信息化时代背景下电子废弃物回收利用体系的构建
魏翔宇
摘要：随着经济和科技的迅速发展，电子产品的更新换代速度日益加快，这导致电子废弃物快速增长，如何处理电子废弃物成为一重大难题。本文基于“电子废弃物回收-加工-再生循环”的理念，采用闭环调查研究模式，对当前电子废弃物回收、加工以及利用等情况做全面分析，并借鉴国外发达国家电子废弃物回收利用经验，系统性地构建以政府、收购商、生产者、消费者为责任单位的电子废弃物回收利用体系。
关键词：信息化时代 电子废弃物 回收利用体系 电子产品
中图分类号：F127 文献标识码：A
1 电子废弃物回收处理的重要性
随着科学技术的迅速发展和信息化的不断推进，电子产品更新迭代的速度日益加快。科技产品的普及和更新换代使得我国的电子产品产生量进入喷发期，我国巨大的电子消费市场也必然预示了随之而来的巨大的电子废弃物产生。中国面临双重电子废弃物问题，据我国国家统计局环保部的数据来看：我国“静脉产业”兴起，从2015年起我国需淘汰的电视、电脑、冰箱、洗衣机等均达到50000×103台/年，并且数量将逐年增加。2016年5月，中国家用电器研究院发布了《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2015》。白皮书指出，到2015年，我国首批电视机、电冰箱、洗衣机等电子产品的理论报废量达到了约1.2亿，同比增加了9.32%，其中手机的理论报废量同比增加了约50%，高达18721万台。除此之外，作为发展中国家，国外进口也是我国电子废弃物的来源之一。据统计，全球的电子垃圾80%被运到亚洲，其中90%在中国处理与丢弃，严重危害了人民健康安全，给生态环境带来了更大的危害。
面对逐年扩张的电子废弃物规模，党的十八届六中全会强调废弃物的有效回收再利用，贯彻落实绿色发展理念。日本、美国及欧盟等发达国家在电子废弃物回收利用领域起步早，发展快，体系构建较为完善，其研究多集中在对电子废弃物产生量和流向预测方面，通过明确不同的利益相关方的责任来达到垃圾回收的目的，同时电子废弃物的后续处理技术发展已较为成熟。但至今我国尚未建立有效的电子废弃物回收网络。面对日益严峻的环境污染问题，建立有效的电子废弃物回收网络已成为当今亟待解决的重要课题。
2 电子废弃物回收处理现状
2.1消费者处理电子废弃物现状
消费者处理电子废弃物的环保意识较强，但是处理电子废弃物的方式并不明确，找不到合适的处理途径。电脑、手机等电子产品更新频率集中在2～3年，调查结果表示电子产品报废期限一般短于其正常规定期限，同时使用后会产生锂电池、充电器、数据线等其他垃圾，这些垃圾的处理更不容易引起市民的注意。大多数消费者对已经废弃的电子废弃物仍未处理。已经处理的多选择二手交易，不正规的渠道、不规范的厂商给个人的隐私安全以及环境保护带来了障碍。消费者认为电子废弃物回收市场存在的主要问题主要有市场不规范、法律不健全以及政府监管不够。
2.2电子废弃物回收处理市场现状
电子废弃物的回收渠道主要有正规与非正规渠道。正规渠道是通过较为正规的资源回收利用公司，他们拥有比较完善的电子废弃物回收处理体系，提供回收、拆解、资源加工一条龙服务。虽然其拥有比较先进的处理技术，但是由于缺乏一定的社会影响力，其业务范围相对较小，只能回收处理30%左右的电子垃圾。资源回收利用公司本是电子废弃物回收处理的正确渠道，但通过本渠道，个体处理电子废弃物时需要付出较多的经济成本，其影响力于回收范围也远不及游动个体，加之政府未采取相应的扶持措施，社会影响力较小，正规的资源回收利用公司并未起到相应的作用。