国有企业预算管理中财务检查的作用
吴寒菊
摘要：随着我国经济的快速发展，国有企业迎来更多发展机遇的同时也面临市场竞争和转型升级的双重挑战，需要不断提升自身管理能力才能在新形势下占据有利位置。实施预算管理是现代企业规范流程和优化管理的重要途径，在预算管理执行过程中财务检查的作用尤为重要，可促进企业走向良性发展之路，最终实现企业的可持续发展。预算管理关系到一个企业的发展前景，本文主要阐述国有企业预算管理的作用，分析财务检查与企业预算管理的关系，针对国有企业预算管理的问题提出合理化建议。
关键词：国有企业 预算管理 财务 监督
中图分类号：F275；F276.1 文献标识码：A
1 国有企业预算管理的作用
1.1战略作用
预算管理将企业现有资源和未来发展目标有机结合起来，运用计划、协调、控制等手段整合和优化资源，提升企业运行效率，完成既定经营目标，推动企业实现发展战略。预算管理贯穿于企业的战略目标和实现阶段之中，通过收入、成本、现金流、专项业务等预算指标的量化管理，使企业管理者可以从小处着手，及时分析企业发展情况，更好地制定经营策略和调整战略方针。
1.2预警作用
科学可行的预算管理能够有效起到监督和预警的作用，通过对预算指标和数据的实时监控，可以不断核查预算与实际执行的差距，及时了解经营过程中出现的偏差，对潜在风险进行识别、评估和控制，找出企业发展的短板并进行相应的资源调整，不仅可以改善企业的应变能力和提高战略能力，也有效地防范了经营风险。
1.3控制作用
预算管理中控制与计划紧密相连，企业所有业务单元都必须对确定后的预算方案认真组织实施计划，按照收支均衡配比的原则合理安排预算进度，及时控制预算执行过程中出现的偏差，对收入未达到预期目标或成本超出预算等偏离目标的行为及时控制和预警。对于国有企业来说，通过预算管理不仅能够对企业财务状况进行有效的控制，还可以进一步规范企业管理，确保企业的经营方向和业务范围符合国家政策方针，把经营风险控制在最低点。
1.4考核作用
考核和激励是否科学对企业长远的发展至关重要，合理的预算体系能够推动企业完善考核制度和激励机制。通过预算管理把企业的经营目标层层分解落实到具体的责任人，把他们预算完成情况与业绩考核挂钩，同时建立相配套的激励机制，可充分调动员工的工作积极性，激发他们自觉约束自己的行为，提高工作效率，为达到绩效考核目标努力完成预算任务，从而确保企业整体的经济效益达到既定目标。
2 国有企业预算管理中面临的问题
2.1预算执行力不够
虽然现在很多国有企业对预算管理都很重视，在财务预算的报表、文件监督等方面也进行了严格地把控，但是在执行的过程中仍然会出现预算执行力不够、监管不到位的情况。预算刚性实施是预算方案能否顺利实现的关键，如果企业在预算执行过程中不按预算安排收支，或者随意改变预算的额度或内容，必然会影响企业完成既定经营目标。造成预算执行力不够的因素有多种，包括预算内容编制不全、下达指标不科学、战略方向不明确等。预算编制需要明确的方向指引，预算执行更是需要通过系统的报表体系来呈现，通过财务检查的手段，可以统计汇总各项预算指标的执行情况，对实际执行与预算目标之间的差异进行分析并以数据、文字的方式披露出来。国有企业可以定期由主管财务预算的部门牵头，组织财务部门对所有考核单元的预算执行情况进行检查，找出影响预算执行力的因素，推动预算工作顺利地开展。
2.2出现财务预算偏差
财务预算编制的目的是使有利于企业发展的决策目标具体化、系统化和定量化，在实际工作中，一些企业预算部门未能充分认识当前的市场环境和长远发展目标，难以协调企业内外部之间各层次的经济关系，一味机械地编制预算，导致下达的预算指标可能难以执行。财务预算的执行结果如果与下达的指标出现较大偏差，将直接影响管理者对企业现状的客观判断，从而阻碍企业战略发展的步伐。对于国有企业来说，由于预算指标的设定不科学导致财务预算出现偏差，不仅难以满足国企改革的需要，还极有可能导致绩效考核和激励机制无法落地执行。通过财务检查的手段，能够尽快排查出财务预算偏差的情况，分析原因并提出修改和补救的纠正办法，最终实现企业的财务目标，推动企业建立客观评价考核体系。
