自然保护区保护价值与措施探析

    【摘? ?要】 自然保护区是生态文明建设的主要阵地，自然保护区的建立、保护、规划、利用等工作不仅可以保护良好的自然生态系统，还可以发展生态旅游等绿色经济，获取最大的经济效益和生态效益。

    【关键词】 自然保护区;保护价值;保护措施

    中图分类号：S759.9? ? ? ? ? ? ? ?文献识别码：A? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：2096-1073（2020）03-0038-39

    On the Protection Value and Measures of Nature Reserves

    MA Juyan

    （Gansu Taizishan National Nature Reserve Administration? ? Linxia， Gansu? ?731505）

    [Abstract] The nature reserve is the main position of the construction of ecological civilization. The establishment， protection， planning and utilization of the nature reserve can not only protect the good natural ecosystem， but also develop the green economy such as eco-tourism， so as to achieve the maximum economic， social and ecological benefits.

    [Key words]? nature reserve; protection value; protection measures

    自然保護区重点保护的是特殊而完整的自然生态系统，具有丰富的物种资源，在自然保护区中，不仅是多种濒危动植物的原生地和保护基地，也具有极大的科学研究价值。自然保护区中的物种具有自然性、稀有性、脆弱性、多样性、典型性的特点，具有极高的生态服务功能价值、保护价值和科研价值。因此，本文分析了自然保护区的保护价值和具体措施，旨在为提升自然保护区管理水平提供一点借鉴意义，实现更大的生态效益、社会效益、经济效益。

    1? 自然保护区的保护价值

    1.1? 维持生态平衡

    自然保护区是为了保护天然动植物物种及其构成的生态系统，能够涵养水源、保持水土、改善环境，对维持生态平衡具有重要的作用。自然单单凭借几个自然保护区来维持生态系统的平衡是不够的，但自然保护区确实是实施保护措施的重要组成部分，并发挥着重要的作用。

    1.2? 天然的实验室

    自然保护区中保存着完整的生态系统，具有丰富的物种资源、生物群落，这也为科学研究提供了良好的基地，是天然的实验室。自然保护区是开发自然保护科学研究的重要基地，科学佳能够对自然生产潜力、自然生态平衡、最佳生态结构等进行研究，探索生物环境之间的规律，预测环境改善带来的后果，对于实现人与自然的和谐相处具有重要的作用。

    1.3? 旅游价值

    在我国很多的自然保护区内，一般会为旅游业的发展提供一定的场地，借助生态旅游项目提升自然保护区的经济价值。由于自然保护区内保存着比较完好的生态系统，具有大量的珍贵、稀有动植物或者自然遗址，对游客具有极大的吸引力，自然保护区的管理部门就一会在不破坏保护区和严格管理的基础上，划出一定的区域，限制性的开展旅游业。

    2? 自然保护区的存在的问题

    2.1? 相关法律法规不够完善

    在现阶段自然保护区的建设发展过程中，对于自然保护区的相关法律条文不够明确，对于自然保护区的执法管理主要是出于压力或者利益，在执法的过程中，由于惩戒力度过小，执法不到位的现象时有发生。另外，我国自然保护区的类型多种多样，并且分布的范围比较广泛，若是单单的依靠现有的法律是不能对保护区实现覆盖性的保护。此外，由于一些法律条文并不适合自然保护区发展的需要，再加上执法力度不强，对于自然保护区疏于管理和保护，致使偷猎、盗采的现象屡禁不止。

    2.2? 管护费用不充足

    在我国现阶段自然保护区的建设和发展中，经费投入明显不足。自然保护区的经费来源主要是国家拨款、地方补贴，但是这种经费体制存在职责不清、权力不明、地方配套难到位的缺陷。另外，很多的地方性自然保护区依旧处于“自养”的状态，由于管理经费严重的不足，导致保护的人力、物力极度的缺乏，严重的降低了自然保护区的保护和管理效果。

    2.3? 管理与经营混为一谈

    我国现阶段的自然保护区管理机构主要为事业单位，工作方式一般是集政企于一体，具有执法、管理、开发、经营等多项权力。而自然保护区本来的工作是以保护资源、科学研究等内容为主，但在现阶段自然保护区的工作性质发生了变化，主要是集管理与经营于一体，这在保护区保护区管理工作的只能上出现了歧义。另外，自然保护区管理机构对于工作人员的管理过于松散，上下级存在零沟通的问题，导致保护区管理工作缺乏有效性。