非正规渠道主要是游动商贩对于电子垃圾的回收，主要驱动因素是个人利益、自我能力和社会利益。游动商贩回收电子废弃物后，将废旧家电拆解掉，将塑料、铜线等分类卖钱。若是质量较好尚能使用的家电，除了当二手家电销售外，还可以进行翻新处理重新销售。对于废旧电器中的电阻、电容等元器件，经酸洗提炼出贵重金属，牟取利润，产生的废液，废气就直接排放，然后将其他元器件随意焚烧或填埋，对环境造成严重污染。总之，正规处理电子废弃物的渠道未得到有效利用，目前电子垃圾的普遍处理方式对生态环境造成了严重破坏。
3 电子废弃物回收利用过程中的问题
3.1回收市场秩序混乱
流动商贩占据了回收市场一半以上的市场份额，大多数电子废弃物流向了非法回收作坊，很多正规企业反而被消费者忽视。回收环节繁杂，电子废弃物要经过多次转卖，使得回收成本大大增加。目前主要的回收渠道与模式是游动商贩上门收购、有偿回收。这使废弃电子产品流向了地下拆解工厂、家庭拆解作坊和欠发达地区。
3.2工业技术水平发展缓慢，资源回收效率较低
我国电子废弃物循环回收利用正规企业规模较小，仅个体拆解户就占据了60%。小作坊只能进行野蛮拆解，然后进行火烧、酸浸，对废液不作任何处理就直接倒入排水管，一些有毒有害物质则混入生活垃圾倒掉。
3.3法律法规不健全，监管措施缺乏力度
我国相关法律主要强调处理处置，对回收利用方面法律上不够明确。虽然有关法律明确了产品的回收责任，但缺乏一定的具体实施细则。同时我国缺乏具备高操作性的市场监管法律法规，监管力度不到位，一些个体经营不合法，自行回收电子废弃物，私下拆解处理，留下一定的安全隐患。
3.4政府鼓励政策不足，税收制度不配套
按照现行的税收制度，回收企业享受不到相应的优惠政策，只能从经营单位那里按照一定的额度抵扣进项税，造成企业经营的负担。对于政府补贴政策，企业表示补贴资金下发不及时，使公司市场运作受到一定的影响，打擊了环保企业的积极性。
3.5手机、平板及其数据线、充电器等出路不明
由于手机、平板等回收价格高，处理工艺复杂，提炼内容少，一般规模企业不愿意回收，使大量手机不知该如何处理，放在抽屉里，随着使用的普遍和更新换代速度的加快，其处理途径将会成为新的问题。
4 构建电子废弃物回收利用体系
4.1基于全生命周期的电子产品设计系统
基于全生命周期视角对电子产品进行绿色设计生产，提前识别在不同生命周期阶段和不同影响类型间环境影响的转移方式。
4.2有偿回收为主体“两多一开”回收系统
实行有偿回收，“两多一开”回收系统是指多主体、多渠道、开放式回收系统。多主体，是由消费者到无害化处理企业之间存在多个回收主体，包括生产者、回收商、政府等。多渠道，是由消费者到无害化处理企业之间具有多种途径，生产者售后服务网点回收、个体回收户上门回收、社区回收站、流动绿色回收车等。开放式是指回收体系依靠市场力量建立和运行，政府通过相应的政策、法规引导规范各主体。
4.3循环利用系统
推行延伸生产者责任制度（EPR），即产品消费后回收、处理以及再利用责任转向由生产者承担，形成闭环供应链。充分利用电子废弃物循环利用园区，真正实现网点回收、分拣中心、加工基地三位一体的产业体系，构成“电子废弃物-回收-加工-再生循环”的产业链条。政府、企业、研发机构等积极开发推广高质量的电子废弃物循环技术与产品，组织开展成果宣传、技术交流和培训等多种渠道。
4.4基于生命周期建立行政监管系统
从立法理念、监管部门职责权力、违法责任等方面完善电子废弃物管理立法，规范化管理二手市场，可实行废旧电器回收处理许可证制度、二手电器登记标志制度。同时健全电子垃圾行政监管组织系统。
