事业单位预算绩效管理创新研究
聂爱红
摘要：随着我国社会经济的发展，我国的财政制度不断进行完善和改革，促进了我国事业单位的发展，逐渐形成了一个完整的财务管理体系。预算绩效管理作为财务管理的一种制度，在事业单位的发展中起到了重要的作用。本文分析了我国事业单位预算绩效管理制度的发展现状，并针对问题提出了相应的建议。
关键词：事业单位；预算绩效管理；财务管理；创新
近年来我国社会经济发展迅速，我国的公共财政管理模式朝着系统化的方向发展，人们逐渐意识到了政府參与财务管理调控的重要性。当前很多事业单位都把工作重心放在了预算绩效管理和财务管理上，有利于我国预算绩效管理制度的发展，能够对财政支付进行有效的控制。
一、事业单位内部实行预算绩效管理的意义
事业单位绩效预算指的是以业绩作为核心的评价因素，在发展目标的引领下，以成本为衡量标准进行的预算管理，将资源的分配情况与绩效的变化结合在一起，构成一个全面的预算系统。绩效预算管理的目的是提高工作效率，从而提高业绩。事业单位作为绩效预算管理体系中的一部分，不仅要提高自身的经济效益，还承担着一定的社会效益。
（一）预算绩效管理制度的开展
早在20世纪80年代，英国政府首次实施了预算绩效管理制度，在英国保守党上位后，组建了专门的委员会来对政府的财政支出进行评价，能够促进政府进行合理的财政管理。当前绩效管理预算在世界上各个国家都有着广泛的应用，成为了一种普遍的国家预算管理制度，我国在2005年开展了绩效管理模式[1]。
（二）绩效预算具有可续性
作为全面预算工作中的重要内容，绩效预算管理对财务的收入和支出情况有着明确的规定，从而能够对事业单位的财务实现科学有效的管理，最终能够提高事业单位内部的工作管理效率。绩效管理的内容包括了财务的支出情况和各种工作实施过程中的相关花费的管理，根据工作内容的具体情况，来统计出实施项目所需的成本量，对项目经费实现有效的控制，为事业单位的稳定发展提供了保障。
（三）绩效管理制度具有明确性
事业单位绩效管理制度的主要目的是利用有效的财务管理措施来提高工作效益。在以往的绩效管理模式中，大部分的事业单位采取绩效管理制度是为了降低项目成本，提高自身的经济效益，其中编制起到了重要的作用。同时，事业单位还肩负着一定的社会责任，作为社会经济体系中的核心成员，还需要进一步明确绩效管理的方向，提高其社会效益。
（四）预算绩效管理要素要求更全面
随着社会经济的不断发展，我国的财务管理制度不断进行完善，越来越多的人意识到了事业单位预算绩效管理的重要性，也逐渐引起了政府的重视。预算绩效管理作为政府实施绩效管理的重要途径，其财务管理的核算标准是收入和支出的平衡性，预算绩效管理的内容主要包括：绩效管理的计划、具体实施、绩效管理的反馈情况、绩效管理的审核结果等[2]。
（五）加强预算绩效管理的重要性
建立健全预算绩效管理制度，体现了政府管理的透明性和高效性，是以科学发展观作为指导的社会主义市场建设的必然要求，同时加强预算绩效管理也是财政管理的重要内容。
二、预算绩效管理制度在实际操作中存在的问题
（一）绩效管理意识薄弱
经过了多年的摸索和实践，事业单位在绩效管理方面有了一定的经验，但是在绩效管理方面受到了传统落后思想的严重影响，很多事业单位预算管理的效率较低，没有真正意识到绩效管理对于事业单位发展的重要性，习惯于按照单位规定来使用资金，没有考虑到资金利用的业绩和效率，存在重视投入、忽视了产出、投入与产出不平衡以及重视利用、忽视了监督管理等现象。在实际的管理中，很多事业单位没有重视预算绩效管理，缺乏绩效管理的意识，导致在预算的编制、实施和后期评估方面没有构成一个完整的系统，预算经费的使用效率较低，无法进行科学、合理的资源配置，投入和产出不成正比，事业单位的收支不平衡，无法保证单位的稳定发展[3]。
（二）预算管理过程问题突出