    3? 自然保护区的保护措施

    3.1? 完善法规，强化执法力度

    关于自然保护区的法律法规，国家需要严格的参照自然保护区的实际案例，将修改和补充相关法律条例提上议事日程。首先，国家需要从立法的角度明确自然保护区土地的权属问题及保护区发展规划实施问题，建立生态补偿制度，为自然保护区提供强有力的法律保护，使自然保护区在建设管理的过程中有法可依、有章可循。其次，国家必须强化对自然保护区管理的执法力度，严厉打击偷猎、盗采等违法行为。最后，国家需要强化执法人员的教育和培训，提升执法人员的素质和能力，确保执法工作的实施，发挥法律力量保护自然保护区。

    3.2? 加大资金投入，确保经费充足

    首先，各级政府需要将自然保护区的日常建设和管理经费纳入财政规划，由自然保护区所在地的市县及以上财政部门投入经费，中央政府则需要加大对自然保护区建设的投入，政府还可以通过优惠经济政策鼓励企业支持自然保护区的建设和发展，建立以国家和当地政府投资为主、社会筹集为辅的经费制度，在根本上解决保护区的经费问题。其次，由于自然谈保护区及周围区域的经济发展程度直接关系到自然保护区的建设和管理，所以政府还要推动自然保护区及周围区域的经济建设，将自然保护区与周边区域建立良好的经济合作关系，大力发展生态旅游业、科研教育等附加值高的产业，实现自然保护区与周边区域的利益共享，在根本上减少周边养殖、放牧、捕捞等对自然资源破坏较大的产业，实现最大化的经济效益和生态效益。

    3.3? 加强自然保护区的管理活动

    首先，国家需要建立一个包含中央、地方、保护区三个层次的管理决策系统，并由中央统一负责和管理国家级自然保护区，弥补传统管理机制的局限性;在地方政府单独设立自然保护区管理部门，并由各个自然保护区的管理部门作为国家或地方有关主管行政部门的派出机构，由自然保护区管理部门来负责所有自然保护区的管理，在根本上解决自然保护区管理责任不清、管理人员不作为的现象。其次，对于工作人员的管理，需要依据自然保护区的具体特点实施定编定额，对每个工作人员进行明确的分工，将保护工作落实到每个人;对于自然保护区领导的管理则实行问责制，全面的对自然保护区的管理机构进行整改，将各项工作落到实处，切实改善自然保护区管理松散的状态。最后，自然保护区管理机构的主要职能是保护自然保护区，具有极强的专业性，这就需要大量的专业人才。因此，自然保护区需要录用具有专业水平的人员来开展保护区的管理工作，每年抽出一定的经费委托相关院校对保护区人员进行职业性的培训，加强自然保护区与高等院校的合作，并建立起相关合作项目，听取专家意見，借助科学的力量，对自然保护区实行科学有效的管理。

    3.4? 有效的落实宣传工作

    自然保护区作为天然的博物馆，也是对人们宣传自然保护知识的重要场所，并且我国的很多自然保护区每年都会接纳一定数量的青少年、学生及游客参观保护区。因此，自然保护区的工作人员可以在保护区内精心设计导游路线，安排视听工具，借助自然保护区的天然优势，向人们宣传有关自然和自然保护的知识，有效的落实宣传工作，增强人们对生态环境的保护意识。

    4? 结束语

    总而言之，中国作为世界上自然资源和生物物种多样性最丰富的国家之一，对于保护世界生物多样性具有巨大的意义。设立自然保护区则是我国保护自然资源和生物多样性的重要手段。自然保护区作为宣传教育的自然基地，通过对人们普及自然保护的相关法律法规和保护自然的科普知识，有效的提升了人们的自然保护意识。因此，在自然保护区的建设和发展过程中，需要确保保护经费充足，强化人员管理，并采取有效的措施来保护自然资源。

    参考文献：

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    [2] 李崇华.自然保护区建设中的生态保护措施研究[J].农家参谋，2019，（10）：199.

    [3] 安德宁.老挝森林自然保护区建设与管理研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2018.

    [4] 杜芳芝.自然保护区建设中的生态保护措施研究[J].中国农业信息，2017，（13）：14-15.

    （编辑：赫亮）

    收稿日期：2019-12-19

    作者简介：马菊艳（1981- ），女，回族，甘肃康乐人，本科，林业助理工程师，主要研究方向：林业生态环境保护及森林资源管理。