土地利用总体规划实施评价方法研究

    任锐　黄雯旭

    摘要：土地利用总体规划实现了对土地资源的合理分配。本文对土地利用总体规划实施评价方法进行研究。

    关键词：土地利用总体规划；实施评价；方法

    前言：土地利用总体规划是以我国实际的土地资源利用情况、经济情况以及政策情况等方面为依据的。土地利用总体规划能够实现对规划范围内的土地资源的合理利用，因此，土地利用总体规划实施评价具有一定的现实意义，需要对土地利用总体规划实施评价方法加以重视。

    一、土地利用总体规划实施评价

    （一）土地利用总体规划实施评价的概念：在执行土地利用总体规划的过程中，土地利用总体规划实施评价是一个很重要的环节。土地利用总体规划实施评价是指，结合土地规划范围内的具体情况构建有针对性的指标体系，运用相应的方法对土地利用总体规划的方案和实际实施情况进行分析，根据分析结果提出对土地利用总体规划进行合理改善的建议和方法。土地利用总体规划实施评价的过程应该与土地规划范围内的实际情况相符。

    （二）土地利用总体规划实施评价的特点：土地利用总体规划实施评价包含综合性、目的性、动态性、不确定性以及层次性这五种特点。

    1.土地利用总体规划实施评价的综合性。土地利用总体规划实施评价涉及到许多方面的内容，这些内容包括经济因素、社会因素以及自然因素等。多方面内容的涉及导致无法从单一的角度对土地利用总体观划实施进行评价，因此，土地利用总体规划实施评价具有一定的综合性特点。

    2.土地利用总体规划实施评价的目的性。土地利用总体规划实施评价需要为新的土地利用总体规划的编制工作提供参考依据，因此，土地利用总体规划实施评价具有较强的目的性。在土地利用总体规划实施评价的过程中，需要运用定性方法和定量方法等，对土地利用总体规划的影响、目标、效果以及之前的土地利用总体规划中的问题进行评价，并对其中的问题和不合理的地方提出实用性较高的修改意见，为之后的土地利用总体规划编制工作打下坚实的基础。

    3.土地利用总体规划实施评价的动态性。土地利用总体规划中的经济、政策等因素会随着时间的推移发生相应的变化，因此，土地利用总体规划实施评价具有一定的动态性。具有变化特征的经济因素及政策因素等形成了一个能够相互影响的动态性系统。

    4.土地利用总体规划实施评价的不确定性。土地利用总体规划实施评价的精确指标值在衡量方面有一定的困难，这种困难是由土地利用总体规划实施过程中环境、经济以及政策等方面的变动引发的，因此，土地利用总体规划实施评价具有一定的不确定性。

    5.土地利用总体规划实施评价的层次性。土地利用总体规划具有一定的层次性，与省级的土地利用总体规划相比，国家级的土地利用总体规划比省级的土地利用总体规划应该先执行，并根据这种方式依次类推，因此，土地利用总体规划实施评价也应该具有一定的层次性。

    二、土地利用总体规划实施评价的分类

    （一）土地利用总体规划前评价：土地利用总体规划前评价是指对已经实施的土地利用总体规划及相关内容进行合理分析，总结实施过程中的经验和教训，对其他土地利用总体规划中好的内容进行借鉴和参考，对之后的土地利用总体规划编制工作进行相应的调整和修改。

    （二）土地利用总体规划过程评价：这种评价是针对土地利用总体规划编制过程而言的，需要结合编制中的具体程序、规划方法、内容的合理性及可操作性等方面对其进行客观评价，保证土地利用总体规划体系的可行性和完整性。

    （三）土地利用总体规划方案评价：这种评价是指运用定量评价法及定性评价法等对土地利用总体规划方案进行客观、合理的评价，提升土地利用总体规划方案的合理性。如果土地利用总体规划方案中存在不合理的地方，需要对其进行修改和优化，或者直接提出新的合理性较高的土地利用总体规划方案。

    （四）土地利用总体规划方案实施评价：这种评价需要运用相应的监测手段对土地利用总体规划方案的实施进行跟踪性评价，找出土地利用总体规划方案实施过程中存在的问题，并对问题进行改正。

    （五）土地利用总体规划方案实施评价效果：在这个过程中，需要对土地利用总体规划方案的实施效果进行评价，评价结果需要客观、真实地反映出土地利用总体规划方案的实际实施情况。

