科技创新服务经济发展现状和建议
王孟娟
摘要：本文就县域科技创新的现状做了分析，对存在的问题作了具体阐述，从七个方面提出了促进科技创新发展社会经济的建议意见，突出了科技创新服务经济發展，将科学技术转化为经济效益的持续发展路径。
关键词：科技 创新 服务 经济
中图分类号：G311 文献标识码：A
建平县科技局在县政府的正确领导下，认真贯彻科技工作各项方针政策，以科技是第一生产力为中心，坚持科学发展，突出科技创新助推建平县经济发展，着重抓好科技创新、科技进步、科技成果转化工作，注重产学研结合、知识产权等工作重点，将科学技术转化为经济效益和社会效益，推动了全县经济的持续健康发展。
1 建平县科技创新现状分析
首先，科技创新工作环境得到优化。县委县政府在创新体制机制方面，对经济开发区、陶瓷园区、膨润土加工园区、农产品加工园区、新市镇及招商引资体制创新工作进行了整体部署，就增强自主创新能力、加快建设创新型建平、科技人才工作、加强知识产权保护等工作进行专题研究，及时解决科技工作中的一些困难和问题。县委、县政府在认真执行《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》等政策法规的同时，认真落实市委、市政府每年下达县市区综合考评目标责任制。深入实施“项目立县、创新驱动、结构优化”三大战略的发展思路。其次，科技创新投入进一步加强。组织县域企业积极申报并实施上级科技计划项目，近年来共获得国家、省、市科技经费达1320万元。在国家科技项目上取得突破，申报成功两项国家级科技项目，国家科技富民强县行动项目和国家科技惠民计划项目。第三，利用科技创新助推县域经济发展实现新突破。充分发挥“科技第一生产力”的作用，以产学研合作为突破口，以工业立县、建设新农村为重点。围绕工业立县战略，形成一批新型建材、粉末冶金、膨润土、农产品加工等产业的领军企业成长为高新技术企业；大力推进科技型企业和高新技术产业的发展，重点支持科技型企业建立研发中心，进行产学研合作及科技成果引进与转化工作。围绕科技兴农战略，推进现代农业发展。坚持把农业科技示范推广作为促进现代农业发展、加快新农村建设的重要举措。积极培育农业科技型龙头企业，实施科技培训工程，促进农业科学技术的推广应用。
2 建平县科技创新方面存在的问题
一是产业规模小，拉动作用依然薄弱。建平县被国家认定的高新技术企业只有四家，数量少、规模小、竞争力弱，“低、小、散”现象较为普遍；产业结构不合理，矿产资源丰富但利用率普遍偏低，整体还是处于低端开采状态，低价恶性竞争、低水平重复建设现象严重。科技含量高、产业链条长、环境污染少的高端企业较少。二是企业自主创新能力不足，缺乏核心技术。目前，建平县90%以上企业还没有建立起自己的技术创新机构，已经建立的也有部分不能正常运行。科研力量比较薄弱，尤其缺少科技创新的领军人才，企业研发队伍明显不足。借助外部力量发展高新技术产业方面力不从心，企业自主创新能力弱，产学研结合度不够，大多企业处于产业链的低端，产品附加值低，核心技术受制于人，难以对高新技术产业形成强而有力的技术支持，成为产业向纵深发展的瓶颈。三是科技投入不足。建平县科技投入并未随着经济的快速增长而同步增加，企业尚未成为技术创新投入的主体，建平县的财政税收政策并不十分完善，没有为创新活动、特别是中小型高科技企业的创新活动，提供强大持久的激励，难以保证科技创新的需求，制约了企业科技进步。建平县即使在财政经济增长较快的2013年，科技经费占财政支出的比重仅为0.4%，产业科技人员数量不多。四是孵化基地建设有待增强。虽然创业孵化基地建立了，但基础设施建设不配套，冬季供热不畅通，水暖电设施不齐备，创业指导、创业培训、融资服务和政策咨询方面等综合功能不齐全，还处于相对薄弱的环节。再加上宣传力度不够，现入住企业不是很多。
