国家政策法规影响下的民办博物馆发展现实
王鹏
摘 要：中国最早的民办博物馆成立于清朝光绪年间，借鉴了日本的博物馆建设经验。新中国成立后的民办博物馆是在90年代诞生和兴起，在夹缝中艰难的成长，直到现在民办博物馆的繁荣发展。这期间，国家各项相关法规条文对民办博物馆的涉及从支言片语，到最近颁布的第一部博物馆行业全国性法规文件《博物馆条例》，民办博物馆越来越受到政府和社会的关注与重视。
关键词：政策法规；民办博物馆；现实
中国的民办博物馆起步早于政府建立的博物馆，光绪30年张謇创办了南通博物苑，此时东西方博物馆学的著述还都极为罕见，在中国更是没有任何可参考理论，张謇便学习了日本的博物馆建设经验，并结合中国当时国情、江苏南通的地方特色以及个人广博的学识和偏好一手打造了南通博物苑。并且提出了办馆理念：“博物馆之建设，有异于工商业及他种之会场。非参研学理，确有规则，见者且非笑之”。指出博物馆建设的权威性和严肃性。当时日本在西方国家的影响下博物馆发展已经起步，是亚洲地区博物馆业的引领者。封建政府官员和民族资本家、艺术家的多重身份下，促成了张謇这种带有个人意志的社会行为，借用我国著名社会学家费孝通的一个词来形容——“文化自觉”，这是一种难以实现的、民间的“文化自觉”现象，同时也是中国社会近代化的产物，南通博物苑从一定意义上影响了“西风凋碧树”的旧中国政府“现代文化意识”的觉醒，也从某种程度上促进了第一座公立博物馆的诞生。
新中国建立到改革开放之初，中国的公立博物馆发展建设尚且缓慢，更不用说民办博物馆了，直到1996年，著名的收藏家、文化学者马未都创建的观复博物馆成为中国第一个政府获批民办博物馆。近些年来，随着经济文化等方面的社会全面发展，中国的博物馆行业发展迅速。2012年，我国约有3 400多座博物馆，统计在册的民办博物馆达456家，约占全国总量的13%，2014年，这个比例上升19.5%。以天津市为例，2014年前，在天津市文广局登记备案的博物馆共有68座，其中，民办博物馆达到了20座，占了天津市博物馆总量的29%，这一数字高出了全国平均水平接近10个百分点。这些数据说明了我国博物馆事业起步晚，发展速度快，且相对发展不平衡，以及民办博物馆日趋壮大。2010年11月19日，在中国国家文物局组织的全国民办博物馆发展论坛上，国家文物局局长单霁翔在论坛上表示：“中国民办博物馆已经迎来良好的发展势头，10年后可能会超过国有博物馆的发展”。现在已经过去5年，出现了大一批社会活跃性高，运营方式灵活，更接地气，办馆特色鲜明，群众参与性强的民办博物馆，当然他们也都集体面对一个同样的问题——资金。中国第一座民办博物馆——观复博物运营相对较好，但也是在2008年才首次实现了收支平衡，之前它亏损了11年。如今，民办博物馆在我国博物馆事业的建设和发展中发挥着重要作用。民办博物馆门类丰富多彩、特色鲜明，逐步成为我国博物馆体系的重要组成部分，也是保护历史文化遗产的一股重要的力量。观复博物馆、中国紫檀博物馆、西安金泉钱币博物馆、建川博物馆、上海包畹蓉京剧艺术博物馆、今日美术馆等民办博物馆已经是不可小视的一股文化激流，发挥着巨大的社会作用，在某种程度上担任着文化输出的重要作用。
在以往的民办博物馆建设中，主要法律依据是《中华人民共和国文物保护法》《博物馆管理办法》（文化部第35号令）和国家文物局等七部委《关于促进民办博物馆发展的意见》等规定，在这些法规中，明确了民办博物馆建设的性质、目的、扶持政策、准入以及退出制度等。各省、市也是依据这些法规结合本地实际情况来制定地方性法规，但是各地方重视程度不一，或者说实际情况不一，表现出博物馆建设的不平衡发展，这导致了中国大多数民办博物馆是黑户。
