“六个”着力大幅提升江西水上交通安全监管水平

    于钦民

    “十二五”以来，江西地方海事乘改革大潮，坚持以人为本为宗旨，紧紧围绕安全稳定，立足长效管理，不断深化行业体制机制改革，加大投入夯实安全基础，创新安全监管方式方法，构建安全监管工作长效机制，海事监管体系初具规模，服务保障能力大幅提升，水上安全形势持续好转。五年间共发生一般等级以上水上交通事故21起，死亡10人，沉船18艘，同”十一五”相比分别下降了54.3%，79.2%，33.3%，全省每年水上交通事故死亡人数均控制在个位数，保持了近20年全省水上交通安全形势持续稳定。

    推动深化改革，着力健全海事管理体制

    进入21世纪以来，江西地方海事全面推进安全监管管理体制改革。一是着力理顺海事管理体制。成立江西省港航管理局（江西省地方海事局、江西省船舶检验局），实行三块牌子一套人马，负责全省水上交通安全监督管理、水上应急管理、航道管理、水路运输管理、港口管理、船舶检验、规费征收等。全省水路交通实行条块结合的管理体制。海事、船检、航道实行垂直管理，辖11个设区市地方海事局和87个县（区）地方海事处（船检处），现实设56个；22个航道处（现实设16个）。二是着力构建纵深管理机构网络。江西省拥有“一江（长江中下游156公里）、五河（赣江、信江、抚河、饶河、修河）、一湖（全国最大的淡水湖——鄱阳湖）为主干线的水运资源，河流总长1.84万公里，航道里程5716公里。全省江河纵横、湖泊星罗棋布，安全监管点多面广，任务重，责任大。江西以鄱阳湖地区为核心，以赣江水运主动脉为主线，以庐山西海、仙女湖等为重点，大力推进市县海事机构建设，全省建成了三级海事管理（水上交通安全、水上应急管理）网络，海事监管机构延伸至县（乡）一级，呈横向到边、纵向到底的纵深分布格局，基本实现重点水域海事监管机构全覆盖。日益完善的海事管理体制和监管网络，为做好江西省海事安全监管工作奠定了体制基础。

    加强规划引领，着力推动保障政策出台

    “十二五”以来，江西地方海事科学谋划，有力推动出台了一系列规划、政策和法规。高起点、高标准组织完成了《江西省内河航运发展规划》、《江西海事总体规划》等系列规划，推动江西地方海事纳入科学发展轨道。江西省政府出台《关于进一步加强水上安全生产工作的意见》，进一步明确了各级政府及相关部门的水上安全监管责任，理清了水上安全监管职责，为全省水上安全监管工作提供了政策保障。出台《江西省处置水上突发事件应急预案》，进一步完善了水上应急救助体制机制。推动制定了全国第一个渡口管理地方法规，为渡运安全创新了环境和条件。一系列规划、政策和法规的出台，为江西省水上交通安全监管工作提供了有效保障。

    加大资金投入，着力夯实安全监管基层基础

    “十二五”以来，江西省不断加大资金投入，着力推进基础设施建设。一是夯实安全基础。在“十一五”实施农村“改渡建桥”工程，新建桥梁621座，撤销农村渡口800个，提升安全保障能力的基础上，“十二五”以来对全省161个渡口实施了标准化建设。加大老旧运输船舶拆解力度，拆解老旧运输船舶126艘，运输船舶平均船龄下降到9.2年，平均载重吨位由2010年的571吨提高到2015年的1041吨。全省主要通航水域范围全面淘汰木质客渡船，提升了客渡船稳性和安全性能。五年来共举办各类船员培训考试318期，培训船员7780名，基本满足了江西省水路运输业快速发展对各类船员日益增长的需求。二是推进装备现代化建设。“十二五”自筹资金8000余万元，新建水上搜救指挥船等百余艘工作船艇，为海事部门加强日常安全巡航、水上救助等工作提供了有力保障。三是加快CCTV、AIS等信息化平台建设。五年来投入资金6227万元。建成了仙女湖视频监控、赣江南昌——湖口二级航道视频监控系统，在建统一数据交换平台、赣江樟树至南昌及环鄱阳湖水域安全监管一体化系统。通过加强基层基础建设，努力推进水上交通安全监管科信息化、现代化。