2.3企业管理督促不及时
国有企业的预算管理要提升到促进国有资产保值增值的高度，必须把经营目标和企业的协同发展相结合。及时督促跟进是企业预算管理最终能否走向成功的重要一步，企业管理者必须充分认识并主动协调有关工作。在实际工作中，有些管理者因认识不足或精力不够等原因，督促力度不够，未能及时协调解决预算执行过程中出现的问题。通过财务检查的手段，由财务部门通过数据分析各业务部门的预算完成进度，就偏离指标较大的项目及时与相关部门沟通，把监督检测情况汇总反馈给管理者，个别难以协调解决的问题再由管理者落实跟进，不仅能够大大提高工作效率，也对预算执行进展起到良好的监督效果。
2.4财务预算人员素质问题
预算管理是对企业经营和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为，财务部门的工作贯穿于整个预算编制、实施、控制、调整、分析、考核的全过程。财务人员素质高低直接影响着预算管理工作的质量，素质过硬的财务队伍可以推动预算管理与企业发展方向一致并实现企业最终目标。在国有企业中，不少财务人员存在观念固化、知识老化的问题，未能充分理解企业的战略方针，对实现短期目标应采取的策略无法提出合理化建议，最后可能会闭门造车提出难以执行的预算方案。通过财务检查手段，能够使财务人员不断发现工作中存在的问题，在问题的发现和解决过程中锻炼他们的工作能力，不仅完善了預算管理体系，也提高了财务人员的业务素质。
3 国有企业财务检查对预算管理实施监督的策略
3.1保证财务预算的准确性
预算管理是一项由财务部门牵头、企业所有职能和业务部门共同参与的一项系统工程。所有预算参与人员都必须明确目标，统一认识，在共同总结以前预算经验的基础上，结合企业的长短期发展目标制定切实可行和较为准确的预算方案。在保证国有企业财务预算准确性方面，财务检查的作用尤为重要，能够定时定点、及时高效地对各个预算环节进行核实检查。财务检查小组成员可以由管理人员、财务人员、业务人员和其他行政人员共同组成，企业可以就检查方式、检查期间、检查标准、偏差处理、业务调整等与财务检查相关的事项形成制度并配套相应的奖惩机制，管理者根据财务检查的情况，对干扰财务预算准确性的因素及时优化调整，保证财务预算的权威性，为企业的发展打下良好的基础。
3.2预算管理与企业实际情况相结合
企业预算管理要真正能够行之有效，必然要与企业的实际情况密切联系，最终实现与企业的战略方向相统一。预算编制必须符合企业发展现状，采取上下结合的编制方法，根据企业经营总目标经过细分、平衡和反馈的反复过程，才能形成符合实际、有执行力度的最终预算，避免制定的目标与现实存在难以调和的差距。预算编制既要切合企业目前实际情况，还要符合企业长远的发展战略。国有企业预算管理人员除了具备前瞻性外，更是要做到效益观、市场观和法制观相统一，结合国有企业固有属性，在充分分析市场趋势和竞争状况的基础上确定符合企业发展的预算体系。确定好的预算方案在执行过程中通过财务检查的方式，可以找出不符合企业发展的指标因素并进行适时调整，以确保预算方案的可行性。
3.3加强培训，选拔高素质人才
