行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
周波
摘要：随着我国国有经济体制改革的不断深入，促使我国财政管理部门不断加快现代化改革进程，同时我国对各单位的管理模式提出了更高的要求，而行政事业单位作为我国财政统筹管理的重要组成部分，应该加强对国有资产管理的重视程度，对相关制度做到优化完善，从而使得行政事业单位对国有资产的管理方式更加规范化、严谨化、科学化。但是目前我国行政事业单位在国有资产管理上还存在着许多问题，诸如单位管理者对国有资产管理的重视度不足，管理中的引用软件与实际执行过程中的资产管理需求不相符以及资产管理人员的综合素质较低等都是制约国有资产管理的重要因素，因此，行政事业单位应该对此进行格外重视。本文试从加强行政事业单位国有资产管理的重要意义进行阐述，分析新政事业单位在国有资产管理中存在的不足，并提出相应的改革措施。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
随着社会主义经济体制的不断改革，我国对行政事业单位的国有资产的管理模式和管理理念提出了更加严格的要求，如何合理的结合现代信息化技术，打造适合自身发展的现代化国有资产管理平台是行政事业单位应该重点思考的问题。通过加强行政事业单位对国有资产的管理，有利于保障政府实施公共服务的顺利进行，提高我国国有资产的利用率，完善财政职能，更好的调动全民对公众财政的重视程度，同时对行政事业单位的管理起到了监督的作用，全面发挥资产管理的重要作用，对于我国服务型政府的建立起到良好的推进作用，是行政事业单位的资产管理更加透明化、规范化，早日实现可持续发展的建设目标。
一、目前行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）单位管理人员对国有资产管理的重视程度不足
制约行政事业单位国有资产管理的一大因素就是单位管理者对国有资产的管理的重视程度不足，导致没有在单位内部建立资产管理意识，行政单位内部常常出现资产处置随意化、个人化的现象，从而导致国有资产不能被好好利用。有些行政单位的管理者甚至在资产处理时盲目独行，通过个人意见对资产进行处理，而忽略了对专业意见的考虑，甚至错误的将资产管理定义为财务管理，由于财务管理人员的专业技能有限，经常导致资产管理缺乏监督，出现先处置，后补手续，或者根本不补的违规现象，造成国有资产的流失现象。
（二）行政单位的各部门之间存在交叉管理，权责不清的问题
由于受到传统资产管理模式的影响，国有资产管理面临管理权和使用权分离的现象，行政单位的各部门之间常常存在多个部门管理一项资产的现象，一旦国有资产受到损坏，各个部门就会互相推卸责任，出现交叉管理，权责不清的问题，导致国有资产的保护受到制约。此外，在行政单位进行数据统计时，由于各部门只掌握资产管理的一部分，因此，在资产统计时常出现数据重叠或者缺失的现象，从而导致国有资产受到损失。
（三）资产管理的应用软件与资产管理的实际需要不符合
随着网络技术的不断发展，我国国有资产管理的侧重点也在逐年变化，所以，传统的资产管理软件已经不能满足如今资产管理工作的要求，软件所保留的一些功能已经存在滞后性，无法发挥国有资产管理的效率，此外现有资产管理还涉及产权登记，资产清查，资产决算报表填制以及各项资产信息汇总等内容，所以，传统的管理思维和管理技术也将逐渐被淘汰，我国对行政事业单位的国有资产管理系统提出了更加严格的要求。
（四）资产管理人员的综合素质有待提高
对于行政事业单位国有资产管理而言，最重要的就是资产管理人员，而综合素质较高的管理人员也是单位提高竞争实力的关键所在。但是目前行政单位的资产管理人员，常常是被管理者从财务管理部门调用来的，所以部分国有资产管理人员在资产管理过程中，对于一些虚拟资产的处置还存在不足之处，诸如当行政单位国有资产的资产账目和具体的实物资产发生变更时，资产管理人员不能很好的完成财务账目的交接工作，导致行政单位的资产账目和实际情况存在出入。此外，部分行政单位内部都缺乏对资产管理人员的培训力工作，也很少会聘用有资质的资产管理人员，从而导致国有资产不能够按照要求被合理处置，从而使得国有资产出现流失的现象。
