实施创新驱动发展提高县域科技管理探讨
王孟娟
摘要：新时期现阶段为了实施创新驱动发展战略，如何进一步提高县域科技管理工作，本文从培育和完善以企业为主体的科技创新体系；积极培养引进高技能科技型人才；优化科技创新环境建设；加强创新型园区建设四个方面提出了县域科技管理的探索性路径。
关键词：创新驱动 县域 科技管理 科技创新体系
中图分类号：G322.7 文献标识码：A
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市关于科技创新驱动发展工作新要求，推进供给侧结构性改革，促进科技与产业发展深度融合，改造提升传统优势特色产业，培育壮大战略性新兴产业，加快建平县经济振兴发展，建平县政府高度重视科技管理工作，积极部署“五大工程”战略。笔者认为在当前乃至以后，实施创新驱动发展，进一步提高科技管理工作质量是关键。结合自己多年的实际工作经验，认为主要应做好以下四个方面工作。
1 培育和完善企业主体科技创新体系
一是积极开展产学研对接洽谈活动。建平县域企业多以资源型为主，如铁矿、膨润土矿等，大多采取落后的低端开采生产方式，经济总量规模太小，经济增长方式落后。产品科技含量不高，科技发展落后于其他区域，科技新理念相对陈旧，应该鼓励企业与其产业关联度高的科研院所、高等学校建立稳定的科技合作关系，搭建产学研合作平台，积极引进高校院所的科研成果，开展“请进来、走出去、点对点”对接活动，提高合作成功率，联合开展科技项目攻关，培育一批高水平产学研示范企业。县科技局每年都多次组织县内相关企业参加“6.29中国海外学子创业周”活动；北京科技博览会；西安科博会等，还有“两院十校对接会”“辽宁省化工行业科技成果对接会”“省科技厅召开的钢铁行业科技成果推介对接会”活动。坚持为企业和大型院校、科研院所牵线搭桥，做好本县科技服务工作，增强科技对产业发展的支撑能力。
工业方面主要推进以纳鑫粉末冶金有限公司为首的与北京清华大学等科研机构形成的金属新材料企业产学研技术合作；建立以盛德日新有限公司为首的铁矿企业与沈阳农业大学合作开发的铁尾矿综合利用技术合作，成为县域铁矿业的示范标杆企业；加强膨润土企业的对外交流与合作，发展膨润土园区企业膨润土精深加工，生产出深加工产品如钠基膨润土、锂基膨润土、有机膨润土及高纯膨润土凝胶等，广泛用于各个领域；继续推进陶瓷园区企业与产业研究院所进行深层次科技合作，通过传统技术改造，转型升级培育一批以科技创新为主的高水平的科技示范龙头企业。农业方面推进农业领军企业与农业高校科研院所、农技推广机构积极科技合作，利用农业特色产业发展产品精深加工，实施农业优良品种引进，建设农业科技试验基地，加快农业新技术研发、引进及推广。
二是积极促进企业与高校院所的科技成果转化服务工作。坚决贯彻执行《辽宁省人民政府关于贯彻‘国家创新驱动发展战略纲要建设科技强省的实施意见》，首先要引导县域企业应用科技成果。鼓励企业根据市场需要，用高新技术成果改造传统产业，加速实现高新技术成果的产业化。引导县域科技型企业与高等院校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，突破科技成果转化过程中遇到的瓶颈问题。对于企业购买科技成果实施转化并产生显著经济效益的项目，应给予一定的补助资金。其次，加强对企业的科技成果供给。作为县级科技部门要引导高等院校、科研院所建立健全科技成果转化工作机制，完善科技成果转化管理工作，落实相关政策，通过研发转让、技术转让、技术许可等多种形式，实现科技成果转化的市场价值。拓宽科技合作交流渠道，与国内知名高等院校、科研单位合作建立技术需求和成果信息互通机制，定期组织“专家企业行”“企业院校行”活动。拓宽技术来源，承接技术转移。再次，通过引进、培育技术中介机构，壮大技术经纪人队伍，推动本县技术市场建设。开展“互联网+科技服务”，通过科技信息网和手机微信平台实现企业和科研院所信息共享，积极开展线上线下技术对接服务。
