强化规范管理提升监管水平

    李廷文

    摘 要：近年来，长航局系统认真贯彻落实国务院、交通运输部的工作部署，切实把安全生产工作放在更加突出的位置，在建工程项目至今未发生等级以上的安全事故，实现了长航局系统建设工程安全生产形势稳中趋好的目标。

    关键词： 意识 预防 标准 机制

    施工安全监管概论

    根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及长航局《关于明确长航系统基础设施建设工程施工安全生产管理职能部门的通知》和《关于印发<长江航务管理局建设工程施工安全生产监督管理办法>的通知》的规定，长江航务工程质量监督中心站负责长航局系统建设工程施工安全生产现场监督管理工作。

    在开展和实施对长航局系统建设工程施工现场安全监管工作中，质量监督中心站始终强调和推行“一线、两控、三落实”的管理模式，即意识是前提、预防是核心、标准是基础、机制是保障、提升靠技能、平安靠长效。

    1、强化意识，是安全工作的前提

    在施工安全监管工作中，质量监督中心站坚持以人为本的安全发展理念，积极宣传管生产必须管安全、安全有效益、安全是红线的思想理念，不断强化各参建单位的责任意识，包括我们自身的监管责任意识。通过参建各方、安全监管部门意识的提高为安全工作打下坚实的思想基础。

    安全意识在参建单位身上第一体现就是安全生产责任的有效落实、安全生产管理制度的有效建立。我们要求长航局系统的所有工程项目的参建单位要进一步明确和落实相关人员的责任，建立健全安全管理制度，以制度来规范、指导日常安全管理工作地开展，切实做到人员落实、责任落实和制度落实。在监督检查工作中，我们都将安全制度、机制的建立运转情况作重点内容，以全员、全过程、全方位的安全管理来推进工程施工生产安全。

    2、抓好预防，是安全工作的核心

    预则安，不预则危。安全工作必须做到事前控制和预防。我们始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，积极做好施工安全事故预防、预警工作。在灾害天气、重大时期，质量监督中心站都发文件或传真督促各参建单位积极做好安全检查、应急保障和应急值守等相关工作，并组织对重点工程的险工险段进行安全排查，主动作为，极力维护长航局系统建设工程施工安全形势的稳定。

    在现场安全监管中我们要求施工、监理单位共同制定安全专项施工方案和应急预案，检查各项安全防护措施的的执行情况，对问题和隐患及时责令整改，并对整改情况进行追踪落实，把事故隐患消除在萌芽阶段。

    3、建立标准，是安全工作的基础

    2009年交通运输部发布实施《水运工程施工安全防护技术规范》，为施工安全生产与监管提供了指导标准和检查依据。2012年交通运输部推行公路水运工程“平安工地”考核评价工作，出台了考核评价标准。规定大型水运工程项目（总投资超过4000万元）应开展“平安工地”考核评价工作，考核评价分为示范、达标、不达标三个等级。

    通过层层开展“平安工地”的考核评价工作，有力的促进了安全监管工作规范性和实效性。根据考核评价的有关标准，我们在一些中、小型项目中也推行和开展了安全考核评价工作，达到了促进管理、规范行为、消除隐患的效果，推动了施工安全生产管理水平的全面提升。

    4、健全机制，是安全工作的保障

    制度能执行，机制是保障。为加强施工现场安全监管，长航局相继出台了《长江航务管理局建设工程施工安全生产监督管理办法（试行）》、《关于加强长航局系统建设工程质量与安全监督管理的指导意见》和《长江航务管理局建设工程生产安全事故应急预案》，明确了参建各方安全职责。

    为进一步推进安全文化建设，促进监管机制有效运行，根据《长江航务管理局建设工程安全文明工地奖评选办法（试行）》，质量监督中心站组织开展了 “安全文明工地”奖评选活动，至今共有11个项目先后获得 “安全文明工地”奖。其中就包括长江海事局武汉监管救助综合基地工程。通过活动的推动，长江航道局的新九、马南航道整治工程被交通运输部评为第二批平安工地示范项目，戴家洲二期工程被评为第三批平安工地示范项目。这些示范工程（工地）树立了长航局系统建设工程安全生产工作的正面典型，对长江航运基础设施建设的管理工作起到了引领示范作用，带动了工程质量和安全管理水平的整体提高。

    5、提升技能，是安全工作的阶梯

    科学技术是第一生产力，也是提升安全生产工作水平的重要因素。科学的发展，提升了安全生产技术、安全管理理念和手段、也整体提升了施工安全的格局和层次。在建设工程中，质量监督中心站积极倡导采用先进的技术装备，逐步淘汰安全性能差、工艺落后的设备，以提高施工生产的本质安全。目前在航道整治工程采用了远程视频监控系统，全程监控施工现场情况，随时掌握施工现场动态，也能及时发现安全隐患，避免发生事故。