3 对策建议
3.1加强对科技创新工作的领导，增强全民科技创新意识
大力宣传“科学技术是第一生产力”的思想，组织实施“科教兴县”“可持续发展”和“知识产权”战略宣传工作，认真贯彻《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国科学技术普及法》等，着力提高各级党政领导干部及企业管理人员的科技知识水平，全县各级领导要重视科技，带头学习科学技术知识，转变思想，提高科技工作的宏观管理和决策能力。 在全县普及科学技术创新知识，努力提高全民的科技创新意识，抓好广大青少年的科普教育，大力普及科普知识，培养中小学生的创新意识、创新能力以及对科技创新的兴趣。把建平县人民的工作、学习、生活带入文明健康的科学创新轨道。
3.2加快科技创新人才队伍建设，重视人才培养
要重视对创新型人才的教育和培养。从学生抓起，从娃娃抓起，开展以学生为中心的教学活动，注重培养学生的科研创新能力，在学校都设立奖励基金，鼓励青年学生积极进行创新型发展研究。积极鼓励企业培育引进技能型、应用型、创新型人才，适应全县经济社会发展需求。完善政策支持体系，坚持以效益体现价值，建立有利于人才培养和使用的激励机制，进一步完善科技奖励制度。大力引进外地人才，特别是有突出贡献的专家和科技人员及高层次技术开发和企业管理人才，完善他们的工作条件，提高政治待遇，促进高级专业人才和高技能人才比重大幅度提高。
3.3加大科技投资力度，形成投资多元化
加大研发经费投入，多渠道筹集科技创新发展资金，使建平县政府的科技经费达到财政支出的1%，使之与经济发展阶段相适应。设立县政府专项基金，对符合条件的中小企业研发活动进行适当补贴。引导风险投资基金向有发展潜力的高科技企业注入资金。鼓励和引导企业加大研发经费投入，对企业研发经费投入实行减税免税政策。引导企业增加科技研发经费的投入，使企业成为技术开发的主体。引导和支持金融部门增加科技信贷规模，特别要增加科技成果转化、高新技术产业的贷款额度。建立科技发展基金，为经济发展提供资金保证。
3.4深化科技体制创新，加强科技与经济的结合
加大科技体制创新力度，努力促进企业与科研机构和高等院校的产学研结合，加速建立适应社会主义市场经济的新型科技体制。加速科技成果转化，大力培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。鼓励和支持专利发展，提高全县知识产权创造、运用、保护和管理水平，积极开展知识产权行政执法行动。大力发展民营企业，促进民营企业向规模化、科技化迈进。立足县内陶瓷、铁精粉和膨润土加工等传统产业，深化技术改造，加速向科技型企业转化；积极培育粉末冶金、冶金制造和资源深加工等接续企业，立足风力发电和汽车配件产业等新的经济增长点，推进新老企业向科技型和高新技术企业转化发展，将科学技术实实在在转化为生产力，有力地促进县域企业经济效益和社会效益双发展。
3.5建立创新服务机构，完善科技服务体系建设
加强企业技术创新平台建设，支持企业依托自身科技研发资源，与高等院校和科研院所积极合作，共建实验室等研发机构；组建省级工程技术研发中心和市级工程研发中心，增强企业的科技创新能力。县内目前有两家省级工程技术研发中心和一家实验室研发中心；组织企业积极参加产学研对接会、合作洽谈会等活动，大力推进产学研合作。科研机构在科技创新体系中有着重要作用，县政府应积极采取措施鼓励企业、大学和科研机构三者之间的协同合作。出台优惠政策，通过企业、大学和科研机构之间的资源共享、技术共享等方面的合作，强化产学研合作的水平和效率。
3.6围绕科技兴农战略，推进现代农业发展