三是大力培育创新型企业。以县域内大型骨干企业为基础，围绕优势主导产业，择优扶持一批科研水平高、创新能力强的创新型企业。对有技术人员、有场所设备、有研发经费、有研发方向、有专利产出的企业，实行长期动态跟踪服务，鼓励企业建设重点工程技术中心，形成完善的研发组织体系，集聚高层次人才团队，以龙头企业带动县域经济整体产业化发展。对于实施重大科技成果转化的企业，授予企业法人代表“科技创新突出贡献奖”“科技创新优秀奖”称号。积极孵化培育科技中小微企业，加快县域创业孵化基地基础建设。吸引各类人才创新创业，使其成为集政策咨询、创业指导、项目推介、创业培训等综合功能于一体的创业平台，并逐步成长为支撑县域经济科技发展的后续力量。
四是积极发展高新技术企业，推行企业研发费用税前加计扣除政策，利用税收支持企业进行科技创新。为鼓励企业开展研发活动，提高企业自主创新能力，县科技局大力宣传推广组织企业实施，只要符合会计核算健全、实行查账征收并能够准确归集研发费用的企业均可享受加计扣除政策；对于高新技术企业，则减按15%的税率征收企业所得税。在高新技术企业的培育上，应建立高新技术企业培育数据库和后备库，指导企业积极申报专利，加强知识产权保护与利用，做好高新技术企业申报指导工作，建立常态化的培训帮扶工作，推动一批高新技术企业快速成长，形成高新技术企业发展的品牌效应。使县高新技术企业无论数量还是质量都有一个较好的发展。
2 积极培养引进高技能科技型人才
人才是创新的根基，是经济社会发展的第一资源，创新驱动实质上就是人才驱动。县域企业急需一批富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。首先在经济开发区、农产品园区引进创新型领军人才和高水平研发团队，加快培育县重点行业、重要领域战略性新兴产业人才，根据做出的贡献大小，完善收入分配方案，适当增加科研费用和生活补贴。对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，支持各部门、各单位、采取科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营创办企业等方式，集聚各类人才资源。同时解决好引进人才的社会保障、户籍、子女教育問题，简化程序，落实相关待遇。其次鼓励县域大型骨干企业根据产业发展需求，引进高层次高技能人才，合理规划其薪酬组成，或者实行股权激励和股权分红策略；鼓励县域小型企业广泛吸收人才，培养一批适合本企业发展的专业性强的本地实用型技术性人才。再次，通过专家进乡村，专业特派员、三区人才等引进活动，鼓励企业通过建立专家工作站等方式引进人才。为县农业产业发展培育职业技术工人，增加实用性技能性人才的供给，每年要集中培训高技能人才、专业技术人才和农村实用人才少则200人次多达500人次。
3 优化科技创新环境建设
首先，加强科技创新社会环境建设。营造一种积极的创新氛围，提升全县人民的创新热情，调动全县人民科技创新的积极性，增强科技创新意识，提高科技创新理念。对于贡献较大的科技领先人物、科技创新人才给予积极的宣传与奖励，在县内各学校增加科普园地科普读物科普器材的基础性设施建设，创新要从学生开始抓起。其次，加强科技创新的政策环境建设。一是增加县财政科技经费的投入力度，实实在在支持创新驱动的发展。加大税收工作力度，对于企业的加计扣除政策、高新技术企业所得税和技术合同额的税收减免给予积极的支持，形成鼓励企业创新的财税导向。二是加大金融资本支持力度，优先支持县域内企业的新产品开发、科技成果转化、新兴产业培育和研发平台建设。强化中小微企业股份制转让系统融资功能，同时引导带动社会的闲余资本投入科技创新。对省市支持的科技项目与资本对接活动，产业基金直接投资科技创新项目，县科技部门组织企业积极申报，做好创新服务工作，在实践中不断探索多层次资本市场的科技创新活动。再次，加强科技创新法制环境建设。建立县乡场街和企业三级科技支撑服务体系，保障机构、编制、人员、经费，切实履行科技服务、科技管理、科技宣传、科技协调等职能。加强知识产权保护措施，侵权一处查处一处，对侵权假冒行为严惩不贷。