在实践中，很多事业单位预算绩效管理通常都是自上而下进行管理，没有对实际情况进行充分的调研就随意的完成预算工作，单位的预算管理没有进行系统的规划管理，没有明确的发展方向，且各个部门间没有紧密的配合，认为预算管理是一种财务管理，与其他部门没有必须的联系，造成了财务数据的不准确，预算结果与实际的偏差过大。同时，在预算管理的执行过程中，内部的监督和控制系统不完善，预算管理效果差，很多资金没有按照预算来进行使用，导致收支不平衡，无法保障事业单位的经济效益和社会效益。且事业单位预算管理内部的监督体系不完善，监督的内容单一，使预算管理只停留在形式上。
（三）预算绩效评价体系不完善
虽然预算绩效管理在事业单位中有了一定的实践基础，但是大部分的事业单位没有真正认识到预算绩效管理的核心理念，忽略了评价管理方法的重要性，认为预算评价是不需要的，没有特别的意义，导致绩效评价失去了权威。同时，绩效评价的内容随意，缺乏规范性，没有相配套的预算绩效评价模式和监督机制，无法对绩效进行科学的预测、分析和评估，容易出现资金违法挪用和过度浪费的现象。
三、事业单位创新预算管理模式的构建
（一）制定和完善预算绩效管理的制度体系
首先，事业单位要提高对于预算绩效管理制度的重视，在实际的财务管理中结合绩效管理的思想，在对财政资金进行分配和使用时，要特别关注项目的绩效，建立健全预算绩效管理工作体系。在进行公共资金的财政管理方面，要注意资金使用的高效性和合理性，保证资金的投入能够确保公共服务项目的顺利进行，提高事业单位的公共服务水平，促进社会经济的稳定发展。
（二）强化预算编制决策评价
决策评价在预算绩效管理和预算的编制体系中起到了重要关键的作用。事业单位在进行预算的编制时，要注意加强对于决策的评价，对事业发展的方向和目标进行明确的规划，保证项目预算评估的科学性和合理性，可以将绩效评价作为发展和改进的方向，针对存在问题总结项目的内容、目标以及可行性，选出最佳的实施方案，提高项目预算的规范程度。
（三）规范预算绩效的评价方法和评价指标
在制定绩效评价体系时，要综合考虑事业单位自身项目和产品的特点，明确绩效评价的标准和方法。在绩效评价体系中，要保证评价内容的经济性和重要性，可以将评价指标分为两个方面，个性指标和共性指标，不仅符合公共事业单位的需求，也能够满足各种类型事业单位的属性。绩效评价的方法有很多种，包括综合指数法、公共评价法、成本效益分析法和因素分析法等，保证了绩效管理能够公平、公正、有效的进行，提高了预算绩效管理的科学性[4]。
（四）强化预算执行过程中的绩效评价管理
事业单位应该对预算绩效管理的过程进行严密的监控，掌握各个业绩的绩效指标以及相关的资金收入和支出情况，对其中存在的问题能够及时的处理，有针对性的采取优化措施，提高财务管理的经济效益和项目的运作效率。
综上所述，事业单位的绩效管理机制作为一种科学的管理体制，需要在实践摸索中不断进行完善和创新，提高公共使用资金的效率，促进事业单位的发展，从而保证社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1]李赞.审计场域中体育事业单位绩效预算管理模式的瓶颈与创新[J].行政事业资产与财务，2016（03）：1-2.
[2]张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].品牌（下半月），2015（01）：77-78.
[3]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）：158-159+162.
[4]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究，2013（01）：57-62+96.