4.5融资服务系统
政府通过税收、补贴等调控政策鼓励电子废弃物回收处理产业发展，并开发多渠道的融资服务系统，鼓励银行等金融机构向正规资源回收利用企业提供低息贷款，鼓励多方资本投资，确定费用的合理来源，为处理技术研发提供资金支持，使研究成果共享并进行市场化推广。
4.6宣传教育系统
充分利用报刊等纸媒和网络、微信平台等新媒体，深入开展电子废弃物回收利用管理的相应宣传活动，开创电子废弃物回收利用宣传教育基地，培养市民对电子废弃物资源化的意识。鼓励公众参与，提升市民对违法违规现象的监督力度。
电子废弃物同时具有污染性和资源性，以解决技术和资金瓶颈为前提，深入贯彻循环经济发展理念，完善法律法规和鼓励性政策，加强行政监管，推行生产者延伸责任制度都是电子废弃物回收利用过程中的有效措施，解决我国电子废弃物问题，对资源短缺和环境污染有极大的缓解作用。
参考文献：
[1] 钱少江，葛君君.我国电子废弃物回收处理现状及建议[J].北方环境，2013，25（3）：58- 60.
[2] 吳培锦，田义文，邵珊珊.我国电子废弃物的回收处理现状及法律对策[J].特区经济，2010（4）：233-234.
[3] 梁晓辉，李光明，黄菊文，等.上海市电子废弃物产生量预测与回收网络建立[J].环境科学学报，2010，30（5）：1115- 1120.
[4] 王怀栋，查实，陈群.我国电子废弃物回收体系建设的思路与保障措施[J].再生资源与循环经济，2010，3（3）：22- 26.
[5] 张敏.我国电子废弃物回收处理现状及其对策[J].山西冶金，2017，40（5）：49- 50，80.
[6] 蓝英，朱庆华.废旧家电回收管理中消费者参与影响因素实证研究[J].生态经济，2009（7）：52- 55.
摘要：随着经济和科技的迅速发展，电子产品的更新换代速度日益加快，这导致电子废弃物快速增长，如何处理电子废弃物成为一重大难题。本文基于“电子废弃物回收-加工-再生循环”的理念，采用闭环调查研究模式，对当前电子废弃物回收、加工以及利用等情况做全面分析，并借鉴国外发达国家电子废弃物回收利用经验，系统性地构建以政府、收购商、生产者、消费者为责任单位的电子废弃物回收利用体系。
关键词：信息化时代 电子废弃物 回收利用体系 电子产品
中图分类号：F127 文献标识码：A
1 电子废弃物回收处理的重要性
随着科学技术的迅速发展和信息化的不断推进，电子产品更新迭代的速度日益加快。科技产品的普及和更新换代使得我国的电子产品产生量进入喷发期，我国巨大的电子消费市场也必然预示了随之而来的巨大的电子废弃物产生。中国面临双重电子废弃物问题，据我国国家统计局环保部的数据来看：我国“静脉产业”兴起，从2015年起我国需淘汰的电视、电脑、冰箱、洗衣机等均达到50000×103台/年，并且数量将逐年增加。2016年5月，中国家用电器研究院发布了《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2015》。白皮书指出，到2015年，我国首批电视机、电冰箱、洗衣机等电子产品的理论报废量达到了约1.2亿，同比增加了9.32%，其中手机的理论报废量同比增加了约50%，高达18721万台。除此之外，作为发展中国家，国外进口也是我国电子废弃物的来源之一。据统计，全球的电子垃圾80%被运到亚洲，其中90%在中国处理与丢弃，严重危害了人民健康安全，给生态环境带来了更大的危害。