2005年国家文物局等相关部门颁布实施了《博物馆管理办法》，明确规定申请设立非国有博物馆时，需要在馆址地所的市（县）级文物行政部门进行初审，而后向省一级文物行政部门提交相关的申请书、资金来源证明或者验资报告、馆址所有权或者使用权证明、典藏目录及藏品来源合法说明、博物馆章程、陈设展览大纲、法定代表人的基本情况及身份证明、从业人员专业技术和管理人员的证明材料，经审核认为符合博物馆开办条件后即可开办。办法出台后，为民办博物馆建设提出了明确的要求，但是由于手续复杂，涉及部门多，合法身份对许多民办博物馆来说还是可望而不可及的事情。作为政治、经济、文化中心的北京，民办博物馆最多，以北京的今日美术馆为例，从博物馆门类学划分看，它是一座美术类专门博物馆，经历了十年的发展，现今已成为今中国最为成功的民办当代美术馆之一（现任馆长高鹏），当年也是因为申请合法博物馆无果，最终选择到民政局注册美术馆有限公司，民政局没有明确规定不能使用美术馆字样，就这样黑户几年之后，通过种种途径才正式注册为非营利性美术馆。很多博物馆都是如此，这证明我们国家当时对博物馆注册方面的规定和管理方式没有“接地气”。 2011年苏州市50余家民办博物馆，注册的只有8家。具《新快报》报道，2011年，整个广东省的民办博物馆已经接近300家，但是在文物部门登记备案的仅仅只有3家，“合法率”1%。
2010年，国家文物局、文化部、民政部、国家税务总局、国土资源部、住房与城乡建设部、财政部联合发布了《关于促进民办博物馆发展的意见》，意见指出：“民办博物馆是为了教育、研究、欣赏为目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向社会开放的非营利性社会服务机构。”的确有不法之徒利用建立博物馆的幌子，谋取不义之财，《关于促进民办博物馆发展的意见》的出台，从法律上规定了民办博物馆的办馆性质，规范了民办博物馆的发展，从长远来看，对中国的民办博物馆发展是有利的。同年，公办博物馆开始免费向观众开放，只有对一些特殊情况的展览、活动收取少数费用，民办博物馆也逐步加入到免费参观的队伍中来，更有力的为社会提供公共文化服务和教育。
2011年4月，国家文物局发布了《关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知》。选取山西省、上海市、四川省作为试点省份，开展国有博物馆对民办博物馆的大力支持，未列入试点的省份鼓励实践对口帮扶政策，这一政策对“打破管理体制上的壁垒，发挥国有重点博物馆的引领辐射作用，带动区域民办博物馆的进步，使民办博物馆更好地融入博物馆行业大家庭”起到了巨大的作用。2013年12月召开的全国文物局长会上，提出“将民办博物馆纳入公共文化服务采购范畴”的决定，这表示国家对文化建设的高度重视，也意味着对民办博物馆的扶持将更加具体、更加实际。
2015年3月2日，国务院总理李克强签署颁布了我国第一部博物馆行业全国性法规文件《博物馆条例》，并且在3月20日开始施行，该条例“条例”作为我国首部博物馆行业全国性法规文件，首要的意义就在于让博物馆工作从此有法可依，为整个行业的发展提供了法律保障。对博物馆的性质和职能予以重新认定，以“教育、欣赏、研究”为目的，教育成为博物馆的首要目的。该条例对民间博物馆的地位、作用和登记、管理等做出了明确规定，并将民间博物馆的发展纳入《国家文物事业“十一五”规划》。坚持实施精品战略，引导民间博物馆的办展方向等。我看到了民办博物馆发展的希望和曙光。