人才是企业的第一资源，预算管理体系对企业的发展能够发挥多大的作用，最终还是取决于人的因素，人才的选拔与企业战略部署一样重要。预算管理人才可以说是综合人才，不仅需要具备财务、业务、管理方面的知识，还需具有做事的主动性和责任感，更需具备发展的眼光。国有企业不乏有才之人，但由于体制、编制、待遇等原因没有成长的空间或展示才能的机会，为了企业的长远发展，企业管理者应该多途径挖掘培养人才，通过培训让具备发展潜力的人才了解更多的财务和业务知识 ，通过竟聘方式让更多的综合人才能够脱颖而出，通过薪资待遇吸引更多能够为企业创造财富的外部人才。更多综合性人才的引入也将更好地推动企业规范预算管理体系，经过一系列的专业培训，他们能够更好地优化财务检查的工作流程，通过财务检查更能客观的监测和评价预算管理的合理性，进一步提升企业经营管理的水平。
综上所述，国有企业预算管理是支撑企业安全、稳定、高效运作的关键所在。要想保证国有企业预算管理的真实和可行性，就需要建立一个有效的监督机制，其中财务检查就起到了很好的监督作用。在日常工作中，需要国有企业的管理者认清财务检查对于预算管理的重要性，只有通过科学的方式才能够保证管理者分辨出财务检查与企业管理之间的关系，然后根据提供的数据对其进行后续工作的预估，让财务检查在财务预算管理中发挥其突出作用，为国有企业的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 张昕.试析财务检查的难点与决策[J].中国国际财经（中英文），2017（15）：23- 25.
[2] 蔡才伟.事业单位对下属企业财务监管的原则与做法探析[J].中国市场，2017（13）：265- 266.
[3] 陈哲丰.企业财务内控制度构建路径探索——以电网企业为例[J].中国商论，2016（25）：37- 38.
[4] 王军.从国有企业财务检查典型性问题剖析看其发展方向[J].会计师，2016（7）：42- 43.
[5] 汤正春.国有企业财政科研经费财务管理对策研究[J].市场周刊（理论研究），2015（7）：41- 42.
[6] 彭勇杰.企业集团母子公司如何建立内部控制体系——以S集團内控实际为例[J].国际商务财会，2014（6）：29- 34.
摘要：随着我国经济的快速发展，国有企业迎来更多发展机遇的同时也面临市场竞争和转型升级的双重挑战，需要不断提升自身管理能力才能在新形势下占据有利位置。实施预算管理是现代企业规范流程和优化管理的重要途径，在预算管理执行过程中财务检查的作用尤为重要，可促进企业走向良性发展之路，最终实现企业的可持续发展。预算管理关系到一个企业的发展前景，本文主要阐述国有企业预算管理的作用，分析财务检查与企业预算管理的关系，针对国有企业预算管理的问题提出合理化建议。
关键词：国有企业 预算管理 财务 监督
中图分类号：F275；F276.1 文献标识码：A
1 国有企业预算管理的作用
1.1战略作用
预算管理将企业现有资源和未来发展目标有机结合起来，运用计划、协调、控制等手段整合和优化资源，提升企业运行效率，完成既定经营目标，推动企业实现发展战略。预算管理贯穿于企业的战略目标和实现阶段之中，通过收入、成本、现金流、专项业务等预算指标的量化管理，使企业管理者可以从小处着手，及时分析企业发展情况，更好地制定经营策略和调整战略方针。
1.2预警作用
科学可行的预算管理能够有效起到监督和预警的作用，通过对预算指标和数据的实时监控，可以不断核查预算与实际执行的差距，及时了解经营过程中出现的偏差，对潜在风险进行识别、评估和控制，找出企业发展的短板并进行相应的资源调整，不仅可以改善企业的应变能力和提高战略能力，也有效地防范了经营风险。
1.3控制作用
预算管理中控制与计划紧密相连，企业所有业务单元都必须对确定后的预算方案认真组织实施计划，按照收支均衡配比的原则合理安排预算进度，及时控制预算执行过程中出现的偏差，对收入未达到预期目标或成本超出预算等偏离目标的行为及时控制和预警。对于国有企业来说，通过预算管理不仅能够对企业财务状况进行有效的控制，还可以进一步规范企业管理，确保企业的经营方向和业务范围符合国家政策方针，把经营风险控制在最低点。