二、加强行政事业单位国有资产管理的具体措施
（一）提高单位管理者对资产管理的重视程度，加大宣传力度
想要全面提高行政事业单位国有资产管理的管理效率，首要任务就是全面提高新政单位管理者的思想意识，能够充分意识到国有资产管理的重要作用，加大单位对国有资产管理的投资力度，全面发挥国有资产管理的潜在作用。此外，行政单位管理者也应该加大对国有资产管理的宣传力度，使得员工能够从心里意识到国有资产管理的重要，并在工作中积极努力，保证相关资产的合理安置以及科学利用，在单位内部建立良好的工作氛围，保证相关业务的顺利实施。
（二）加强行政事业单位国有资产处置和资产有偿使用的监督力度
想要解决各部门之间权责不清的现象，首要任务就是合理的对资产进行处置分配，行政事业单位应该通过建立资产处置跟踪档案，做到对资产的拍卖、置换、报废收益上缴情况进行追踪，确保资产处置规范合理，从而提高国有资产的利用率。此外，行政事业单位应该加大国有资产的有偿使用的监督力度收，对未经批准出租、出借资产的方式和不按规定上缴国有资产收益的，要利用法律的武器对其进行制裁和处罚。
（三）利用网络技术建立信息化管理系统
能够科学合理的将现代化网络技术融入到行政事业单位的国有资产管理中，是行政单位现代化改革的关键。由于受到傳统管理模式的影响，以往资产管理的应用软件已经无法满足如今资产管理的实际需求，因此，行政事业单位应该针对这一问题采取应对措施。首先，行政单位要对传统应用软件进行更新换代，增加软件的使用功能，利用信息平台建立资产分类管理系统，进一步明确行政单位和财政的资产管理职责，强化国有资产管理的主体责任。
（四）加大对资产管理人员的培训力度，并设立赏罚机制
资产管理人员的综合素质是决定行政事业单位国有资产管理效率的关键，但是目前行政单位的资产管理人才的综合素质有待提高，因此，政府以及行政单位本身应该加大对资产管理人员的培训力度，针对国有资产管理的相关知识，组织对员工的定期培训，提高资产管理人员的工作热情。此外，行政事业单位应该在内部对员工设立赏罚制度，对管理能力出众的员工予以奖励，并鼓励员工对国有资产管理知识的学习，从而全面提高资产管理人员的综合素质，提升专业技能，充分电动员工的工作积极性，有效保障国有资产管理科学有效的进行，提高国有资产管理的规范性、合理性。
总而言之，作为提供公共服务以及相关公共事业的基础，行政事业单位的国有资产管理是政府相关行使国家权力，管理国家事务的保障，对于我国政府资源的保护以及构建责任性社会起着举足轻重的推动作用。针对目前行政事业单位的国有资产管理所面临的问题和挑战而言，单位本身应该结合政府的相关政策，制定出一条符合自身现状的管理策略，不断提高单位管理者的思想意识以及对国有资产管理的重视程度，在单位内部加大宣传力度，加强行政事业单位国有资产处置和资产有偿使用的监督力度，并利用网络化信息技术，构建良好的信息管理平台，加大对资产管理人员的培训力度，并设立赏罚机制，逐步推动行政事业单位的现代化改革进程，不断提高自身实力以及经营稳定性，早日实现行政事业单位可持续发展的建设目标。
参考文献：
[1]谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策[J].时代经贸，2012（09）.
[2]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财务与金融，2014（12）.
[3]财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读[J].北京：中国财政经济出版社，2008（15）.
[4]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法论答[J].北京：中国财政经济出版社，2009（06）.
