国内外政府采购制度的异同

    陈永胜 张崎 陈周慧

    

    摘 要：政府类工程采购是采用市场的方式对建设项目的实施者进行选择的方法和过程。世界各国都根据各自实际，建立了适合自己的政府采购法律制度。

    关键词：政府采购;制度异同

    政府类工程采购是采用市场的方式对建设项目的实施者进行选择的方法和过程。世界各国都根据各自实际，建立了适合自己的政府采购法律制度。根据我国国有经济主导特点，可把政府采购理解为公共采购，包括了国有企事业单位的建设项目。

    我国政府采购法律体系以《招标投标法》和《政府采购法》为基础，辅之以行政法规、地方法规及各级规章和各种规范性文件组成。《政府采购法》明确可采用的方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、监管部门认定的其他采购方式。《招标投标法》则只有公开招标和邀请招标，但只适用于工程（包括工程相关货物、服务）。

    放眼全球，世界其他较具代表性的政府（公共）采购法律制度如下：

    1 美国政府采购法律制度的特点

    美國具有两套政府采购法律体系：联邦政府采购法律体系和各州地方政府采购法律体系。其中，《联邦采购法规》规定详尽，对政府采购行为，主要在采购制度、采购政策方面提供指导;政府采购原则主要为竞争原则、公共利益和供应商利益均衡原则。美国各地则根据当地经济状况，由地方议会对必须招标的范围、限额、操作程序作出规定。采购方式一般以公开招标为主，但在一定条件下采用限制性招标（即邀请招标）、竞争性谈判、议标等。每种采购方式均强调采购过程中信息的公开和程序的透明。采用招标方式的，中标原则是在价格、质量、及时提供产品或服务等方面最大限度地满足招标采购人的要求，坚持使报价最低、责任性最强、最符合招标文件要求的投标人中标。

    政府有关部门按国家标准局所定标准建立企业信用信息档案制度，并公布合格名单，等于提前集中完成了对投标企业的资格预审。中标后，合同官员必须确认该投标人的“负责任性”（即资信情况），检查其按项目要求履行合同的能力，既要考察投标人目前的技术、财务能力，还要考察投标人以往的业绩和信誉情况。此外还建立了采购合同争议解决机制。

    近年来，公开招标方式在美政府采购中比重不断缩小（一般只占30%～40%），邀请招标和竞争性谈判所占的比重在逐渐上升。重要原因之一就是可以规避国民待遇原则和非歧视性的国际公约，为国内企业提供更多机会。

    2 英国政府采购法律制度的特点

    英国颁布了一系列文件和操作规程，既有法规性的，也有一般指导性文件。主要有： 《政府项目承包法规》（英格兰、威尔士、苏格兰、北爱）; 《公用事业工程承包法规》（英格兰、威尔士、苏格兰、北爱）。政府采购原则追求物有所值，即要求充分考虑价格和质量因素，实现价格和质量的最佳组合，使所采购物品满足使用者要求。

    根据不同采购要求和环境可选择的采购方式有：竞争性招标、公开招标、协商和竞争招标相结合。这三种方式竞争情况较为激烈。

    英国高等法院对实施公共项目的主体具有监督权限，能审查公共主体的活动，如部委、地方政府和其它公共主体。任何公共主体必须在议会授权的范围内进行活动，法院可依据具体情况判定公共主体不合法、不合理、程序违规或需要承担的责任。

    3 世行贷款项目采购的特点

    1981年，世行开始中国贷款业务。由于世行贷款行业领域很广，巨大贷款额加之各国政府同样巨大的配套内资，形成了世行贷款项目这一特定采购市场。

    《世行采购指南》指出，项目实施的具体采购规则和程序取决于项目的具体情况，但一般应考虑四方面要求：（1）经济性和效率性;（2）给予所有合格投标人一个竞争的机会;（3）促进借款国的承包业和制造业的发展;（4）采购过程透明度的重要性。指南适用于全部或部分由银行贷款资助的所有货物和土建工程合同。但咨询服务合同则不同，一般采用以质量为主要标准的短名单竞争的选聘方式，单独制定了《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》，确定了所谓的QBS（基于质量的选择方式）或QCBS（基于质量和费用的选择方式）主要方式，同时还有FBS（固定预算）、LCS（最低费用）、CQS（基于资历）、SSS（单一来源）等方式。从我国招标法律看，相当多的规定则不是很适合于咨询服务项目的采购。这两类采购主要区别为：

    世行工程与货物采购方式则包括：优先采用国际竞争性招标（ICB）（目的是将借款人的要求及时充分地通知所有合格投标人，提供投标的平等机会，但对国内承包人有一定幅度评标优惠）;其他采购方式按优先顺序还有有限国际招标（LIB）、国内竞争性招标（NCB）、询价采购（国际和国内）、直接采购（相当于单一来源）;还有自营工程、从联合国机构采购、中间金融机构贷款的采购、社区参与采购等特殊情况采购。