海事巡航管理信息化系统建设构想

    崔连琼+黄健

    摘要：作者从实际工作出发，分析了目前海事巡航工作中存在的诸多不足，提出了构建基于信息化管理的海事巡航信息化系统想法，并对该系统的主要架构、需要实现的四个功能模块进行了详细的阐述。该想法的提出对今后海事巡航工作信息化建设提供指导性意义，以促进海事巡航执法模式进一步公正化、规范化、透明化、高效化发展。

    关键词：海事巡航信息化管理系统

    海事巡航是我国水上交通安全监管的重要内容之一，是海事安全监管的主要抓手，为规范海事水上巡航管理工作，提高海事现场监督执法能力和水平，维护水上通航环境和通航秩序，保障船舶、设施和人命、财产安全，防止船舶污染水域，各级海事部门对海事巡航基本上都制定了相应的规范性文件，但由于地域差别和体质机制等原因，很多海事部门可用人力资源严重不足，采用依靠人力和车艇相结合的简单巡航方式已无法满足目前社会对海事巡航工作的要求，因此，建立一套切实可行的巡航管理信息化体系显得尤为必要。

    亟需解决的主要问题

    作者通过对基层单位巡航工作的调研发现，目前在海事巡航工作中主要存在以下薄弱环节：

    1、巡航信息处置效率有待提高

    受通讯手段和水域环境等客观条件的制约，巡航车艇与现场监管人员之间信息沟通难以保证及时、准确，现场巡航过程和发现的问题不能及时有效反馈，巡航人员难以及时访问相关业务系统的数据资源，巡航车艇与基地之间缺乏有效的互动平台，导致问题处置滞后，影响信息处置效率。

    2、巡航计划执行率有待提高

    海事巡航工作虽然有规范性文件要求，各海事部门也通常能做到有计划实施，但是，受条件限制，基地管理人员对实际巡航情况缺乏有效的监督手段，加上巡航人员主观能动性等因素，难免会出现实际巡航与巡航计划有偏差、巡航记录与实际巡航有出入等情况发生，巡航计划的执行率有待提高。

    3、巡航记录规范性有待提高

    当前，在巡航中发现违法违章行为时，大多仍是用执法记录仪、照相机等设备获取现场图片或录像资料，待巡航结束后，巡航人员将巡航情况记录在案，需要时将图片资料导出存档，由于人为的主管因素，导致在一定程度上使巡航记录不够及时和全面，影响了工作效率。

    4、巡航评价手段有待改进

    以往海事巡航评价方法，通常都是通过巡航里程、巡航时间、人员投入、纠正违章违法数等数字来反映一个阶段的巡航工作，而这种巡航工作量的评价，手段简单，内容单一，没有融合海事信息化和服务型海事的理念，无法有效评价巡航质量，不能够合理指导巡航工作，也不能够及时发现问题，因此，对巡航工作的科学评判手段亟需改进。

    巡航管理信息化系统构想

    随着海事系统“革命化、正规化、现代化”建设正向深入推进，全面提升海事现场监督管理水平迫在眉睫，而作为现场监管主要抓手之一的海事巡航工作，理应在管理手段上率先实现现代化，因此，要解决目前巡航工作存在的诸多不足，构建基于信息化管理的海事巡航信息化系统势在必行。

    1、主要架构

    海事巡航管理系统建设包括四个部分，分别是巡航上报客户端、巡航管理服务端、巡航管理应用端和巡航数据库，实现巡航计划制定、巡航任务下发、巡航记录上报和巡航事件的分办、处理、统计等功能。流程图如下：

