经济新常态下事业单位会计核算面临的问题及对策
李莉娟
摘要：在经济新常态下，事业单位会计核算工作也面临着新的机遇和挑战，对于事业单位的会计核算也提出了新的更高要求。本文针对经济新常态下的事业单位会计核算有关工作，首先概述了事业单位会计核算的特点以及经济新常态对事业单位会计核算的基本要求，进而深入分析了当前事业单位会计核算面临的主要问题，最后就改进完善事业单位内部会计核算体系，进行了系统深入的论述分析。
关键词：事业单位 会计核算 真实性与客观性 改进完善
中图分类号：F810.6 文獻标识码：A
当前，我国的经济发展已经进入了新的阶段，全面深化改革逐步深入，供给侧结构性改革深化实施，对各行各业都产生了非常大的影响。在经济发展新常态下，经济发展不仅更加注重经济增长速度和经济总量，同时也更加侧重于经济结构的调整，以及促进经济的可持续发展。在经济新常态下，对于事业单位也产生了新的影响。尤其是新的管理理念也渗透到了事业单位，要求事业单位必须重视改进事业单位内部的财务会计管理，以适应会计核算细化和复杂化等一系列新形势，改进提升事业单位的会计核算水平，进一步促进提升事业单位内部管理的规范化科学化水平。
1 事业单位会计核算特点
会计核算也就是会计反映，主要是采用货币的形式对会计主体资金运转等情况进行的全面反映，在内容上主要是对企事业单位的各类生产经营和管理活动以及预算的执行等进行的连续性的记录，并通过会计报表以及设定的财务指标成本指标等，对单位的经营目标或者是计划完成情况进行考核。会计核算模式主要是反映会计核算各个要素的基本特征、内在关联、结构形式等，选择进行会计核算需要选用企业的会计核算基础，进一步确定单位的会计要素，明确会计科目，并出具会计报表，进行资产核算和成本核算。
1.1事业单位的会计核算主要是采取收付实现制的会计核算基础
现阶段在事业单位的会计核算方面，主要是采用收付实现制的会计核算原则，采用收付实现制，最主要的优势是方便国家财政对事业单位进行集中统一的预算管理，也能够更加准确地对事业单位内部各项资金，尤其是财政资金的来源以及具体的用途等进行跟踪分析，进而通过收付实现制实现对事业单位会计核算工作进行全面有效的监督管理。
1.2事业单位的会计核算科目设置方面相对较为简单
对于事业单位来说，会计核算的科目主要是包括了事业单位的资产、事业单位的负债、净资产以及收支等基本的会计核算要素内容，相比于企业来说，减少了所有者权益、费用、利润等复杂的会计科目设置，这也有利于加强对事业单位财务会计工作的监督管理。特别是事业单位的会计核算体系中，并没有利润分配等会计核算环节，因而在会计核算的过程中也并不会涉及到所有者权益归属以及分配等相关问题，在开展会计核算的过程中，只需要将每项收支作为当期会计要素发生项目，将资产以及负债等作为会计要素项目。
1.3 事业单位的会计核算需要综合考虑经济效益社会效益等问题
事业单位作为我国重要的公益性部门，在事业单位的实际经营和运行过程中，不以盈利作为目的，因而在事业单位的会计核算过程中，除了应该充分考虑事业单位财政资金的经济性以及效益性等问题以外，还更加强调了公益性和规范性，更加侧重了对事业单位现金收支的有效监督管理，确保事业单位财务管理工作的合法合规。
2 事业单位会计核算基本要求分析
事业单位的会计核算体系和政府会计核算体系相对较为类似，在会计核算上更加考虑事业单位的社会效益而不仅仅是经济效益，所以对于事业单位的会计核算也有着不同的要求。
2.1对事业单位会计核算的真实性和客观性的要求
对于事业单位的会计核算，应该严格遵守国家相关法律法规，按照事业单位内部管理实际需要来建立完善会计核算体系，一方面，事业单位的会计核算必须有利于确保事业单位资产的安全完整，另一方面，还应该有利于及时发现事业单位内部管理中的问题。因而，这就要求会计核算重点是要确保会计核算过程以及结果的真实性客观性，能够全面准确及时完整地反映事业单位的会计信息，重点是保证事业单位的会计核算制度以及内部控制管理制度等能够得到充分执行。