（作者单位：湖州市环境卫生管理处）
摘要：随着我国社会经济的发展，我国的财政制度不断进行完善和改革，促进了我国事业单位的发展，逐渐形成了一个完整的财务管理体系。预算绩效管理作为财务管理的一种制度，在事业单位的发展中起到了重要的作用。本文分析了我国事业单位预算绩效管理制度的发展现状，并针对问题提出了相应的建议。
关键词：事业单位；预算绩效管理；财务管理；创新
近年来我国社会经济发展迅速，我国的公共财政管理模式朝着系统化的方向发展，人们逐渐意识到了政府參与财务管理调控的重要性。当前很多事业单位都把工作重心放在了预算绩效管理和财务管理上，有利于我国预算绩效管理制度的发展，能够对财政支付进行有效的控制。
一、事业单位内部实行预算绩效管理的意义
事业单位绩效预算指的是以业绩作为核心的评价因素，在发展目标的引领下，以成本为衡量标准进行的预算管理，将资源的分配情况与绩效的变化结合在一起，构成一个全面的预算系统。绩效预算管理的目的是提高工作效率，从而提高业绩。事业单位作为绩效预算管理体系中的一部分，不仅要提高自身的经济效益，还承担着一定的社会效益。
（一）预算绩效管理制度的开展
早在20世纪80年代，英国政府首次实施了预算绩效管理制度，在英国保守党上位后，组建了专门的委员会来对政府的财政支出进行评价，能够促进政府进行合理的财政管理。当前绩效管理预算在世界上各个国家都有着广泛的应用，成为了一种普遍的国家预算管理制度，我国在2005年开展了绩效管理模式[1]。
（二）绩效预算具有可续性
作为全面预算工作中的重要内容，绩效预算管理对财务的收入和支出情况有着明确的规定，从而能够对事业单位的财务实现科学有效的管理，最终能够提高事业单位内部的工作管理效率。绩效管理的内容包括了财务的支出情况和各种工作实施过程中的相关花费的管理，根据工作内容的具体情况，来统计出实施项目所需的成本量，对项目经费实现有效的控制，为事业单位的稳定发展提供了保障。
（三）绩效管理制度具有明确性
事业单位绩效管理制度的主要目的是利用有效的财务管理措施来提高工作效益。在以往的绩效管理模式中，大部分的事业单位采取绩效管理制度是为了降低项目成本，提高自身的经济效益，其中编制起到了重要的作用。同时，事业单位还肩负着一定的社会责任，作为社会经济体系中的核心成员，还需要进一步明确绩效管理的方向，提高其社会效益。
（四）预算绩效管理要素要求更全面
随着社会经济的不断发展，我国的财务管理制度不断进行完善，越来越多的人意识到了事业单位预算绩效管理的重要性，也逐渐引起了政府的重视。预算绩效管理作为政府实施绩效管理的重要途径，其财务管理的核算标准是收入和支出的平衡性，预算绩效管理的内容主要包括：绩效管理的计划、具体实施、绩效管理的反馈情况、绩效管理的审核结果等[2]。
（五）加强预算绩效管理的重要性
建立健全预算绩效管理制度，体现了政府管理的透明性和高效性，是以科学发展观作为指导的社会主义市场建设的必然要求，同时加强预算绩效管理也是财政管理的重要内容。
二、预算绩效管理制度在实际操作中存在的问题
（一）绩效管理意识薄弱
经过了多年的摸索和实践，事业单位在绩效管理方面有了一定的经验，但是在绩效管理方面受到了传统落后思想的严重影响，很多事业单位预算管理的效率较低，没有真正意识到绩效管理对于事业单位发展的重要性，习惯于按照单位规定来使用资金，没有考虑到资金利用的业绩和效率，存在重视投入、忽视了产出、投入与产出不平衡以及重视利用、忽视了监督管理等现象。在实际的管理中，很多事业单位没有重视预算绩效管理，缺乏绩效管理的意识，导致在预算的编制、实施和后期评估方面没有构成一个完整的系统，预算经费的使用效率较低，无法进行科学、合理的资源配置，投入和产出不成正比，事业单位的收支不平衡，无法保证单位的稳定发展[3]。
（二）预算管理过程问题突出