    提升应急能力，着力构建现代应急救助体系

    “十二五”以来，江西着力加快构建安全监管和快速反应体系。一是建成江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱阳湖分中心，初步建成了水上应急搜救平台；二是修订颁布《江西省处置水上突发事件应急预案》，奠定了应急反应行动制度基础；三是以赣江中下游及鄱阳湖区水域AIS船舶自动识别系统、南昌-湖口CCTV视频监控系统、仙女湖、柘林湖CCTV景区视频系统等工程为依托，着力打造现代化、信息化安全监管网络和搜救平台；四是开展海事、搜救联训。全省每年举行上百次搜救演练，江西省应急救助能力和水平不断提升。在参与2015年“东方之星”客船翻沉事故搜救行动中，江西省搜救队伍的良好表现，充分检阅了作为地方搜救队伍的能力水平，得到在现场指挥的交通运输部领导和省领导的充分肯定。

    创新监管模式，着力确保水上交通安全形势稳定

    一是建立资源调配机制。江西省充分发挥海事、航道、船检“三位一体”管理体制优势，统筹人财物资源调配，在日常巡航、安全监管、专项整治、枯水通航等工作中统筹安排，科学调配，通力协作，有效解决了地方海事安全监管人员、装备不足的问题，提升了资源利用和工作效率，取得了切实成效。如：江西省鄱阳湖区通航密度大，安全隐患多，辖区海事独力难支，江西地方海事局统筹调度全省海事、航道人力和船艇分批进湖巡查，加强了监管，减少了事故。

    二是全面开展综合执法。自2009年始，江西全面推进海事、港航综合执法工作，各设区市成立了联合执法领导小组，共同组建联合执法大队，有效整合了海事、港航资源，通过实施动静结合、交叉执法，推动了全省海事管理水平上了新台阶。执法力度明显增强，服务效能明显提升，水上交通事故明显减少，海事、航管执法成本明显下降。

    三是构建联防联动工作机制。在水上交通安全生产隐患排查、“水上非法运输”专项整治、“三无”船舶治理、超载治理、危化品安全整治等专项整治行动中，着力构建各辖区联防联动工作机制。“十二五”期，上下联动共检查运输船舶106171艘次，查处超载船舶2203艘次，基本杜绝了严重超载现象。全省联动推进“三无”船舶整治，共将930艘“三无”船舶纳入规范管理。流域联动开展危化品非法装卸、运输治理，赣江吴城以上危化品偷装、偷卸行为得到有效控制。

    四是适应监管工作新态势。近年来，江西省涉水旅游景区、库区、涉水重大工程不断增多，水上交通安全监管面临新课题，任务繁重，压力巨大。全省海事部门积极探索监管新模式，研究制定新措施，努力适应安全形势新要求。划定“五区一线（鄱阳湖区、仙女湖区、柘林湖区、陡水湖区、鄱阳湖湿地公园水域和赣江沿线水域）”、“三类重点船舶（客船、危险品船、砂石运输船）”监管新重点，不断加强现场监管，强化隐患排查整改，建立监管工作新机制。如：在赣江沿线、鄱阳湖水域设立6个水上综合检查站，形成六道“拦截检查线”，重点治理“三无”船舶、超载运输船舶和危化品非法装卸和运输等。落实鄱阳湖湿地公园安全生产主体责任，召开联席会议和安全约谈，坚决取缔11艘无证无照旅游船舶和10艘PVC机动排筏非法营运。

    建立长效机制，着力形成齐抓共管格局

    江西地方海事部门积极推动各市、县、乡（镇）政府加大对水上安全监管的重视程度，逐步形成了“省地共管”、“多方联动”的水上安全监管模式。在整顿规范乡镇船舶安全秩序、规范水上群体活动、治理渡运安全、整治农用船舶非法载客等方面，形成了以市、县、乡（镇）人民政府为主导，安监部门综合安全监督管理，交通、海事、农业、国防科工、水利、公安等行业管理部门专业安全监督管理，海事部门统一监督管理的多方联动、齐抓共管工作机制，有效地打击了农用船舶载客、非法渡口渡运、渡运超载、无保障群体性水上活动等违法违章行为，维护了全省水上交通安全形势稳定。

    “十二五”期江西水上交通安全监管工作保持了安全和谐稳定的良好发展态势，但船舶违法违章航行、“三无”船舶屡禁不止、源头配载监管不力等行为仍时有发生，旅游景区、库区等新的监管热点难点不断涌现，同时，“东方之星”客船沉翻事件和“8·12”天津滨海新区爆炸事故警示我们，安全工作只有起点，没有终点。当前，交通水运发展已经成为江西省对接“一带一路”、长江经济带及长江中游城市群等多重国家战略的重要抓手，发展机遇大，水上安全监管的压力也随之增大。诸多因素对全省水上安全监管工作提出了更高要求。展望“十三五”，江西地方海事将紧抓战略规划，不断探索新的管理模式，着力推进海事业务信息化、装备现代化、监管立体化、反应快速化，为服务地方经济发展、保障人民生命安全和公共安全提供水上交通安全保障。