2.2对事业单位会计核算的合法合规性的要求
事业单位的会计核算方法、会计核算制度以及会计处理原则等等，应该严格按照国家财经法律法规等制度执行。具体来说，也就是要求事业单位在会计核算方面，应该完善事业单位会计核算治理结构，尤其是在会计核算方面需要落实好不相容职务分离原则，特别是事业单位的内部的预算管理财务管理应该独立，确保事业单位的会计核算可以合法合规地开展，能够最大程度地保证事业单位财务报告以及相关会计信息的真实完整。
2.3对事业单位会计核算的一致性提出了更高的要求
在事业单位会计核算的开展过程中，对于不同时期的会计核算，在会计核算方法上应该具有一致性。也就是对于事业单位同类收支业务，事业单位会计核算过程在不同会计期间应该具有可比性，在会计核算中收支与资金来源应该相匹配，确保事业单位收支的预算和管理能够更加合理，事业单位内部的财务管理和内部控制能够更加合理有据。
3 经济新常态下事业单位会计核算面临的问题
在经济新常态下，事业单位体制改革不断深化推进，对事业单位的会计核算也提出了更高的要求，但是在事业单位会计核算具体实施中，仍然出现了一些问题。
3.1事业单位会计核算制度不够完善
很多事业单位在内部管理方面，对会计管理工作的重视不够，不少事业单位的会计管理理念相对落后，事业单位内部会计基础工作有待提升，内部的各项财务管理制度也不够健全完善，特别是在事业单位内部的会计核算方面，没有结合事业单位管理的实际需要，科学严谨地设计会计核算制度体系，造成了事业单位会计核算工作在开展实施过程中缺少相应的指导，影响了事业单位会计核算效率。
3.2 事业单位内部控制制度不够完善
提高事业单位会计核算的规范化水平，健全完善的内部控制管理制度是基本的保障。但是现阶段，事业单位内部控制环境相对较差，对于事业单位内部的控制活动执行不力，内部的信息沟通反馈不畅，内部控制管理监督评价等要素也不够全面，对于风险识别和评估也不够重视，造成了在事业单位内部会计核算实施过程中，缺少必要的监督完善，对会计核算质量产生影响，甚至一定程度上影响了事业单位会计报告的真实性。
3.3 事业单位的会计核算规范完善
不少事业单位内部会计核算方面，都存在着规范性不足的问题。一方面，事业单位会计核算报表需要进一步优化完善，特别是在经济新常态下事业单位的财务报表设置上存在弊端，会计核算方面容易出现内容重复甚至疏漏问题，资产负债与实际报表甚至可能出现不一致。另一方面，会计核算过程中，会计科目设置过于随意，会计凭证审查不够严格，甚至有一些长期账目没有进行及时核算，也容易出现虚假账目的问题。
3.4 事业单位的会计核算人员素质水平有待提升
会计核算是一项系统性专业性非常强的工作，但是由于事业单位财务会计工作人员专业出身的相对较少，再加上对于财务会计工作人员的继续教育培训不足，因此受到财务会计工作人员专业知识和能力水平的影响，在事业单位会计核算的过程中容易出现各种质量问题，影响了会计核算的效率和准确性。
4 经济新常态下完善事业单位会计核算的对策研究
4.1规范事业单位的会计核算工作体系
在经济新常态下，对事业单位来说，应该积极适应经济新常态下事业单位体制改革的实际情况，按照事业单位内部管理实际情况，结合事业单位会计核算的具体需要以及管理需求等，对事业单位的内部会计科目按照经济活动和业务活动进行充分的优化、调整和归并，重点是在事业单位内部建立科学合理、严谨规范的会计核算体系。同时，还应该注重对事业单位会计核算模式基础的改进完善。当前，我国的事业单位会计核算基础模式主要是采用收付实现制，但是事业单位在实际业务开展过程中，除了国家基本财政拨款以外，一些事业单位还有着经营性的业务活动，在收入方面还有大量的经营性收入。