面对逐年扩张的电子废弃物规模，党的十八届六中全会强调废弃物的有效回收再利用，贯彻落实绿色发展理念。日本、美国及欧盟等发达国家在电子废弃物回收利用领域起步早，发展快，体系构建较为完善，其研究多集中在对电子废弃物产生量和流向预测方面，通过明确不同的利益相关方的责任来达到垃圾回收的目的，同时电子废弃物的后续处理技术发展已较为成熟。但至今我国尚未建立有效的电子废弃物回收网络。面对日益严峻的环境污染问题，建立有效的电子废弃物回收网络已成为当今亟待解决的重要课题。
2 电子废弃物回收处理现状
2.1消费者处理电子废弃物现状
消费者处理电子废弃物的环保意识较强，但是处理电子废弃物的方式并不明确，找不到合适的处理途径。电脑、手机等电子产品更新频率集中在2～3年，调查结果表示电子产品报废期限一般短于其正常规定期限，同时使用后会产生锂电池、充电器、数据线等其他垃圾，这些垃圾的处理更不容易引起市民的注意。大多数消费者对已经废弃的电子废弃物仍未处理。已经处理的多选择二手交易，不正规的渠道、不规范的厂商给个人的隐私安全以及环境保护带来了障碍。消费者认为电子废弃物回收市场存在的主要问题主要有市场不规范、法律不健全以及政府监管不够。
2.2电子废弃物回收处理市场现状
电子废弃物的回收渠道主要有正规与非正规渠道。正规渠道是通过较为正规的资源回收利用公司，他们拥有比较完善的电子废弃物回收处理体系，提供回收、拆解、资源加工一条龙服务。虽然其拥有比较先进的处理技术，但是由于缺乏一定的社会影响力，其业务范围相对较小，只能回收处理30%左右的电子垃圾。资源回收利用公司本是电子废弃物回收处理的正确渠道，但通过本渠道，个体处理电子废弃物时需要付出较多的经济成本，其影响力于回收范围也远不及游动个体，加之政府未采取相应的扶持措施，社会影响力较小，正规的资源回收利用公司并未起到相应的作用。非正规渠道主要是游动商贩对于电子垃圾的回收，主要驱动因素是个人利益、自我能力和社会利益。游动商贩回收电子废弃物后，将废旧家电拆解掉，将塑料、铜线等分类卖钱。若是质量较好尚能使用的家电，除了当二手家电销售外，还可以进行翻新处理重新销售。对于废旧电器中的电阻、电容等元器件，经酸洗提炼出贵重金属，牟取利润，产生的废液，废气就直接排放，然后将其他元器件随意焚烧或填埋，对环境造成严重污染。总之，正规处理电子废弃物的渠道未得到有效利用，目前电子垃圾的普遍处理方式对生态环境造成了严重破坏。
3 电子废弃物回收利用过程中的问题
3.1回收市场秩序混乱
流动商贩占据了回收市场一半以上的市场份额，大多数电子废弃物流向了非法回收作坊，很多正规企业反而被消费者忽视。回收环节繁杂，电子废弃物要经过多次转卖，使得回收成本大大增加。目前主要的回收渠道与模式是游动商贩上门收购、有偿回收。这使废弃电子产品流向了地下拆解工厂、家庭拆解作坊和欠发达地区。
3.2工业技术水平发展缓慢，资源回收效率较低
我国电子废弃物循环回收利用正规企业规模较小，仅个体拆解户就占据了60%。小作坊只能进行野蛮拆解，然后进行火烧、酸浸，对废液不作任何处理就直接倒入排水管，一些有毒有害物质则混入生活垃圾倒掉。
3.3法律法规不健全，监管措施缺乏力度
我国相关法律主要强调处理处置，对回收利用方面法律上不够明确。虽然有关法律明确了产品的回收责任，但缺乏一定的具体实施细则。同时我国缺乏具备高操作性的市场监管法律法规，监管力度不到位，一些个体经营不合法，自行回收电子废弃物，私下拆解处理，留下一定的安全隐患。
3.4政府鼓励政策不足，税收制度不配套
按照现行的税收制度，回收企业享受不到相应的优惠政策，只能从经营单位那里按照一定的额度抵扣进项税，造成企业经营的负担。对于政府补贴政策，企业表示补贴资金下发不及时，使公司市场运作受到一定的影响，打擊了环保企业的积极性。