1.4考核作用
考核和激励是否科学对企业长远的发展至关重要，合理的预算体系能够推动企业完善考核制度和激励机制。通过预算管理把企业的经营目标层层分解落实到具体的责任人，把他们预算完成情况与业绩考核挂钩，同时建立相配套的激励机制，可充分调动员工的工作积极性，激发他们自觉约束自己的行为，提高工作效率，为达到绩效考核目标努力完成预算任务，从而确保企业整体的经济效益达到既定目标。
2 国有企业预算管理中面临的问题
2.1预算执行力不够
虽然现在很多国有企业对预算管理都很重视，在财务预算的报表、文件监督等方面也进行了严格地把控，但是在执行的过程中仍然会出现预算执行力不够、监管不到位的情况。预算刚性实施是预算方案能否顺利实现的关键，如果企业在预算执行过程中不按预算安排收支，或者随意改变预算的额度或内容，必然会影响企业完成既定经营目标。造成预算执行力不够的因素有多种，包括预算内容编制不全、下达指标不科学、战略方向不明确等。预算编制需要明确的方向指引，预算执行更是需要通过系统的报表体系来呈现，通过财务检查的手段，可以统计汇总各项预算指标的执行情况，对实际执行与预算目标之间的差异进行分析并以数据、文字的方式披露出来。国有企业可以定期由主管财务预算的部门牵头，组织财务部门对所有考核单元的预算执行情况进行检查，找出影响预算执行力的因素，推动预算工作顺利地开展。
2.2出现财务预算偏差
财务预算编制的目的是使有利于企业发展的决策目标具体化、系统化和定量化，在实际工作中，一些企业预算部门未能充分认识当前的市场环境和长远发展目标，难以协调企业内外部之间各层次的经济关系，一味机械地编制预算，导致下达的预算指标可能难以执行。财务预算的执行结果如果与下达的指标出现较大偏差，将直接影响管理者对企业现状的客观判断，从而阻碍企业战略发展的步伐。对于国有企业来说，由于预算指标的设定不科学导致财务预算出现偏差，不仅难以满足国企改革的需要，还极有可能导致绩效考核和激励机制无法落地执行。通过财务检查的手段，能够尽快排查出财务预算偏差的情况，分析原因并提出修改和补救的纠正办法，最终实现企业的财务目标，推动企业建立客观评价考核体系。
2.3企业管理督促不及时
国有企业的预算管理要提升到促进国有资产保值增值的高度，必须把经营目标和企业的协同发展相结合。及时督促跟进是企业预算管理最终能否走向成功的重要一步，企业管理者必须充分认识并主动协调有关工作。在实际工作中，有些管理者因认识不足或精力不够等原因，督促力度不够，未能及时协调解决预算执行过程中出现的问题。通过财务检查的手段，由财务部门通过数据分析各业务部门的预算完成进度，就偏离指标较大的项目及时与相关部门沟通，把监督检测情况汇总反馈给管理者，个别难以协调解决的问题再由管理者落实跟进，不仅能够大大提高工作效率，也对预算执行进展起到良好的监督效果。
2.4财务预算人员素质问题
预算管理是对企业经营和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为，财务部门的工作贯穿于整个预算编制、实施、控制、调整、分析、考核的全过程。财务人员素质高低直接影响着预算管理工作的质量，素质过硬的财务队伍可以推动预算管理与企业发展方向一致并实现企业最终目标。在国有企业中，不少财务人员存在观念固化、知识老化的问题，未能充分理解企业的战略方针，对实现短期目标应采取的策略无法提出合理化建议，最后可能会闭门造车提出难以执行的预算方案。通过财务检查手段，能够使财务人员不断发现工作中存在的问题，在问题的发现和解决过程中锻炼他们的工作能力，不仅完善了預算管理体系，也提高了财务人员的业务素质。
3 国有企业财务检查对预算管理实施监督的策略
3.1保证财务预算的准确性