在实践中，很多事业单位预算绩效管理通常都是自上而下进行管理，没有对实际情况进行充分的调研就随意的完成预算工作，单位的预算管理没有进行系统的规划管理，没有明确的发展方向，且各个部门间没有紧密的配合，认为预算管理是一种财务管理，与其他部门没有必须的联系，造成了财务数据的不准确，预算结果与实际的偏差过大。同时，在预算管理的执行过程中，内部的监督和控制系统不完善，预算管理效果差，很多资金没有按照预算来进行使用，导致收支不平衡，无法保障事业单位的经济效益和社会效益。且事业单位预算管理内部的监督体系不完善，监督的内容单一，使预算管理只停留在形式上。
（三）预算绩效评价体系不完善
虽然预算绩效管理在事业单位中有了一定的实践基础，但是大部分的事业单位没有真正认识到预算绩效管理的核心理念，忽略了评价管理方法的重要性，认为预算评价是不需要的，没有特别的意义，导致绩效评价失去了权威。同时，绩效评价的内容随意，缺乏规范性，没有相配套的预算绩效评价模式和监督机制，无法对绩效进行科学的预测、分析和评估，容易出现资金违法挪用和过度浪费的现象。
三、事业单位创新预算管理模式的构建
（一）制定和完善预算绩效管理的制度体系
首先，事业单位要提高对于预算绩效管理制度的重视，在实际的财务管理中结合绩效管理的思想，在对财政资金进行分配和使用时，要特别关注项目的绩效，建立健全预算绩效管理工作体系。在进行公共资金的财政管理方面，要注意资金使用的高效性和合理性，保证资金的投入能够确保公共服务项目的顺利进行，提高事业单位的公共服务水平，促进社会经济的稳定发展。
（二）强化预算编制决策评价
决策评价在预算绩效管理和预算的编制体系中起到了重要关键的作用。事业单位在进行预算的编制时，要注意加强对于决策的评价，对事业发展的方向和目标进行明确的规划，保证项目预算评估的科学性和合理性，可以将绩效评价作为发展和改进的方向，针对存在问题总结项目的内容、目标以及可行性，选出最佳的实施方案，提高项目预算的规范程度。
（三）规范预算绩效的评价方法和评价指标
在制定绩效评价体系时，要综合考虑事业单位自身项目和产品的特点，明确绩效评价的标准和方法。在绩效评价体系中，要保证评价内容的经济性和重要性，可以将评价指标分为两个方面，个性指标和共性指标，不仅符合公共事业单位的需求，也能够满足各种类型事业单位的属性。绩效评价的方法有很多种，包括综合指数法、公共评价法、成本效益分析法和因素分析法等，保证了绩效管理能够公平、公正、有效的进行，提高了预算绩效管理的科学性[4]。
（四）强化预算执行过程中的绩效评价管理
事业单位应该对预算绩效管理的过程进行严密的监控，掌握各个业绩的绩效指标以及相关的资金收入和支出情况，对其中存在的问题能够及时的处理，有针对性的采取优化措施，提高财务管理的经济效益和项目的运作效率。
综上所述，事业单位的绩效管理机制作为一种科学的管理体制，需要在实践摸索中不断进行完善和创新，提高公共使用资金的效率，促进事业单位的发展，从而保证社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1]李赞.审计场域中体育事业单位绩效预算管理模式的瓶颈与创新[J].行政事业资产与财务，2016（03）：1-2.
[2]张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].品牌（下半月），2015（01）：77-78.
[3]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）：158-159+162.
[4]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究，2013（01）：57-62+96.
（作者单位：湖州市环境卫生管理处）
