度仅仅依靠自然条件进行通风调控；由于档案库房严重不足，国家档案馆在公务员局旧办公楼、动物园两处租用场地，专门作为保存档案的库房；由于条件有限，国家档案馆与有关机构或相关人士进行合作保存公共档案或私人档案[9]，以使民族文化遗产得到有效保存传承。

    （四）档案利用

    《马达加斯加国家档案法》规定档案利用是每一个公民享有的基本权利[10]，档案保存的目的就是为国家和社会提供利用。正如马达加斯加国家档案馆馆长所说，“为社会提供档案管理技术和服务，使公众加深对档案工作的基本了解”[11]。国家档案馆通过编制各种检索工具，如《档案馆指南》《全宗名册》《档案存放地点索引》《分类目录》等，提供档案目录查询服务、档案借阅服务、档案证明服务等，为社会公众利用档案提供便利。

    （五）档案信息发布

    马达加斯加国家档案馆还是政府和社会档案文件的集聚地，承担着档案信息发布的职能。在现代民主社会中，知情权是公民的一项十分重要的权利。国家档案馆通过报纸、杂志、广播、电视、档案网站等媒体公布一些档案信息，一方面使民众知悉政府的活动动态，满足公众的知情权，减少信息不对称；另一方面，“档案是增强民族团结和民族自豪感的重要工具”[12]，由于年轻人对历史不太了解，国家意识、民族意识薄弱，利用档案史料可以揭示国家独立、民族解放的历程，让民众了解历史、铭记历史，唤醒民众的国家意识和民族认同感，促进民族团结。

    （六）档案业务培训

    马达加斯加国家档案馆还具有档案业务培训职能，承担着提高各类档案工作人员业务素质和管理能力的责任。马达加斯加没有档案学专业教育机构，档案管理人员全部来自其他专业，为了提高档案人员的业务能力，需要开展档案专业业务知识培训，培养具有档案管理专业知识和信息技术知识的复合型管理人才，适应档案事业发展的需要。为此，国家档案馆制定档案工作人员队伍建设规划，组织各类档案工作人员（包括国家档案馆工作人员、各部门档案室工作人员）进行业务知识培训。图4即2015年部队档案管理人员培训现场。

    （七）国际交流与合作

    马达加斯加国家档案馆兼有国家档案局的角色，具有档案外事活动和国际合作交流的职能。档案工作在国际合作中的基本形式主要有三种：“一是参加国际档案理事会组织的活动，二是国家间建立双边的档案工作合作关系，三是开展国际的档案学术活动”[13]。早在2000年以前，马达加斯加国家档案馆就加入了国际档案理事会（ICA）和国际档案理事会东南非地区分委员会（ESARBICA）。国际档案理事会东南非地区分委员会1969年成立于肯尼亚，目的是将档案的形成、利用和管理中所涉及的个人和机构联合起来，通过区域合作来共同提高档案管理水平和档案管理质量。加入国际档案理事会，有利于马达加斯加国家档案馆与其他国家进行合作交流，学习并借鉴其他国家的档案工作经验，从而促进马达加斯加档案事业发展。

    近年来，马达加斯加国家档案馆注重开展对海外流失档案的抢救和保护工作。目前，马达加斯加部分王室档案和法国殖民统治时期形成的档案流失在法国，主要保存在法国国家档案馆和法国国家博物馆，为了维护国家主权和历史面貌，马达加斯加与法国签署相关协议，从法国索回和复制了一部分历史档案。由于历史上马约特岛等国与马达加斯加相互争夺地盘，在这些岛国中也保存有马达加斯加的历史档案和文献资料。这些分散在不同国家的档案文献是了解马达加斯加历史的重要文献，为此，马达加斯加国家档案馆与有关岛国合作，共同建立基金，抢救历史档案文献，保护马达加斯加国家记忆。

    随着全球化进程的加快，世界各国联系日益密切，越来越多的国家和地区认识到第三世界国家的发展对整个世界的进步起着至关重要的作用，第三世界国家的档案文化遗产和人文建设也备受世界关注。马达加斯加作为最不发达国家之一，档案工作相对落后，也更期待世界各国的关注与帮助。

    注释和参考文献：

    [1][4][6][7][9][10][12]马达加斯加国家档案法（LOI N°2007- 019 relative aux archives de Mada？ gascar）[Z].

    [2]Archives Nationales.Archive royales datent de 1824à1896.lannée oùRanavalona III， la der？ nière reine.[EB/OL].[2016- 03- 01]. http：//www.ar？ chivesnationales.gov.mg/les-archives-royalesaux-archives-nationales/.

    [3]中文百科.马达加斯加[EB/OL].[2016-05-15]. http：//zy.zwbk.org/index.php/% E9% A9% AC% E8%BE%BE%E5%8A%A0%E6%96%AF%E5%8A% A0.

    [5]陈兆祦，和宝荣，王英玮.档案管理学基础（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2005：68.

    [8]陈兆祦，和宝荣，王英玮.档案管理学基础（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2005：218.

    [11]SahondraANDRIAMIHAMINA.MISSION DES ARCHIVES NATIONALES[EB/OL]. [2016- 04-06].http：//www.archivesnationales.gov.mg/mission/.

    [13]冯惠玲，张辑哲.档案学概论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2006：121-122.10