4 大力加强创新型园区建设
为了充分贯彻落实创新驱动发展战略，加强县老园区，开发创新园区建设。大力支持建平经济园区开发建设工作，对膨润土化工科技产业园区、陶瓷园区和农产品加工园区和杂粮工业园区等老园区继续实施帮扶政策，打造一批具有竞争优势的工业产品；对新型服务业集聚区、现代生态科技园区、电子商务产业园等创新型园区实施引导，加大政策资金扶持力度，提高创新能力，进一步完善发展规划和产业定位。完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态环境建设。壮大创新型企业、高新技术企业；培育生物技术、电子信息、现代物流业等战略性新兴产业，加快陶瓷及新型建材、膨润土及非金属矿物制品、杂粮及农产品精深加工等传统优势产业转型升级，加强企业科技研发水平，进一步提高企业科技竞争力，争创名优产品，培养名优品牌意识；逐步探索“互联网+园区+企业”模式，推动创新园区电子商务得到积极发展。
科技部在2018年一号文件《关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开创科技工作新局面的意见》中，充分体现了对科技工作的重视，对科技创新驱动做了完整的诠释，把科技管理系统能力建设作为推进科技创新治理体系治理能力现代化的基础性质工程。作为县域科技管理部门，一定坚持党对科技工作的领导，做好当前和今后一个时期的科技重点工作。
参考文献：
[1] 中共中央 国务院印发.国家创新驱动发展战略纲要[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/yw/201605/ t20160520_125675.htm，2016- 05-19.
[2] 国務院办公厅.国务院《关于县域创新驱动发展的若干意见》（附全文）[EB/OL]. http：//www.askci.com/news/ finance/20170524/11190198800. shtml，2017- 05- 24.
摘要：新时期现阶段为了实施创新驱动发展战略，如何进一步提高县域科技管理工作，本文从培育和完善以企业为主体的科技创新体系；积极培养引进高技能科技型人才；优化科技创新环境建设；加强创新型园区建设四个方面提出了县域科技管理的探索性路径。
关键词：创新驱动 县域 科技管理 科技创新体系
中图分类号：G322.7 文献标识码：A
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市关于科技创新驱动发展工作新要求，推进供给侧结构性改革，促进科技与产业发展深度融合，改造提升传统优势特色产业，培育壮大战略性新兴产业，加快建平县经济振兴发展，建平县政府高度重视科技管理工作，积极部署“五大工程”战略。笔者认为在当前乃至以后，实施创新驱动发展，进一步提高科技管理工作质量是关键。结合自己多年的实际工作经验，认为主要应做好以下四个方面工作。
1 培育和完善企业主体科技创新体系
一是积极开展产学研对接洽谈活动。建平县域企业多以资源型为主，如铁矿、膨润土矿等，大多采取落后的低端开采生产方式，经济总量规模太小，经济增长方式落后。产品科技含量不高，科技发展落后于其他区域，科技新理念相对陈旧，应该鼓励企业与其产业关联度高的科研院所、高等学校建立稳定的科技合作关系，搭建产学研合作平台，积极引进高校院所的科研成果，开展“请进来、走出去、点对点”对接活动，提高合作成功率，联合开展科技项目攻关，培育一批高水平产学研示范企业。县科技局每年都多次组织县内相关企业参加“6.29中国海外学子创业周”活动；北京科技博览会；西安科博会等，还有“两院十校对接会”“辽宁省化工行业科技成果对接会”“省科技厅召开的钢铁行业科技成果推介对接会”活动。坚持为企业和大型院校、科研院所牵线搭桥，做好本县科技服务工作，增强科技对产业发展的支撑能力。