（作者单位：大连市甘井子区国库支付中心）
摘要：随着我国国有经济体制改革的不断深入，促使我国财政管理部门不断加快现代化改革进程，同时我国对各单位的管理模式提出了更高的要求，而行政事业单位作为我国财政统筹管理的重要组成部分，应该加强对国有资产管理的重视程度，对相关制度做到优化完善，从而使得行政事业单位对国有资产的管理方式更加规范化、严谨化、科学化。但是目前我国行政事业单位在国有资产管理上还存在着许多问题，诸如单位管理者对国有资产管理的重视度不足，管理中的引用软件与实际执行过程中的资产管理需求不相符以及资产管理人员的综合素质较低等都是制约国有资产管理的重要因素，因此，行政事业单位应该对此进行格外重视。本文试从加强行政事业单位国有资产管理的重要意义进行阐述，分析新政事业单位在国有资产管理中存在的不足，并提出相应的改革措施。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
随着社会主义经济体制的不断改革，我国对行政事业单位的国有资产的管理模式和管理理念提出了更加严格的要求，如何合理的结合现代信息化技术，打造适合自身发展的现代化国有资产管理平台是行政事业单位应该重点思考的问题。通过加强行政事业单位对国有资产的管理，有利于保障政府实施公共服务的顺利进行，提高我国国有资产的利用率，完善财政职能，更好的调动全民对公众财政的重视程度，同时对行政事业单位的管理起到了监督的作用，全面发挥资产管理的重要作用，对于我国服务型政府的建立起到良好的推进作用，是行政事业单位的资产管理更加透明化、规范化，早日实现可持续发展的建设目标。
一、目前行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）单位管理人员对国有资产管理的重视程度不足
制约行政事业单位国有资产管理的一大因素就是单位管理者对国有资产的管理的重视程度不足，导致没有在单位内部建立资产管理意识，行政单位内部常常出现资产处置随意化、个人化的现象，从而导致国有资产不能被好好利用。有些行政单位的管理者甚至在资产处理时盲目独行，通过个人意见对资产进行处理，而忽略了对专业意见的考虑，甚至错误的将资产管理定义为财务管理，由于财务管理人员的专业技能有限，经常导致资产管理缺乏监督，出现先处置，后补手续，或者根本不补的违规现象，造成国有资产的流失现象。
（二）行政单位的各部门之间存在交叉管理，权责不清的问题
由于受到传统资产管理模式的影响，国有资产管理面临管理权和使用权分离的现象，行政单位的各部门之间常常存在多个部门管理一项资产的现象，一旦国有资产受到损坏，各个部门就会互相推卸责任，出现交叉管理，权责不清的问题，导致国有资产的保护受到制约。此外，在行政单位进行数据统计时，由于各部门只掌握资产管理的一部分，因此，在资产统计时常出现数据重叠或者缺失的现象，从而导致国有资产受到损失。
（三）资产管理的应用软件与资产管理的实际需要不符合
随着网络技术的不断发展，我国国有资产管理的侧重点也在逐年变化，所以，传统的资产管理软件已经不能满足如今资产管理工作的要求，软件所保留的一些功能已经存在滞后性，无法发挥国有资产管理的效率，此外现有资产管理还涉及产权登记，资产清查，资产决算报表填制以及各项资产信息汇总等内容，所以，传统的管理思维和管理技术也将逐渐被淘汰，我国对行政事业单位的国有资产管理系统提出了更加严格的要求。
（四）资产管理人员的综合素质有待提高
对于行政事业单位国有资产管理而言，最重要的就是资产管理人员，而综合素质较高的管理人员也是单位提高竞争实力的关键所在。但是目前行政单位的资产管理人员，常常是被管理者从财务管理部门调用来的，所以部分国有资产管理人员在资产管理过程中，对于一些虚拟资产的处置还存在不足之处，诸如当行政单位国有资产的资产账目和具体的实物资产发生变更时，资产管理人员不能很好的完成财务账目的交接工作，导致行政单位的资产账目和实际情况存在出入。此外，部分行政单位内部都缺乏对资产管理人员的培训力工作，也很少会聘用有资质的资产管理人员，从而导致国有资产不能够按照要求被合理处置，从而使得国有资产出现流失的现象。