    2、实现功能

    2.1、巡航上报客户端

    用于一线巡航人员上路巡航使用，具有巡航事件采集、上报，巡航任务接收等功能。由智能终端和客户端程序（APP）组成。

    智能终端：具备编辑、查看、定位、拍照、摄像等功能，可以连接至公网或专网。

    客户端程序（APP）：①登录、注销。用于巡航人员开始巡航时，登录系统、选择巡航车艇，结束巡航时注销系统。②事件采集、上报。巡航人员在巡航中发现事件后，进行事件信息的采集，包括时间、重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患，事件类型、事件描述等内容的录入，并可对现场进行拍照或摄像，自动采集卫星定位数据，之后根据需要将信息暂存本机或通过网络上传至巡航管理服务端。③巡航任务计划接收、处理。客户端可以接收服务端下发的巡航任务计划（包括文字、图片或视频等方式）。当有任务到达时，系统自动提醒巡航人员，巡航人员对任务计划查看、处理，将处理结果（包括文字、图片或视频等方式）录入、上报。④事件查询。按时间、事件类型、事件状态、重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患等条件对本人及本单位的事件信息进行查询。⑤系统管理。可以接收服务端下发的重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患，巡航车艇等数据，自动更新本地数据，自动检测升级版本等。

    2.2巡航管理服务端

    主要用于客户端程序（APP）与巡航数据库之间的数据交互、客户端程序（APP）版本管理、数据更新等。①登录、注销。接收巡航上报客户端发送的登录、注销请求，验证用户名和密码，并返回验证结果。②上报事件接收。接收巡航上报客户端上报的事件信息，保存至巡航数据库，并返回保存结果。③计划任务下发。将工作人员下发的巡航任务，发送给客户端，并提供消息推送或短信提醒服务。④事件查询。接收巡航上报客户端发送的事件查询请求，从巡航数据库中查询出符合条件的结果，并发送给巡航上报客户端。⑤系统管理。可以接收服务端下发的重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患，、巡航车艇等数据，自动更新本地数据等。

    2.3巡航管理应用端

    为工作人员提供巡航任务计划制定、巡航事件分办、巡航任务下发、查询统计等功能。①巡航任务计划制定。在每隔设定的时间段对辖区巡航工作进行评估，以确定辖区重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患，同时根据监管工作需要，确定下阶段本辖区巡航工作的重点内容，并编制月度、季度、年度巡航计划。②上报事件查询。显示客户端上报的巡航事件信息，并提醒工作人员。③巡航事件分办、巡航任务下发。工作人员根据上报事件的文字、图片或视频等信息，判断事件的类型、性质，对事件信息进行修改、完善，并决定分办处理，或作为巡航任务，通过智能终端服务下发至相关巡航人员客户端处理。④事件查询。按时间、事件类型、事件状态、重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患等条件对本人及本单位的事件信息进行查询。⑤事件统计。按单位、时间、事件类型、事件状态、重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患等条件对事件信息进行统计。⑥系统管理。主要实现系统参数设置等功能。

    2.4巡航数据库

    用于存放巡航事件信息等数据，并根据工作人员的分办情况，通过数据交换平台，实现与各相关系统的数据交互。

    根据巡航记录，及时更新重点水域、重点航段、重点船舶、重点时段、重点隐患、巡航车艇、事件类型等数据，供智能终端服务、巡航服务调用。

    总结

    海事巡航管理信息化系统是通过单兵装备、车艇装备和网络传输，将巡航计划推送至移动执法终端，执法人员可据此执行巡航任务。在巡航过程中，执法人员可对发现的相关事件进行GPS定位、拍照、文字描述，同时事件详细信息、执法车艇巡航轨迹及视频监控也实时同步上传至服务端，各级领导可以及时获知车艇方位、巡航状况、事件的处理过程，并可远程调控前端摄像机、查看所关注的事件视频，参与事件的处置，从而实现了巡航全过程电子化记录，包含了视频、影像、图片、文字以及GPS定位等素材，同时为突发事件的应急协同处置提供了有效的工作平台。

    通过海事巡航管理信息化系统建设，可将“执法必录、循案可查、有理有据、落实到人”的管理机制落到实处，同时构建“执法证据可溯、执法过程可控、关键时刻可见”的公正、规范、透明、高效的执法模式。

    参考文献：

    [1]中国海事工作发展纲要（2006-2020），交海发【2006】137.

    [2]石锐、潘建国主编.南京地方海事现代化研究与实践.大连海事大学出版社. ？？IS？B？N：9787563226160

    [3]郑文忠.海事管理信息化建设的现状与发展趋势.2005年度海事管理学术交流会优秀论文集.2005

    [4]邓波.郝勇海事巡航工作的特点与方法探讨.中国水运学术版.2006年05期（作者单位：南京市地方海事局）