因此，这也要求事业单位在会计核算模式基础上，也应该积极探索引进权责发生制，通过收付实现制和权责发生制相结合，对事业单位内部的经济运营实际状况进行真实的反映，同时更加准确地掌握事业单位内部资产负债以及净资产等实际状况，形成对事业单位财务构成以及总体状况的全面反映。在具体的实施过程中，应该结合事业单位的实际情况，对于主要是以财政拨款的事业单位来说，应该坚持以收付实现制为主、权责发生制为辅；对于完成改革的经营性事业单位来说，应该逐步推进权责发生制在事业单位内部的运用，以更加准确地反映事业单位内部的实际经营状况，促进实现事业单位内部会计计划、预算以及控制报告等会计核算的一体化管理。
4.2 健全完善事业单位的内部控制管理制度以及财务管理制度
对于事业单位来说，规范完善事业单位会计核算工作，必须依靠健全完善的内部控制管理制度和财务管理制度，为事业单位会计核算工作的开展提供良好的制度基础。在事业单位内部控制制度和财务管理制度体系的建立方面，应该坚持两条基本原则：
第一，制度的建立应该重点突出强化事业单位内部财务管理的规范性严谨性，尤其要突出不相容职位分离等基本的制度约束，进一步明确岗位职责，避免出现职能交叉的问题，确保在事业单位内部建立形成良好的相互制衡机制。
第二，制度的建立应该突出重点，内部控制管理和财务管理制度，都应该从确保事业单位资金来源正确、收入完整的角度出发，从确保事业单位各项收支的效益性、规范性的角度出发，从确保实现事业单位资产的安全可靠和保值增值的角度出发，确保事业单位各类重大经济事项决策程序以及有效执行的角度出发，对事业单位内部控制管理活动和各项财务活动的流程环节等进行全方位的细化规定。其中，制度体系建设的关键是要规范设置事业单位的会计机构以及会计工作岗位职责，会计、出纳等不相容岗位必须分设，开户银行印鉴、财务专用章、支付款项保管、会计稽核、会计档案保管以及收入、支出、费用、债权债务账目的登记等方面，必须具备系统完善的制度规定。
4.3 优化事业单位会计核算工作流程
第一，对于事业单位会计核算中，有关会计科目的设置和使用，应当坚持在不影响会计处理和单位财务报表的基础上，结合事业单位会计核算的实际需要，在资产、负债、净资产、收入和支出等会计要素方面，增设、减少或合并某些会计明细科目。对于会计科目的设置，为了便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目等方面的统一管理以及方便进行会计核算信息化管理，应该严格按照事业单位会计制度等规范会计科目编号。
第二，在事业单位会计核算的具体开展过程中，应该针对以下环节进行重点管理控制：在会计核算的开展过程中必须依法设置会计账簿，准确使用会计科目，严格按照相关规定要求设置辅助核算，提高财务会计报告编制的规范化水平，最大程度地确保会计核算的真实、准确和完整；突出会计核算的关键环节，强化对事业单位内部的各项收入和支出的会计核算，完善财政拨款收入、非税收入、零余额账户用款额度和代管资金的核对管理，强化现金日记账和银行存款对账；严禁通过各种虚假经济业务事项以及其他资料进行会计核算，严格制止伪造、变造会计凭证、会计账簿，不得编制虚假财务会计报告等行为。
4.4 依靠信息化技术改进完善事业单位会计核算工作
提高事业单位会计核算质量和效率，除了改进完善事业单位会计核算体系之外，还应该注重进一步推进事业单位会计核算方式方法的创新，尤其是应该注重信息化的会计核算手段在事業单位内部的有效应用。在信息化的会计核算实施过程中。
第一，应该逐步推进会计基础工作的信息化，尤其是根据事业单位内部管理的实际情况，整合资源在事业单位内部建立统一的会计相关信息平台，完善事业单位会计工作信息系统，明确会计核算信息化工作规范，对事业单位信息化的会计核算工作流程、标准等相关内容进行明确，为推进会计核算信息化提供良好的基础条件。
摘要：在经济新常态下，事业单位会计核算工作也面临着新的机遇和挑战，对于事业单位的会计核算也提出了新的更高要求。本文针对经济新常态下的事业单位会计核算有关工作，首先概述了事业单位会计核算的特点以及经济新常态对事业单位会计核算的基本要求，进而深入分析了当前事业单位会计核算面临的主要问题，最后就改进完善事业单位内部会计核算体系，进行了系统深入的论述分析。
关键词：事业单位 会计核算 真实性与客观性 改进完善