工业方面主要推进以纳鑫粉末冶金有限公司为首的与北京清华大学等科研机构形成的金属新材料企业产学研技术合作；建立以盛德日新有限公司为首的铁矿企业与沈阳农业大学合作开发的铁尾矿综合利用技术合作，成为县域铁矿业的示范标杆企业；加强膨润土企业的对外交流与合作，发展膨润土园区企业膨润土精深加工，生产出深加工产品如钠基膨润土、锂基膨润土、有机膨润土及高纯膨润土凝胶等，广泛用于各个领域；继续推进陶瓷园区企业与产业研究院所进行深层次科技合作，通过传统技术改造，转型升级培育一批以科技创新为主的高水平的科技示范龙头企业。农业方面推进农业领军企业与农业高校科研院所、农技推广机构积极科技合作，利用农业特色产业发展产品精深加工，实施农业优良品种引进，建设农业科技试验基地，加快农业新技术研发、引进及推广。
二是积极促进企业与高校院所的科技成果转化服务工作。坚决贯彻执行《辽宁省人民政府关于贯彻‘国家创新驱动发展战略纲要建设科技强省的实施意见》，首先要引导县域企业应用科技成果。鼓励企业根据市场需要，用高新技术成果改造传统产业，加速实现高新技术成果的产业化。引导县域科技型企业与高等院校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，突破科技成果转化过程中遇到的瓶颈问题。对于企业购买科技成果实施转化并产生显著经济效益的项目，应给予一定的补助资金。其次，加强对企业的科技成果供给。作为县级科技部门要引导高等院校、科研院所建立健全科技成果转化工作机制，完善科技成果转化管理工作，落实相关政策，通过研发转让、技术转让、技术许可等多种形式，实现科技成果转化的市场价值。拓宽科技合作交流渠道，与国内知名高等院校、科研单位合作建立技术需求和成果信息互通机制，定期组织“专家企业行”“企业院校行”活动。拓宽技术来源，承接技术转移。再次，通过引进、培育技术中介机构，壮大技术经纪人队伍，推动本县技术市场建设。开展“互联网+科技服务”，通过科技信息网和手机微信平台实现企业和科研院所信息共享，积极开展线上线下技术对接服务。
三是大力培育创新型企业。以县域内大型骨干企业为基础，围绕优势主导产业，择优扶持一批科研水平高、创新能力强的创新型企业。对有技术人员、有场所设备、有研发经费、有研发方向、有专利产出的企业，实行长期动态跟踪服务，鼓励企业建设重点工程技术中心，形成完善的研发组织体系，集聚高层次人才团队，以龙头企业带动县域经济整体产业化发展。对于实施重大科技成果转化的企业，授予企业法人代表“科技创新突出贡献奖”“科技创新优秀奖”称号。积极孵化培育科技中小微企业，加快县域创业孵化基地基础建设。吸引各类人才创新创业，使其成为集政策咨询、创业指导、项目推介、创业培训等综合功能于一体的创业平台，并逐步成长为支撑县域经济科技发展的后续力量。
四是积极发展高新技术企业，推行企业研发费用税前加计扣除政策，利用税收支持企业进行科技创新。为鼓励企业开展研发活动，提高企业自主创新能力，县科技局大力宣传推广组织企业实施，只要符合会计核算健全、实行查账征收并能够准确归集研发费用的企业均可享受加计扣除政策；对于高新技术企业，则减按15%的税率征收企业所得税。在高新技术企业的培育上，应建立高新技术企业培育数据库和后备库，指导企业积极申报专利，加强知识产权保护与利用，做好高新技术企业申报指导工作，建立常态化的培训帮扶工作，推动一批高新技术企业快速成长，形成高新技术企业发展的品牌效应。使县高新技术企业无论数量还是质量都有一个较好的发展。
2 积极培养引进高技能科技型人才
人才是创新的根基，是经济社会发展的第一资源，创新驱动实质上就是人才驱动。县域企业急需一批富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。首先在经济开发区、农产品园区引进创新型领军人才和高水平研发团队，加快培育县重点行业、重要领域战略性新兴产业人才，根据做出的贡献大小，完善收入分配方案，适当增加科研费用和生活补贴。对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，支持各部门、各单位、采取科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营创办企业等方式，集聚各类人才资源。