内河船舶安全监管问题及对策

    户华明

    摘 要：本文对目前我国内河船舶航行中所存在的一些安全性问题进行了分析，并针对这些问题，提出了相应的对策，可以提高我国内河船舶安全监管的能力和水平，减少事故的发生，为我国内河航运事业的发展贡献力量。

    关键词：内河船舶；航行安全；通航环境；安全监管

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0058-02

    中国是世界上最大的内河船舶航运大国，作为经济发展中重要的基础性和服务性行业，船舶航运业对我国的经济发展起到了重要的推动作用。因为船舶安全事故的发生会对我国的经济和社会稳定造成较大影响，这使得内河船舶的航行安全成为了内河航运发展的关键。随着我国对内河船舶的航行安全越来越重视，如何加强内河海事管理，保障航运安全已成为目前迫切需要解决的一个重要课题。

    1 目前我国内河船舶安全监管所面临的突出问题

    目前，我国内河船舶安全监管工作中存在一些较为突出的問题，表现在内河船型复杂、船舶安全隐患较多，船舶非法采砂、超载运输等违章现象突出，通航环境复杂、船舶碰撞事故多发等方面。

    1.1 内河船型复杂、船舶安全隐患较多

    我国长期在内河营运的运输船舶种类较多，包括旅游类船舶、江海直达运输船舶等客货运输类船舶，农用类船舶、渔业类船舶、渡口类船舶以及采砂类船舶等各类中小型船舶。由于船舶种类多、性能各异、船舶技术状况和管理水平参差不齐，在客观上增加了船舶安全监管的难度，同时也增加了事故发生的风险。

    船舶自身所存在的安全隐患也令人堪忧。一是船体先天不足，船舶的质量相对较差。有的船舶从建造就不能适应规范标准的要求，出厂之时就“先天不足”。这些船舶的整体结构、操纵的性能以及助航仪器等状况都较差，不能满足安全航行的规范要求。二是内河船舶以个体、私营居多，因其所有人财力有限，又受利益驱动，安全投入较少，造成修造管理工作滞后，致使船舶质量、技术状况极差，营运安全难以保障，对水上交通安全造成较大威胁。三是老旧船舶较多，由于老旧船舶存在年久失修、设备状况差、设备配置档次低、消防应急设备过期等情况，致使安全生产难以得到有效保证。

    1.2 船舶违章违法现象较多

    各种水上违法行为增多，如采砂船非法采砂作业、大型船舶无证运输沙石、建筑材料等问题。在经济利益的驱使下，河道非法采砂活动十分猖獗，涉砂船舶超载运输、未按规定办理船舶签证、碍航采砂等突出违法行为难以从根本上予以杜绝。随着建筑市场需求的增多，内河采砂船舶非法采挖现象变得非常严重，采砂船舶受利益驱使，随意滥采乱挖，破坏了航道通航以及汛期行洪安全。

    很多船舶为了获取更多的利益常常会违章操作，超载行为屡禁不止。其中影响较大的有砂石船和运煤船，这些船舶的冒险超载行为很容易造成沉船事故的发生。从近年来的统计数据看，超载所造成的安全事故占内河水上交通事故的60%以上。个体和私营的渔业和客货运输船舶也经常出现违章的问题，没有营运许可证便从事商业运营，违章搭客、冒险航行、违章运输危险物品等等。并且这些船舶的违章操作常常会影响其他船舶的正常运行，给船舶间的航行安全带来了严重的威胁。另外，有的内河营运船舶还存在配员不足，无证驾驶，持假证任职，低级高任等现象，一旦发生事故，后果不堪设想。

    1.3 内河通航环境复杂，船舶事故多发

    随着经济的发展，水上运行的船舶种类会越来越多，不单单是船舶种类得到了快速的增加，船舶的数量也得到了大幅提升。船舶的种类以及数量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理难度逐渐加大，导致交通事故的发生概率也越来越大。

    随着我国的港口以及水域开放程度不断增加，需要进行海事管理的水域越来越大，航道越来越多。由于内河监管水域较多，点多、线多、面广，实际监管不能到位，造成碰撞事故多发。很多水域布满暗礁，若对于水上交通情况不熟悉就会造成一定的航行风险。另外，内河航道相对较窄，加之一些水域交通流密集，航线、航路交叉多、走向复杂，如果通行船舶密度较大，船舶流向复杂，就会形成行船交会频繁的状况，而大量情况复杂的船舶交会，势必会带来较大的安全风险。