坚持把农业科技示范推广作为促进现代农业发展、加快新农村建设的重要举措，培育一批农业科技型企业。一是依托科技特派员队伍，创新农业科技推广服务模式，构建新型农业科技推广服务体系。注重科技特派员利益共同体的建立和对龙头企业的培育；推进由农业不断向工业延伸，从种植业、养殖业等传统产业向农村的加工业、龙头制造企业、科技园区、科技示范基地等工业领域延伸，由个人创新技术向团队集成服务延伸。二是以政府投入为引导，加快三区人才培育建设。以三区人才所服务的内容投入为主体，建立政府、个人及社会投资的多元化科技示范工程投融资体系，扩大三区人才示范工程资金来源。建立完善三区人才信息库和专家人才库，以及符合农村需求的专业技术人才库，更好地为农业专业技术人员提供基础性服务。
3.7支持推动科技型中小企业技术创新工作，完善中小企业创新服务体系
根据《科技部关于进一步推动科技型中不企业创新发展的若干意见》，建平县已经申报了一批科技型中小企业，加快推进创业孵化、知识产权服务，对拥有自主知识产权并形成良好经济社会效益的科技型中小企业给予重点扶持。积极支持科技型中小企业开展技术改造，鼓励和引导中小企业加强技术改造和升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备调整优化产业和产品结构，将技术改造项目纳入贷款优惠政策的支持范围。鼓励中小企业加大研发力度，将其核心技术纳入高新技术领域。落实政府扶持中小企业的其它相关政策，对中小企业的产品和服务纳入优先采购计划。联系高等院校、科研院所的科技成果向科技型中小企业转化，为科技型中小企業提供检验检测、研发设计等科技服务。引导建平县行业骨干企业牵头，广泛吸纳科技型中小企业参与技术创新服务活动。
参考文献：
[1] 科技部.科技部关于进一步推动科技型中小企业创新创业的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2015（2）：7- 8.
[2] 科技部.深化科技体制改革实施方案[Z].中办发[2015]46号文件，2017-1- 23.
摘要：本文就县域科技创新的现状做了分析，对存在的问题作了具体阐述，从七个方面提出了促进科技创新发展社会经济的建议意见，突出了科技创新服务经济發展，将科学技术转化为经济效益的持续发展路径。
关键词：科技 创新 服务 经济
中图分类号：G311 文献标识码：A
建平县科技局在县政府的正确领导下，认真贯彻科技工作各项方针政策，以科技是第一生产力为中心，坚持科学发展，突出科技创新助推建平县经济发展，着重抓好科技创新、科技进步、科技成果转化工作，注重产学研结合、知识产权等工作重点，将科学技术转化为经济效益和社会效益，推动了全县经济的持续健康发展。
1 建平县科技创新现状分析
首先，科技创新工作环境得到优化。县委县政府在创新体制机制方面，对经济开发区、陶瓷园区、膨润土加工园区、农产品加工园区、新市镇及招商引资体制创新工作进行了整体部署，就增强自主创新能力、加快建设创新型建平、科技人才工作、加强知识产权保护等工作进行专题研究，及时解决科技工作中的一些困难和问题。县委、县政府在认真执行《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》等政策法规的同时，认真落实市委、市政府每年下达县市区综合考评目标责任制。深入实施“项目立县、创新驱动、结构优化”三大战略的发展思路。其次，科技创新投入进一步加强。组织县域企业积极申报并实施上级科技计划项目，近年来共获得国家、省、市科技经费达1320万元。在国家科技项目上取得突破，申报成功两项国家级科技项目，国家科技富民强县行动项目和国家科技惠民计划项目。第三，利用科技创新助推县域经济发展实现新突破。充分发挥“科技第一生产力”的作用，以产学研合作为突破口，以工业立县、建设新农村为重点。围绕工业立县战略，形成一批新型建材、粉末冶金、膨润土、农产品加工等产业的领军企业成长为高新技术企业；大力推进科技型企业和高新技术产业的发展，重点支持科技型企业建立研发中心，进行产学研合作及科技成果引进与转化工作。围绕科技兴农战略，推进现代农业发展。坚持把农业科技示范推广作为促进现代农业发展、加快新农村建设的重要举措。积极培育农业科技型龙头企业，实施科技培训工程，促进农业科学技术的推广应用。