中图分类号：F810.6 文獻标识码：A
当前，我国的经济发展已经进入了新的阶段，全面深化改革逐步深入，供给侧结构性改革深化实施，对各行各业都产生了非常大的影响。在经济发展新常态下，经济发展不仅更加注重经济增长速度和经济总量，同时也更加侧重于经济结构的调整，以及促进经济的可持续发展。在经济新常态下，对于事业单位也产生了新的影响。尤其是新的管理理念也渗透到了事业单位，要求事业单位必须重视改进事业单位内部的财务会计管理，以适应会计核算细化和复杂化等一系列新形势，改进提升事业单位的会计核算水平，进一步促进提升事业单位内部管理的规范化科学化水平。
1 事业单位会计核算特点
会计核算也就是会计反映，主要是采用货币的形式对会计主体资金运转等情况进行的全面反映，在内容上主要是对企事业单位的各类生产经营和管理活动以及预算的执行等进行的连续性的记录，并通过会计报表以及设定的财务指标成本指标等，对单位的经营目标或者是计划完成情况进行考核。会计核算模式主要是反映会计核算各个要素的基本特征、内在关联、结构形式等，选择进行会计核算需要选用企业的会计核算基础，进一步确定单位的会计要素，明确会计科目，并出具会计报表，进行资产核算和成本核算。
1.1事业单位的会计核算主要是采取收付实现制的会计核算基础
现阶段在事业单位的会计核算方面，主要是采用收付实现制的会计核算原则，采用收付实现制，最主要的优势是方便国家财政对事业单位进行集中统一的预算管理，也能够更加准确地对事业单位内部各项资金，尤其是财政资金的来源以及具体的用途等进行跟踪分析，进而通过收付实现制实现对事业单位会计核算工作进行全面有效的监督管理。
1.2事业单位的会计核算科目设置方面相对较为简单
对于事业单位来说，会计核算的科目主要是包括了事业单位的资产、事业单位的负债、净资产以及收支等基本的会计核算要素内容，相比于企业来说，减少了所有者权益、费用、利润等复杂的会计科目设置，这也有利于加强对事业单位财务会计工作的监督管理。特别是事业单位的会计核算体系中，并没有利润分配等会计核算环节，因而在会计核算的过程中也并不会涉及到所有者权益归属以及分配等相关问题，在开展会计核算的过程中，只需要将每项收支作为当期会计要素发生项目，将资产以及负债等作为会计要素项目。
1.3 事业单位的会计核算需要综合考虑经济效益社会效益等问题
事业单位作为我国重要的公益性部门，在事业单位的实际经营和运行过程中，不以盈利作为目的，因而在事业单位的会计核算过程中，除了应该充分考虑事业单位财政资金的经济性以及效益性等问题以外，还更加强调了公益性和规范性，更加侧重了对事业单位现金收支的有效监督管理，确保事业单位财务管理工作的合法合规。
2 事业单位会计核算基本要求分析
事业单位的会计核算体系和政府会计核算体系相对较为类似，在会计核算上更加考虑事业单位的社会效益而不仅仅是经济效益，所以对于事业单位的会计核算也有着不同的要求。
2.1对事业单位会计核算的真实性和客观性的要求
对于事业单位的会计核算，应该严格遵守国家相关法律法规，按照事业单位内部管理实际需要来建立完善会计核算体系，一方面，事业单位的会计核算必须有利于确保事业单位资产的安全完整，另一方面，还应该有利于及时发现事业单位内部管理中的问题。因而，这就要求会计核算重点是要确保会计核算过程以及结果的真实性客观性，能够全面准确及时完整地反映事业单位的会计信息，重点是保证事业单位的会计核算制度以及内部控制管理制度等能够得到充分执行。
2.2对事业单位会计核算的合法合规性的要求
事业单位的会计核算方法、会计核算制度以及会计处理原则等等，应该严格按照国家财经法律法规等制度执行。具体来说，也就是要求事业单位在会计核算方面，应该完善事业单位会计核算治理结构，尤其是在会计核算方面需要落实好不相容职务分离原则，特别是事业单位的内部的预算管理财务管理应该独立，确保事业单位的会计核算可以合法合规地开展，能够最大程度地保证事业单位财务报告以及相关会计信息的真实完整。
