区域联合监督在西北油田的探索和实践
范凯 张振尾
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-124-01
摘 要 西北油田分公司是中石化第二大油田，近年来，西北油田分公司坚持走深化国企改革之路，大刀阔斧推进体制机制改革，在监督体制改革方面，为解决基层监督力量不足、监督深度不够、监督效果不佳等突出问题，西北油田分公司大胆进行探索和实践，有效整合监督资源，开展区域联合监督，并取得了初步成效。
关键词 区域联合监督 西北油田 探索
监督是“把权力关进制度的笼子里”的重要途径。党的十九大对新时期强化监督，深入推进全面从严治党指明了方向。这对新时期国有企业推进监督体制改革、整合监督力量、有效开展监督工作提出新的要求。如何进一步提高监督效率和质量，更好的服务企业生产经营管理，是企业面临的一项重要课题。
一、当前开展企业监督工作存在的问题
1.协调配合不足，导致监督力量分散、监督效果差。西北油田监督主体主要包括纪检、监察、审计、巡视等监督部门，以及市场、内控、财务、企管等业务部门。在开展监督工作中，由于统筹不足，有时会出现监督部门与业务部门间“单打独斗”、“九龙治水”、监督交叉、监督重叠等现象，导致监督力量分散、监督成本高、迎检单位负担大等问题。
2.缺少沟通平台，导致信息共享不足、监督效能浪费。由于各部门间没有有效的信息沟通平台，导致监督部门与业务部门间对监督结果信息共享不足，不能及时有效地对问题信息进行综合研判，缺少对监督信息的延展应用，导致监督导向模糊、监督重点不明确，监督效能不能充分发挥。
3.力量能力不足，导致监督工作的力度和深度不够。西北油田各基层单位受限于监督人员少、能力不足、内部监督阻力大等因素，对自身单位生产经营管理风险识别不到位，日常监督工作相对薄弱，各单位之间监督成效差异明显，监督工作力度和深度无法保证。
二、开展区域联合监督的重要意义
1.开展区域联合监督是纵深推进全面从严治党、从严治企的要求。党的十九大报告强调，要坚持党对一切工作的领导，坚定不移全面从严治党，健全党和国家监督体系。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际明确要求，纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，事不避难、义不逃责，依规依纪依法做好日常监督和经常性管理。
2.开展区域联合监督是提升经营管理水平的需要。建立目标统一、步调协同、上下联动、任务联查的区域联合监督工作协同机制，能够打破单位界线，有效改变各基层单位内部不敢监督、不主动监督等问题，是适应现代企业管理制度的必然要求。
3.开展区域联合监督是破解当前企业监督工作存在突出问题的需要。随着油田不断发展，企业改革也逐步进入深水区，但目前监督工作中存在的问题一定程度上影响了全面从严治党向基层延伸。在本单位开展监督工作时，个别监督人员碍于监督对象是熟人，往往存在不愿监督或者监督不深入的现象。
三、区域联合监督在西北油田的有效实践
1.从制度上规范联合监督工作。2018年，局纪委、监察处牵头制定《区域联合监督协同机制工作实施方案》，将区域联合监督工作纳入党风廉洁建设和反腐败工作总体部署，按照统筹指导、分级查办、就近协作、主办交叉的原则，确保了区域联合监督工作依法依纪规范运行。
2.从监督导向上抓实联合监督工作。依托分公司监督委员会机构平台，通过对监督部门、业务部门监督发现问题信息的统筹汇总、综合研判，寻找西北油田关键业务薄弱环节，明确一段时期内的监督工作重点，制定区域联合监督年度工作任务，通过顶层设计确保年度监督事项导向明确、融入中心、服务中心。
3.从组织形式上保障联合监督工作。在保持基层纪检监察组织机构、编制不变的情况下，打破区域划分，将各二级单位纪委、监督委员会划分为北疆科研生产园区、轮台指挥基地、塔河油田3个联合监督协作区，按照区域联合监督年度工作计划，有针对性开展区域联合监督。
四、西北油田区域联合监督取得的初步成效
1.纪检监察“两个为主”得到强化，实现了由“业务指导”向“垂直领导”转变。区域联合监督工作模式强化了上级领导为主的作用。局纪委、监督委员会从制度建设、具体方案实施上加强对基层单位纪委、监督委员会的领导，在重要方案实施过程中直接参与，对发现的问题整改和问责工作直接介入，通过这种方式，进一步加强了对基层单位监督力量的领导。
2.监督质量进一步增强，实现了由“分散监督”向“集中监督”转变。切实发挥了基层监督“探头”的作用，由于实行片区交叉监督，有效的避免了人情网、关系网的干扰，一定程度的解决了“不敢监督”“不愿监督”的问题。区域联合监督小组根据所监督单位的特点，深入查找重点领域和关键环节存在的廉洁风险点，有针对性的开展专项监督工作，发现问题精准度明显提高。
3.监督效能不断彰显，实现了由“狭义”向“广义”轉变。2018年以来，通过开展区域联合监督工作，联合监督检查组对原油倒运作业、框架协议采购、地面工程项目发包等重点领域和关键环节开展专项监察6次，发现各项问题33类，下达监察建议书6份，下发专项整改通报1次，提出监察建议31条，督促建章立制8项，监察效能得到彰显。