2 建平县科技创新方面存在的问题
一是产业规模小，拉动作用依然薄弱。建平县被国家认定的高新技术企业只有四家，数量少、规模小、竞争力弱，“低、小、散”现象较为普遍；产业结构不合理，矿产资源丰富但利用率普遍偏低，整体还是处于低端开采状态，低价恶性竞争、低水平重复建设现象严重。科技含量高、产业链条长、环境污染少的高端企业较少。二是企业自主创新能力不足，缺乏核心技术。目前，建平县90%以上企业还没有建立起自己的技术创新机构，已经建立的也有部分不能正常运行。科研力量比较薄弱，尤其缺少科技创新的领军人才，企业研发队伍明显不足。借助外部力量发展高新技术产业方面力不从心，企业自主创新能力弱，产学研结合度不够，大多企业处于产业链的低端，产品附加值低，核心技术受制于人，难以对高新技术产业形成强而有力的技术支持，成为产业向纵深发展的瓶颈。三是科技投入不足。建平县科技投入并未随着经济的快速增长而同步增加，企业尚未成为技术创新投入的主体，建平县的财政税收政策并不十分完善，没有为创新活动、特别是中小型高科技企业的创新活动，提供强大持久的激励，难以保证科技创新的需求，制约了企业科技进步。建平县即使在财政经济增长较快的2013年，科技经费占财政支出的比重仅为0.4%，产业科技人员数量不多。四是孵化基地建设有待增强。虽然创业孵化基地建立了，但基础设施建设不配套，冬季供热不畅通，水暖电设施不齐备，创业指导、创业培训、融资服务和政策咨询方面等综合功能不齐全，还处于相对薄弱的环节。再加上宣传力度不够，现入住企业不是很多。
3 对策建议
3.1加强对科技创新工作的领导，增强全民科技创新意识
大力宣传“科学技术是第一生产力”的思想，组织实施“科教兴县”“可持续发展”和“知识产权”战略宣传工作，认真贯彻《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国科学技术普及法》等，着力提高各级党政领导干部及企业管理人员的科技知识水平，全县各级领导要重视科技，带头学习科学技术知识，转变思想，提高科技工作的宏观管理和决策能力。 在全县普及科学技术创新知识，努力提高全民的科技创新意识，抓好广大青少年的科普教育，大力普及科普知识，培养中小学生的创新意识、创新能力以及对科技创新的兴趣。把建平县人民的工作、学习、生活带入文明健康的科学创新轨道。
3.2加快科技创新人才队伍建设，重视人才培养
要重视对创新型人才的教育和培养。从学生抓起，从娃娃抓起，开展以学生为中心的教学活动，注重培养学生的科研创新能力，在学校都设立奖励基金，鼓励青年学生积极进行创新型发展研究。积极鼓励企业培育引进技能型、应用型、创新型人才，适应全县经济社会发展需求。完善政策支持体系，坚持以效益体现价值，建立有利于人才培养和使用的激励机制，进一步完善科技奖励制度。大力引进外地人才，特别是有突出贡献的专家和科技人员及高层次技术开发和企业管理人才，完善他们的工作条件，提高政治待遇，促进高级专业人才和高技能人才比重大幅度提高。
3.3加大科技投资力度，形成投资多元化
加大研发经费投入，多渠道筹集科技创新发展资金，使建平县政府的科技经费达到财政支出的1%，使之与经济发展阶段相适应。设立县政府专项基金，对符合条件的中小企业研发活动进行适当补贴。引导风险投资基金向有发展潜力的高科技企业注入资金。鼓励和引导企业加大研发经费投入，对企业研发经费投入实行减税免税政策。引导企业增加科技研发经费的投入，使企业成为技术开发的主体。引导和支持金融部门增加科技信贷规模，特别要增加科技成果转化、高新技术产业的贷款额度。建立科技发展基金，为经济发展提供资金保证。
