国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径研究

    冯聪

    中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-138-01

    摘 要 本文从国企纪检监察组织不受重视、国企纪检监察机构设置不合理以及国企纪检监察权限不够清晰等方面入手，对国企纪检监察发挥监督作用的难点展开分析。同时，针对国企纪检监察发挥监督作用的有效途径提出具体建议。

    关键词 国有企业 纪检监察 监督作用

    在国有企业高速发展的今天，国企纪检监察发挥的监督作用逐渐凸显出来，其工作本身具有重要的现实意义引起高度关注。国企纪检监察的科学工作，不仅可以有效促进国有企业发展水平的提升，同时在解决发展方向偏差、决策失误以及路径错误等问题方面，也发挥着不可忽视的积极作用。而国企纪检监察作为一个独立的纪律检查机构，在发挥自身监督作用期间还普遍面临着一定的困难。

    一、国企纪检监察发挥监督作用的难点

    综合分析来看，国企纪检监察发挥监督作用的难点主要体现在以下几个方面：

    第一，国企纪检监察组织不受重视。从国企纪检监察组织监管工作开展的实际情况来看，与国企纪检监察组织监督作用不匹配的是，国企纪检监察组织在国有企业经营管理中普遍不受重视，其整体地位处于较低的水平。国企纪检监察组织不受重视，一般体现在纪委与检察室合署办公，缺少独立专业的办公部门支撑。同时，国企纪检监察组织中主要领导者的委派或者调任，在很大程度上受到国有企业领导人意愿的影响，这一情况直接导致国企纪检监察组织本身的权威性被大大削弱。

    第二，国企纪检监察机构设置不合理。国企纪检监察组织管理工作中，由于国企纪检监察机构的设置缺乏合理性，所以使得其监管作用无法真正的发挥。究其原因，与国企纪检监察机构设置未结合企业发展实际有关，并且国企纪检监察机构的工作过于纪律方面，其监督作用缺乏全面性。

    第三，国企纪检监察权限不够清晰。从国有企业国企纪检监察组织监管工作开展情况来看，法律法规并没有明确的将国有企业纪检监察组织的工作属性、工作内容以及权限表达出来，使得国企纪检监察工作过于局限，或者只能单方面通过借鉴机关单位经验的方式来开展。因此，导致国企纪检监察组织监管只能停留在“提意见”这一层面上。

    二、国企纪检监察发挥监督作用的有效途径

    （一）加深对国企纪检监察组织重要性的认识

    在国有企业的经营与发展中，科学全面的纪检监察工作，需要解决纪检监察工作中的难点，有效提升纪检监察组织的地位，科学优化纪检监察组织的机构设置，明确他们的工作权限。同时，在具体的国企纪检监察组织监管工作中，为了实现其监管作用的最大化，加深对国企纪检监察组织重要性的认识是重要前提。结合国企纪检监察组织监管工作的现状，在开展检察工作时不仅需要同步提升国企纪检监察组织的整体地位，同时还要求国企纪检监察组织直接接受纪委领导的管理，这样可以有效规避同級党委或者国有企业高层领导人的掣肘。与此同时，提高对国企纪检监察组织监管工作的重视，对于国企纪检监察组织的主要领导设置，可以采取从纪委调入或者由纪委指派专人入驻等方式来实现。而国企纪检监察组织领导人必须拥有直接参与企业多种会议的权利，与企业管理者共同参与发企业发展决策的制定。

    （二）科学设置国企纪检监察机构

    在国有企业的经营管理过程中，纪检监察组织发挥着至关重要的作用。但是由于纪检监察组织职能与作用的发挥，对于完善健全的管理机构有着较强的依赖性，所以科学设置纪检监察机构十分关键。针对国企纪检监察组织管理工作中存在的国企纪检监察机构设置不合理的问题，为了进一步保证国企纪检监察机构设置的合理性，需要结合国有企业经营管理的实际情况，实现对纪检部门、监察部门以及审计部门几者的统筹规划，使之在具备各自独立性的基础上，逐渐形成系统化、科学化的监管模式。通过这种方式，不仅可以有效提升国企纪检监察组织在国有企业中的地位，同时在充分发挥自身监督作用以及合理制定监管制度等方面，发挥着重要的作用，有利于实现高效监管和精准监管。除此之外，在国企纪检监察组织监管工作中，还需要结合实际设置自上而下的监管模式，通过大力培养基层监管专员的方式，保证相关监管工作的稳定推进。

    （三）明确国企纪检监察组织工作权限

    在具体的国企纪检监察组织工作中，明确国企纪检监察组织的工作权限，是保证组织监督管理质量和效率的关键。在具体的工作中，可以从以下两个方面来实现：第一，从法律建设这一角度出发考虑问题，在国企纪检监察组织工作中，要求国有企业单位纪检监察部门应该充分考虑到内部管理实际情况，依据国企纪检监察组织的工作特征，对国有企业内部国企纪检监察组织的工作方向、工作内容、工作方式、管理权限的基础问题进行明文规定。第二，强化国企纪检监察组织监督管理执行力度，切实保证国企纪检监察组织多种工作权限，比如参与决策权以及有关处罚权等等。以处罚权为例，国企纪检监察组织需要拥有明确的纪律处罚权，对于国有企业单位中高层领导干部违法党纪的行为进行及时惩戒。

    三、结语

    综上所述，在国企单位发展过程在，国企纪检监察组织监督作用的发挥，对于保证国企单位经营管理的科学性以及促进国企单位在市场中的核心竞争力等方面，均发挥着积极的作用。对此，可以从加深对国企纪检监察组织重要性的认识、科学设置国企纪检监察机构以及明确国企纪检监察组织工作权限几方面入手，保证相关检察措施的顺利落实。只有这样，才能更好地提升国企纪检监察组织工作成效。

    参考文献：

    [1] 石晓霞.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].现代经济信息，2018（13）：345.

    [2] 马艳.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].南方企业家，2018（03）：85.