3.5手机、平板及其数据线、充电器等出路不明
由于手机、平板等回收价格高，处理工艺复杂，提炼内容少，一般规模企业不愿意回收，使大量手机不知该如何处理，放在抽屉里，随着使用的普遍和更新换代速度的加快，其处理途径将会成为新的问题。
4 构建电子废弃物回收利用体系
4.1基于全生命周期的电子产品设计系统
基于全生命周期视角对电子产品进行绿色设计生产，提前识别在不同生命周期阶段和不同影响类型间环境影响的转移方式。
4.2有偿回收为主体“两多一开”回收系统
实行有偿回收，“两多一开”回收系统是指多主体、多渠道、开放式回收系统。多主体，是由消费者到无害化处理企业之间存在多个回收主体，包括生产者、回收商、政府等。多渠道，是由消费者到无害化处理企业之间具有多种途径，生产者售后服务网点回收、个体回收户上门回收、社区回收站、流动绿色回收车等。开放式是指回收体系依靠市场力量建立和运行，政府通过相应的政策、法规引导规范各主体。
4.3循环利用系统
推行延伸生产者责任制度（EPR），即产品消费后回收、处理以及再利用责任转向由生产者承担，形成闭环供应链。充分利用电子废弃物循环利用园区，真正实现网点回收、分拣中心、加工基地三位一体的产业体系，构成“电子废弃物-回收-加工-再生循环”的产业链条。政府、企业、研发机构等积极开发推广高质量的电子废弃物循环技术与产品，组织开展成果宣传、技术交流和培训等多种渠道。
4.4基于生命周期建立行政监管系统
从立法理念、监管部门职责权力、违法责任等方面完善电子废弃物管理立法，规范化管理二手市场，可实行废旧电器回收处理许可证制度、二手电器登记标志制度。同时健全电子垃圾行政监管组织系统。
4.5融资服务系统
政府通过税收、补贴等调控政策鼓励电子废弃物回收处理产业发展，并开发多渠道的融资服务系统，鼓励银行等金融机构向正规资源回收利用企业提供低息贷款，鼓励多方资本投资，确定费用的合理来源，为处理技术研发提供资金支持，使研究成果共享并进行市场化推广。
4.6宣传教育系统
充分利用报刊等纸媒和网络、微信平台等新媒体，深入开展电子废弃物回收利用管理的相应宣传活动，开创电子废弃物回收利用宣传教育基地，培养市民对电子废弃物资源化的意识。鼓励公众参与，提升市民对违法违规现象的监督力度。
电子废弃物同时具有污染性和资源性，以解决技术和资金瓶颈为前提，深入贯彻循环经济发展理念，完善法律法规和鼓励性政策，加强行政监管，推行生产者延伸责任制度都是电子废弃物回收利用过程中的有效措施，解决我国电子废弃物问题，对资源短缺和环境污染有极大的缓解作用。
参考文献：
[1] 钱少江，葛君君.我国电子废弃物回收处理现状及建议[J].北方环境，2013，25（3）：58- 60.
[2] 吳培锦，田义文，邵珊珊.我国电子废弃物的回收处理现状及法律对策[J].特区经济，2010（4）：233-234.
[3] 梁晓辉，李光明，黄菊文，等.上海市电子废弃物产生量预测与回收网络建立[J].环境科学学报，2010，30（5）：1115- 1120.
[4] 王怀栋，查实，陈群.我国电子废弃物回收体系建设的思路与保障措施[J].再生资源与循环经济，2010，3（3）：22- 26.
[5] 张敏.我国电子废弃物回收处理现状及其对策[J].山西冶金，2017，40（5）：49- 50，80.
[6] 蓝英，朱庆华.废旧家电回收管理中消费者参与影响因素实证研究[J].生态经济，2009（7）：52- 55.