3.4深化科技体制创新，加强科技与经济的结合
加大科技体制创新力度，努力促进企业与科研机构和高等院校的产学研结合，加速建立适应社会主义市场经济的新型科技体制。加速科技成果转化，大力培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。鼓励和支持专利发展，提高全县知识产权创造、运用、保护和管理水平，积极开展知识产权行政执法行动。大力发展民营企业，促进民营企业向规模化、科技化迈进。立足县内陶瓷、铁精粉和膨润土加工等传统产业，深化技术改造，加速向科技型企业转化；积极培育粉末冶金、冶金制造和资源深加工等接续企业，立足风力发电和汽车配件产业等新的经济增长点，推进新老企业向科技型和高新技术企业转化发展，将科学技术实实在在转化为生产力，有力地促进县域企业经济效益和社会效益双发展。
3.5建立创新服务机构，完善科技服务体系建设
加强企业技术创新平台建设，支持企业依托自身科技研发资源，与高等院校和科研院所积极合作，共建实验室等研发机构；组建省级工程技术研发中心和市级工程研发中心，增强企业的科技创新能力。县内目前有两家省级工程技术研发中心和一家实验室研发中心；组织企业积极参加产学研对接会、合作洽谈会等活动，大力推进产学研合作。科研机构在科技创新体系中有着重要作用，县政府应积极采取措施鼓励企业、大学和科研机构三者之间的协同合作。出台优惠政策，通过企业、大学和科研机构之间的资源共享、技术共享等方面的合作，强化产学研合作的水平和效率。
3.6围绕科技兴农战略，推进现代农业发展
坚持把农业科技示范推广作为促进现代农业发展、加快新农村建设的重要举措，培育一批农业科技型企业。一是依托科技特派员队伍，创新农业科技推广服务模式，构建新型农业科技推广服务体系。注重科技特派员利益共同体的建立和对龙头企业的培育；推进由农业不断向工业延伸，从种植业、养殖业等传统产业向农村的加工业、龙头制造企业、科技园区、科技示范基地等工业领域延伸，由个人创新技术向团队集成服务延伸。二是以政府投入为引导，加快三区人才培育建设。以三区人才所服务的内容投入为主体，建立政府、个人及社会投资的多元化科技示范工程投融资体系，扩大三区人才示范工程资金来源。建立完善三区人才信息库和专家人才库，以及符合农村需求的专业技术人才库，更好地为农业专业技术人员提供基础性服务。
3.7支持推动科技型中小企业技术创新工作，完善中小企业创新服务体系
根据《科技部关于进一步推动科技型中不企业创新发展的若干意见》，建平县已经申报了一批科技型中小企业，加快推进创业孵化、知识产权服务，对拥有自主知识产权并形成良好经济社会效益的科技型中小企业给予重点扶持。积极支持科技型中小企业开展技术改造，鼓励和引导中小企业加强技术改造和升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备调整优化产业和产品结构，将技术改造项目纳入贷款优惠政策的支持范围。鼓励中小企业加大研发力度，将其核心技术纳入高新技术领域。落实政府扶持中小企业的其它相关政策，对中小企业的产品和服务纳入优先采购计划。联系高等院校、科研院所的科技成果向科技型中小企业转化，为科技型中小企業提供检验检测、研发设计等科技服务。引导建平县行业骨干企业牵头，广泛吸纳科技型中小企业参与技术创新服务活动。
参考文献：
[1] 科技部.科技部关于进一步推动科技型中小企业创新创业的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2015（2）：7- 8.
[2] 科技部.深化科技体制改革实施方案[Z].中办发[2015]46号文件，2017-1- 23.