    为提高工程安全监管水平，质量监督中心站积极派员参加交通运输部和行业协会组织的各类安全培训，质监站内部也经常组织安全专题培训和交流活动。通过学习研究安全法规、技术规范、事故案例等，使参培人员进一步掌握安全监管的业务知识，开拓安全管理思路，在安全监管工作中能真正做到“看得出问题、找得到出处、抓得住重点、提得出措施”，有效提升了安全监管能力和效果。

    6、坚持长效，是安全工作的目标

    建立平安工地长效机制，是深化平安工地建设活动的一项重要举措。为把平安工地活动引向深入，质量监督中心站及时总结了三年来长航局平安工地创建活动的成功经验，广泛收集各参建单位在活动开展过程中一些好做法，有以下几点值得推广和加以固化：一是要大力推行现代工程管理理念和本质安全理念；二是进一步落实各参建单位安全管理责任；三是要建立健全安全生产管理制度；四是继续开展平安工地考核评价工作；五是经常性地开展安全隐患排查活动；六是推行施工安全标准化、规范化；七是强化一线工作人员的安全教育培训；八是适时举办现场安全经验交流活动。只有这样，才能构建平安建设的长效机制，实现真正意义上的平安工地、平安工程。

    安全概念

    1、安全的本质

    事故是发生于预期之外的，造成人身伤害或财产、经济损失的事件。人的不安全行为，物的不安全状态是导致事故的直接原因。安全理论中有一个公式：危险因素+触发因素=事故。在这个公式中触发因素是随机的、偶发的，人对它不能作控制，而危险因素是可以被认识和控制的，安全管理工作的核心任务就是要对危险因素进行辨识与防控，只有消除危险因素，才能避免安全事故。

    隐患是潜藏的危险因素。美国安全管理专家海因里希通过对大量事故的调查与研究，得出了300：29：1的结论，即平均300个隐患就会导致29个故障和一起事故；“冰山理论”也认为事故只是隐患暴露在水上的一小部分。那么如何来消除隐患达到安全呢？从本质上讲，事故是由于人的缺陷—认识局限、心理因素、生理极限造成的。随着科学的发展，人的认识水平的提高，认识的局限会被不断的突破；通过教育和自我意识的觉醒，麻痹大意、侥幸心理是能够加以克服的；通过确立合理的作息制度，疲劳操作也是可以避免的。所以在理论上，安全隐患是可以控制的，安全事故是可以预防的，事故发生的概率可以无限趋向于零。

    安全生产管理所追求的就是以人、物、系统、制度的安全可靠，和谐统一，使各种因素始终处于受控状态，逐步趋向本质型、恒久型的安全目标。安全管理要从抓安全意识做起，严控不安全行为，物的不安全状态，实现本质安全。

    2、安全生产与经济效益

    安全生产需要一定的资金的投入，投入是安全生产五要素之一。在目前社会主义发展的初级阶段，一些企业特别是中、小企业，对安全生产重要性的认识不清，盲目追求经济效益，在劳动保护、安全设施以及教育培训方面的投入不积极、不主动，存在侥幸心理，造成在施工生产过程中存在着诸多安全隐患，使企业的生存与发展处于巨大的风险之中。

    长航系统的工程建设项目中也不同程度的存在着类似的现象。实际上，安全生产与经济效益不仅不矛盾，而且是和谐统一、相互促进的关系。只有生产安全了，企业的经济效益才能有保障。试想一下，一旦发生安全事故，造成人身伤害，企业的损失代价不可估量，甚至难以承受。一个企业如果在冒这样的风险，那就不是在经营，而是在赌博，根据墨菲定律，其结果只能是输。从另一方面来说，一个发生重大事故的企业，社会不容忍，市场不接纳，又如何生存，经济效益更成空谈。一个典型案例是2007年8月发生的凤凰桥垮塌事故导致湖南路桥公司几乎退出了建设市场。

    3、有关安全的责任与法律

    安全是红线，关于安全生产管理的责任，各个单位都有规章，国家法律也有相应规定。《刑法修正案（六）》第一条第一款：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二款：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第二条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第四条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

    施工安全监管需强化的重点

    今后一段时期长江航运基础设施建设工程规模将越来越大，施工和管理水平的差异性增大，社会和舆论的关注度也越来越高，长航局系统施工安全监管工作必须要有预计和应对。要达到平安的目标，安全监管工作应从以下几方面予以加强：

    进一步加强对国家和行业有关安全生产法律、法规的宣传与贯彻，强化参建单位及人员的安全意识和责任意识。

    加强对施工、监理、建设单位安全管理制度的建立和机制运行情况的监督检查。

    积极开展推进“平安工地”建设活动，促进施工安全整体水平的提高。

    加大对施工现场安全隐患排查的力度，促进各参建单位的自查自纠工作。

    （作者单位：长江航务工程质量监督中心站）