学校后勤服务外包监管与风险防范研究

    任广峰

    中图分类号：C40 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-192-01

    摘 要 学校后勤工作是学校的一项基础性工作，也是保障各项教育教学活动和管理活动高效开展的重要工作。本文以学校后勤服务和服务外包理论阐释作为研究基础，重点探讨和分析了外包监管的总体框架、内容和流程以及识别了风险等级以及不同阶段下的风险防控措施，旨在为我国中小学校后勤服务外包管理提供可参考的思路。

    关键词 学校后勤服务 外包 监管与风险

    自《中共中央关于教育体制改革决定》颁布以来，使得市场竞争机制融入学校管理之中，为后勤工作体系变革提供政策依据。后勤服务外包成为学校后勤管理的新形式。因此，后勤服务外包现状是学术界学者们关注的重点，本文主要对外包监管与风险防范做出探究。

    一、学校后勤服务外包的理论概述

    （一）學校后勤服务的内容

    从理论界定而言，学术界大致有两种代表性的理解形式，一是从宏观层面理解而言，泛指后勤部门为学校各方面运作提供公共物质性保障的辅助性服务；二是从微观层面理解而言，囊括学校总务后勤各项辅助性服务，如基础性的生活服务、医疗以及商业服务等。随着学校功能的多样化，后勤服务内容随之增多，现阶段后勤服务包括有餐饮、公寓、房地产、医疗、娱乐与物业等多方面服务。

    （二）学校后勤社会化

    学校运作管理是国家一直以来高度关注的内容，通过制定和出台相关政策和制度以引导学校各方面管理与改革。《中共中央关于教育体制改革的决定》为后勤服务改革提出方向性指导，逐步实现社会化管理是未来的发展方向。该项政策文件将后勤工作划分为管理和服务两方面，且将市场机制融入至服务工作之中，使得学校后勤服务能够充分利用市场配置的各项资源，由此提高服务效果和质量。

    （三）服务外包的内涵

    学术界对服务外包的内涵理解至今仍为达成一致，基于不同的立足点和理解层面，其内涵界定有所不同。国外多数学者将其理解为相关主体就某项服务内容签订了服务管理协议并委托于第三方执行；国内一些研究者则将其界定为依据签订的合同和协议，组织将某项服务工作转交由其他外部组织执行。结合本次研究主题和内容，借鉴和参考国内外概念界定，将其理解为学校与社会中的服务部门或个人，就学校某项业务签订委托管理协议，将该项业务和相关服务委托于第三方组织承担和管理，以达到提高管理效果和质量、增加竞争力的管理模式。

    （四）服务外包的作用和条件

    服务外包的作用可以减轻和降低学校管理负担和成本，为学校各项教育教学活动提供基础性、持续性的物质保障。条件包括几方面，一是非垄断的市场竞争机制。随着我国市场经济经济的快速发展，各种产品和服务的竞争更加市场化和公平化。对于学校而言，可通过外包后勤服务以充分降低管理成本，提高后勤服务的质量；二是政府完善化的管理机制。市场运作离不开政府宏观调控，学校外包后勤服务需要依靠政府完善化的管理机制，才能够达到优化外包服务的效果。

    二、学校后勤服务外包步骤的简述

    随着市场竞争机制的不断激烈化，组织内各项管理和服务效率提高是增强组织竞争力的重要途径之一。学校后勤服务外包能够减轻学校管理的压力以及降低管理成本，如下呈现后勤服务外包步骤，见图1所示。

    图1展示了学校后勤服务外包的步骤和流程，学校根据后勤工作基本情况、需要支出的各项成本等确定外包服务的具体内容；然后调查和了解市场情况，掌握外包商的基本信息，从众多公司中选择确定一家外包商；拟定详细而全面的外包合同，双方签订合同；双方按照合同履行各自的责任；一段时间之后，双方可根据实施效果调整合同内容，减少可能存在的风险。

    总之，学校后勤服务是维持学校高效运作且提供基础和保障的辅助性工作。也是学校后勤社会化的一种表现。后勤服务外包能够节省各项开支且提高服务水平和管理效果，但学校必须重视后勤服务外包的监管，同时准确地识别风险等级，掌握不同阶段风险防控的措施，以减少后勤服务外包带来的风险和不安全因素。

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