预算管理是一项由财务部门牵头、企业所有职能和业务部门共同参与的一项系统工程。所有预算参与人员都必须明确目标，统一认识，在共同总结以前预算经验的基础上，结合企业的长短期发展目标制定切实可行和较为准确的预算方案。在保证国有企业财务预算准确性方面，财务检查的作用尤为重要，能够定时定点、及时高效地对各个预算环节进行核实检查。财务检查小组成员可以由管理人员、财务人员、业务人员和其他行政人员共同组成，企业可以就检查方式、检查期间、检查标准、偏差处理、业务调整等与财务检查相关的事项形成制度并配套相应的奖惩机制，管理者根据财务检查的情况，对干扰财务预算准确性的因素及时优化调整，保证财务预算的权威性，为企业的发展打下良好的基础。
3.2预算管理与企业实际情况相结合
企业预算管理要真正能够行之有效，必然要与企业的实际情况密切联系，最终实现与企业的战略方向相统一。预算编制必须符合企业发展现状，采取上下结合的编制方法，根据企业经营总目标经过细分、平衡和反馈的反复过程，才能形成符合实际、有执行力度的最终预算，避免制定的目标与现实存在难以调和的差距。预算编制既要切合企业目前实际情况，还要符合企业长远的发展战略。国有企业预算管理人员除了具备前瞻性外，更是要做到效益观、市场观和法制观相统一，结合国有企业固有属性，在充分分析市场趋势和竞争状况的基础上确定符合企业发展的预算体系。确定好的预算方案在执行过程中通过财务检查的方式，可以找出不符合企业发展的指标因素并进行适时调整，以确保预算方案的可行性。
3.3加强培训，选拔高素质人才
人才是企业的第一资源，预算管理体系对企业的发展能够发挥多大的作用，最终还是取决于人的因素，人才的选拔与企业战略部署一样重要。预算管理人才可以说是综合人才，不仅需要具备财务、业务、管理方面的知识，还需具有做事的主动性和责任感，更需具备发展的眼光。国有企业不乏有才之人，但由于体制、编制、待遇等原因没有成长的空间或展示才能的机会，为了企业的长远发展，企业管理者应该多途径挖掘培养人才，通过培训让具备发展潜力的人才了解更多的财务和业务知识 ，通过竟聘方式让更多的综合人才能够脱颖而出，通过薪资待遇吸引更多能够为企业创造财富的外部人才。更多综合性人才的引入也将更好地推动企业规范预算管理体系，经过一系列的专业培训，他们能够更好地优化财务检查的工作流程，通过财务检查更能客观的监测和评价预算管理的合理性，进一步提升企业经营管理的水平。
综上所述，国有企业预算管理是支撑企业安全、稳定、高效运作的关键所在。要想保证国有企业预算管理的真实和可行性，就需要建立一个有效的监督机制，其中财务检查就起到了很好的监督作用。在日常工作中，需要国有企业的管理者认清财务检查对于预算管理的重要性，只有通过科学的方式才能够保证管理者分辨出财务检查与企业管理之间的关系，然后根据提供的数据对其进行后续工作的预估，让财务检查在财务预算管理中发挥其突出作用，为国有企业的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 张昕.试析财务检查的难点与决策[J].中国国际财经（中英文），2017（15）：23- 25.
[2] 蔡才伟.事业单位对下属企业财务监管的原则与做法探析[J].中国市场，2017（13）：265- 266.
[3] 陈哲丰.企业财务内控制度构建路径探索——以电网企业为例[J].中国商论，2016（25）：37- 38.
[4] 王军.从国有企业财务检查典型性问题剖析看其发展方向[J].会计师，2016（7）：42- 43.
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[6] 彭勇杰.企业集团母子公司如何建立内部控制体系——以S集團内控实际为例[J].国际商务财会，2014（6）：29- 34.