同时解决好引进人才的社会保障、户籍、子女教育問题，简化程序，落实相关待遇。其次鼓励县域大型骨干企业根据产业发展需求，引进高层次高技能人才，合理规划其薪酬组成，或者实行股权激励和股权分红策略；鼓励县域小型企业广泛吸收人才，培养一批适合本企业发展的专业性强的本地实用型技术性人才。再次，通过专家进乡村，专业特派员、三区人才等引进活动，鼓励企业通过建立专家工作站等方式引进人才。为县农业产业发展培育职业技术工人，增加实用性技能性人才的供给，每年要集中培训高技能人才、专业技术人才和农村实用人才少则200人次多达500人次。
3 优化科技创新环境建设
首先，加强科技创新社会环境建设。营造一种积极的创新氛围，提升全县人民的创新热情，调动全县人民科技创新的积极性，增强科技创新意识，提高科技创新理念。对于贡献较大的科技领先人物、科技创新人才给予积极的宣传与奖励，在县内各学校增加科普园地科普读物科普器材的基础性设施建设，创新要从学生开始抓起。其次，加强科技创新的政策环境建设。一是增加县财政科技经费的投入力度，实实在在支持创新驱动的发展。加大税收工作力度，对于企业的加计扣除政策、高新技术企业所得税和技术合同额的税收减免给予积极的支持，形成鼓励企业创新的财税导向。二是加大金融资本支持力度，优先支持县域内企业的新产品开发、科技成果转化、新兴产业培育和研发平台建设。强化中小微企业股份制转让系统融资功能，同时引导带动社会的闲余资本投入科技创新。对省市支持的科技项目与资本对接活动，产业基金直接投资科技创新项目，县科技部门组织企业积极申报，做好创新服务工作，在实践中不断探索多层次资本市场的科技创新活动。再次，加强科技创新法制环境建设。建立县乡场街和企业三级科技支撑服务体系，保障机构、编制、人员、经费，切实履行科技服务、科技管理、科技宣传、科技协调等职能。加强知识产权保护措施，侵权一处查处一处，对侵权假冒行为严惩不贷。
4 大力加强创新型园区建设
为了充分贯彻落实创新驱动发展战略，加强县老园区，开发创新园区建设。大力支持建平经济园区开发建设工作，对膨润土化工科技产业园区、陶瓷园区和农产品加工园区和杂粮工业园区等老园区继续实施帮扶政策，打造一批具有竞争优势的工业产品；对新型服务业集聚区、现代生态科技园区、电子商务产业园等创新型园区实施引导，加大政策资金扶持力度，提高创新能力，进一步完善发展规划和产业定位。完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态环境建设。壮大创新型企业、高新技术企业；培育生物技术、电子信息、现代物流业等战略性新兴产业，加快陶瓷及新型建材、膨润土及非金属矿物制品、杂粮及农产品精深加工等传统优势产业转型升级，加强企业科技研发水平，进一步提高企业科技竞争力，争创名优产品，培养名优品牌意识；逐步探索“互联网+园区+企业”模式，推动创新园区电子商务得到积极发展。
科技部在2018年一号文件《关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开创科技工作新局面的意见》中，充分体现了对科技工作的重视，对科技创新驱动做了完整的诠释，把科技管理系统能力建设作为推进科技创新治理体系治理能力现代化的基础性质工程。作为县域科技管理部门，一定坚持党对科技工作的领导，做好当前和今后一个时期的科技重点工作。
参考文献：
[1] 中共中央 国务院印发.国家创新驱动发展战略纲要[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/yw/201605/ t20160520_125675.htm，2016- 05-19.
[2] 国務院办公厅.国务院《关于县域创新驱动发展的若干意见》（附全文）[EB/OL]. http：//www.askci.com/news/ finance/20170524/11190198800. shtml，2017- 05- 24.