二、加强行政事业单位国有资产管理的具体措施
（一）提高单位管理者对资产管理的重视程度，加大宣传力度
想要全面提高行政事业单位国有资产管理的管理效率，首要任务就是全面提高新政单位管理者的思想意识，能够充分意识到国有资产管理的重要作用，加大单位对国有资产管理的投资力度，全面发挥国有资产管理的潜在作用。此外，行政单位管理者也应该加大对国有资产管理的宣传力度，使得员工能够从心里意识到国有资产管理的重要，并在工作中积极努力，保证相关资产的合理安置以及科学利用，在单位内部建立良好的工作氛围，保证相关业务的顺利实施。
（二）加强行政事业单位国有资产处置和资产有偿使用的监督力度
想要解决各部门之间权责不清的现象，首要任务就是合理的对资产进行处置分配，行政事业单位应该通过建立资产处置跟踪档案，做到对资产的拍卖、置换、报废收益上缴情况进行追踪，确保资产处置规范合理，从而提高国有资产的利用率。此外，行政事业单位应该加大国有资产的有偿使用的监督力度收，对未经批准出租、出借资产的方式和不按规定上缴国有资产收益的，要利用法律的武器对其进行制裁和处罚。
（三）利用网络技术建立信息化管理系统
能够科学合理的将现代化网络技术融入到行政事业单位的国有资产管理中，是行政单位现代化改革的关键。由于受到傳统管理模式的影响，以往资产管理的应用软件已经无法满足如今资产管理的实际需求，因此，行政事业单位应该针对这一问题采取应对措施。首先，行政单位要对传统应用软件进行更新换代，增加软件的使用功能，利用信息平台建立资产分类管理系统，进一步明确行政单位和财政的资产管理职责，强化国有资产管理的主体责任。
（四）加大对资产管理人员的培训力度，并设立赏罚机制
资产管理人员的综合素质是决定行政事业单位国有资产管理效率的关键，但是目前行政单位的资产管理人才的综合素质有待提高，因此，政府以及行政单位本身应该加大对资产管理人员的培训力度，针对国有资产管理的相关知识，组织对员工的定期培训，提高资产管理人员的工作热情。此外，行政事业单位应该在内部对员工设立赏罚制度，对管理能力出众的员工予以奖励，并鼓励员工对国有资产管理知识的学习，从而全面提高资产管理人员的综合素质，提升专业技能，充分电动员工的工作积极性，有效保障国有资产管理科学有效的进行，提高国有资产管理的规范性、合理性。
总而言之，作为提供公共服务以及相关公共事业的基础，行政事业单位的国有资产管理是政府相关行使国家权力，管理国家事务的保障，对于我国政府资源的保护以及构建责任性社会起着举足轻重的推动作用。针对目前行政事业单位的国有资产管理所面临的问题和挑战而言，单位本身应该结合政府的相关政策，制定出一条符合自身现状的管理策略，不断提高单位管理者的思想意识以及对国有资产管理的重视程度，在单位内部加大宣传力度，加强行政事业单位国有资产处置和资产有偿使用的监督力度，并利用网络化信息技术，构建良好的信息管理平台，加大对资产管理人员的培训力度，并设立赏罚机制，逐步推动行政事业单位的现代化改革进程，不断提高自身实力以及经营稳定性，早日实现行政事业单位可持续发展的建设目标。
参考文献：
[1]谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策[J].时代经贸，2012（09）.
[2]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财务与金融，2014（12）.
[3]财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读[J].北京：中国财政经济出版社，2008（15）.
[4]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法论答[J].北京：中国财政经济出版社，2009（06）.
（作者单位：大连市甘井子区国库支付中心）