    三、我国目前土地利用总体规划实施评价方法

    （一）土地利用总体规划实施评价的主体

    目前，组成我国土地利用总体规划实施评价主体的是相关政府部门、专业的学者以及专家。在确定土地利用总体规划实施评价的过程中，相关政府部门负责提供与土地利用总体规划及实际实施过程的资料，专业学者及专家则负责结合相关资料对土地利用总体规划的实际实施过程进行评价和分析，并结合分析结果确定土地利用总体规划实施评价的技术和方法。

    （二）我国目前土地利用总体规划实施评价的主要方法：目前我国土地利用总体规划实施评价的方法主要包含以下两种，第一，对土地利用总体规划的实施结果的评价；第二，对土地利用总体规划实施结果的评价。第—种评价方法在我国较为常见。

    （三）土地利用总体规划实施评价的步骤。土地利用总体规划实施评价的步骤主要包含以下五步：

    1.对土地利用总体规划实施评价的任务进行分配。对土地利用总体规划实施评价的人员进行确定，进而完成对土地利用总体规划实施评价的任务进行合理分配。

    2.收集与土地利用总规划实施评价有关的资料。土地利用总体规划实施评价工作的开展是建立在收集相关资料的基础上的。与土地利用总体规划实施评价有关的资料主要包含：第一，与土地资源实际利用情况有关的资料；第二，与社会经济有关的资料；第三，其他资料，如土地利用总体规划执行人员的资料等。

    3.对土地利用总体规划实施评价的技术路线进行确定。土地利用总体规划实施评价的技术路线主要包含评价方法的选择、权重的确定等。土地利用总体规划实施评价的方法包含灰色系统法、模糊层次分析法等。在选择土地利用总体规划实施评价方法时，要结合实际的实施情况等多方面进行考虑。在确定土地利用总体规划实施评价的权重时，要结合评价主体对土地规划范围中的生态环境、经济情况以及社会情况等进行充分考虑。选择评价方法和权重时，要将定量方法和定性方法充分结合起来。

    4.对土地利用总体规划的实施进行评价。在这—步骤中，需要对土地利用总体规划实施的效果及土地资源的利用情况等方面进行评价。

    5.根据评价结果撰写土地利用总体规划实施评价报告。土地利用总体规划实施评价报告的撰写目的，是将土地利用总体规划实施评价中存在的问题和影响土地利用总体规划实施的因素归纳出来，并根据以上内容提出对土地利用总体规划实施评价进行改善的策略和建议，为以后的土地利用总体规划的编制提供合理依据。

    四、我国目前土地利用总体规划实施评价中存在的主要问题

    （一）土地利用总体规划实施评价方法不够合理：目前的土地利用总体规划实施评价方法主要是指综合加权评价法。这种方法能够将土地利用总体规划中的问题直接体现出来，但土地利用总体规划实施评价中的指标存在一定的关联，这种关联会对土地利用总体规划实施评价带来一定的影响，单一运用综合加权评价法很难将评价结果体现出来，因此，需要对土地利用总体规划实施评价方法进行合理地调整。

    （二）土地利用总体规划实施评价的指标体系不够规范：制定土地利用总体规划的过程是分层进行的。由于我国对土地利用总体规划实施评价的研究还处于起步阶段，因此，土地利用总体规划实施评价的指标体系划分种类较多，目并没有一个统一规范的标准。

    （三）土地利用总体规划实施评价的主体不够合理：我国目前的土地利用总体规划实施主体是由相关政府部门、专业学者以及专家组成的。以上主体对土地利用总体规划实施评价价值的判断和分析属于行为过程中的一种，这个过程会受到评价人员自身因素的影响。在实施评价的过程中，评价人员可能会忽视公众对实施评价的参与，因此，需要对土地利用总体规划实施评价主体进行相应的调整。

    （四）土地利用总体规划实施评价的数据收集存在困难：好的土地利用总体规划实施评价质量是建立在收集数据充足的基础上的，而我国目前的土地利用总体规划实施评价数据存在收集困难的问题，这种问题从—定程度上对土地利用总体规划实施评价的质量产生了影响。

    结论：对于土地利用总体规划的实施过程和编制过程而言，土地利用总体规划实施评价具有一定的重要性。它能将影响土地利用总体规划实施的因素总结出来，进而达到更好的评价目的。我国目前的土地利用总体规划实施评价仍然存在一些问题，为了更好地发展土地利用总体规划，需要运用相应的方法解决这些问题。