    水文以及气象条件也会影响内河船舶的航行安全，季节性的风向、风力、潮汐等常常会出现较大的变化，导致内河通航水域的风流压差情况等很难掌握，给航行造成困难。而大雾、台风等恶劣气象海况经常导致船舶碰撞、翻沉等事故多发的因素之一。据了解，在近10年中，因浓雾等能见度不良天气影响而发生的事故占到水上事故总数的61%，因大风浪天气引发的事故占到水上事故总数的22%。恶劣的气象条件不仅极易诱发水上交通事故，在一定程度上也增加了水上搜救难度，造成重大恶性水上事故的发生。

    2 解决内河船舶安全监管问题的若干对策

    2.1 加强内河船舶的安全管理

    对于内河船舶应加强源头性监管，杜绝存在先天性隐患的船舶投入营运。应严格遵照国家的有关法规，经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书，经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书，配备符合国务院交通主管部门规定的船员、消防、救生以及相关航行资料方可航行，切实从源头上堵住存在缺陷和事故隐患的船舶进入运输市场。

    对严重影响水上交通安全的老旧船舶，应加大管理力度。船舶的相关检验部门要加强船舶的全面检查，根据船舶的质量和技术状况，该报废的报废，该维修的去维修。另外，特别要注意防火、防爆、防污等方面，要加强消防设施的维护和保养，确保设备的完好有效。

    要加强对辖区各类船舶的排查，盯住重点部位和重点船舶，落实强有力的对策措施，对经常往来辖区的各类船舶要纳入日常监督管理，加大对“三无”船舶的打击力度，对过往临时停靠船舶要提高抽查密度。切实做到排查全面、检查深入、整改彻底，防止失控漏管，对前期检查过的单位和船舶，要进行跟踪复查和开展“回头看”，督促隐患整改到位。

    2.2 加大内河船舶违章违法查处力度

    海事管理机构应制定详细的巡航计划，加大对内河船舶违章行为的现场监管力度。严厉打击船舶超载运输。严格按载重线标准装载，留足核定的干舷，对超高船舶必须责令其铲平。对安全隐患突出的船舶，依法给予行政处罚。按照年审的制度对船舶的运输许可证进行严格审查，对证照不齐全、不适航的船舶依法处罚并责令限期整改。

    加大对采砂船舶的安全检查力度。对占据航道采砂，影响通航安全的采砂船舶，责令其离开作业区域。以多部門联合执法为平台，加强海事、港口、水利、航道、公安等部门的监管合力，全面掌握辖区涉砂船舶基本情况，在非法采砂活动突出的水域，采取长期联合执法、派员合署办公等各种联合整治方式，从采掘环节严厉打击非法采砂活动。

    疏堵并举，建立长效管理机制。在保持高压打击的态势下，由当地政府牵头强化源头管理，合理制定“三无”船、非法采砂船、渔船等个体船主和作业人员上岸就业的方案，并出台相应的扶持政策，疏导这部分从业人员回归合法经营。

    2.3 加强信息化建设，确保通航环境的安全畅通

    建立并完善水上安全安全信息发布平台。水上交通安全主管机关要及时收集整理所辖水域有关气象、通航环境情况、水上交通事故、船舶动态等安全信息，建立安全信息库和信息发布平台，及时为航行船舶提供安全服务，提供推荐航线及航行安全等建议。

    对船舶运用VTS、CCTV、GPS、AIS等监控手段进行重点监控，实时掌握运输船舶航行、停泊、作业动态，全过程监控危险品运输船舶，切实保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。组织交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要时实施现场维护，及早提醒他船注意避让，使内河航运船舶得以安全、有序通过。通过掌握船舶实时动态，对过往船舶及时提醒或以安全信息的形式定时进行播发，提醒过往船舶注意船舶密集区，采取有效措施提前避让。

    加强对恶劣天气的预警工作。海事管理机构应密切关注可能出现的大风和大雾等气象动态，及时向航行船舶发布恶劣天气预警信息及相关安全信息，积极做好服务保障工作，督促航行船舶做好安全防范，并做好应急预案。针对内河通航水域应急救援力量薄弱、应急资源分散的特点，政府相关部门应重视资金投入，加快应急救援设施的配备和应急救援队伍的建设，提高应急救援的能力，保障应急救援工作的实效性。

    3 结语

    船舶是我国海事管理的一个重要方面，内河船舶的安全监管是一项长期、复杂而艰巨的任务，关系着人民的生命财产安全和我国经济社会的稳定。面对目前在内河船舶的安全监管中所存在的一些突出问题，要进一步加强海事管理，保障内河船舶的航运安全，以推动我国航运事业的健康发展。

    参考文献：

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    [2]邹勇.内河乡镇船舶安全监管重在群策群力[J].中国水运，2015（10）：42-43.

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