2.3对事业单位会计核算的一致性提出了更高的要求
在事业单位会计核算的开展过程中，对于不同时期的会计核算，在会计核算方法上应该具有一致性。也就是对于事业单位同类收支业务，事业单位会计核算过程在不同会计期间应该具有可比性，在会计核算中收支与资金来源应该相匹配，确保事业单位收支的预算和管理能够更加合理，事业单位内部的财务管理和内部控制能够更加合理有据。
3 经济新常态下事业单位会计核算面临的问题
在经济新常态下，事业单位体制改革不断深化推进，对事业单位的会计核算也提出了更高的要求，但是在事业单位会计核算具体实施中，仍然出现了一些问题。
3.1事业单位会计核算制度不够完善
很多事业单位在内部管理方面，对会计管理工作的重视不够，不少事业单位的会计管理理念相对落后，事业单位内部会计基础工作有待提升，内部的各项财务管理制度也不够健全完善，特别是在事业单位内部的会计核算方面，没有结合事业单位管理的实际需要，科学严谨地设计会计核算制度体系，造成了事业单位会计核算工作在开展实施过程中缺少相应的指导，影响了事业单位会计核算效率。
3.2 事业单位内部控制制度不够完善
提高事业单位会计核算的规范化水平，健全完善的内部控制管理制度是基本的保障。但是现阶段，事业单位内部控制环境相对较差，对于事业单位内部的控制活动执行不力，内部的信息沟通反馈不畅，内部控制管理监督评价等要素也不够全面，对于风险识别和评估也不够重视，造成了在事业单位内部会计核算实施过程中，缺少必要的监督完善，对会计核算质量产生影响，甚至一定程度上影响了事业单位会计报告的真实性。
3.3 事业单位的会计核算规范完善
不少事业单位内部会计核算方面，都存在着规范性不足的问题。一方面，事业单位会计核算报表需要进一步优化完善，特别是在经济新常态下事业单位的财务报表设置上存在弊端，会计核算方面容易出现内容重复甚至疏漏问题，资产负债与实际报表甚至可能出现不一致。另一方面，会计核算过程中，会计科目设置过于随意，会计凭证审查不够严格，甚至有一些长期账目没有进行及时核算，也容易出现虚假账目的问题。
3.4 事业单位的会计核算人员素质水平有待提升
会计核算是一项系统性专业性非常强的工作，但是由于事业单位财务会计工作人员专业出身的相对较少，再加上对于财务会计工作人员的继续教育培训不足，因此受到财务会计工作人员专业知识和能力水平的影响，在事业单位会计核算的过程中容易出现各种质量问题，影响了会计核算的效率和准确性。
4 经济新常态下完善事业单位会计核算的对策研究
4.1规范事业单位的会计核算工作体系
在经济新常态下，对事业单位来说，应该积极适应经济新常态下事业单位体制改革的实际情况，按照事业单位内部管理实际情况，结合事业单位会计核算的具体需要以及管理需求等，对事业单位的内部会计科目按照经济活动和业务活动进行充分的优化、调整和归并，重点是在事业单位内部建立科学合理、严谨规范的会计核算体系。同时，还应该注重对事业单位会计核算模式基础的改进完善。当前，我国的事业单位会计核算基础模式主要是采用收付实现制，但是事业单位在实际业务开展过程中，除了国家基本财政拨款以外，一些事业单位还有着经营性的业务活动，在收入方面还有大量的经营性收入。
因此，这也要求事业单位在会计核算模式基础上，也应该积极探索引进权责发生制，通过收付实现制和权责发生制相结合，对事业单位内部的经济运营实际状况进行真实的反映，同时更加准确地掌握事业单位内部资产负债以及净资产等实际状况，形成对事业单位财务构成以及总体状况的全面反映。在具体的实施过程中，应该结合事业单位的实际情况，对于主要是以财政拨款的事业单位来说，应该坚持以收付实现制为主、权责发生制为辅；对于完成改革的经营性事业单位来说，应该逐步推进权责发生制在事业单位内部的运用，以更加准确地反映事业单位内部的实际经营状况，促进实现事业单位内部会计计划、预算以及控制报告等会计核算的一体化管理。
4.2 健全完善事业单位的内部控制管理制度以及财务管理制度
对于事业单位来说，规范完善事业单位会计核算工作，必须依靠健全完善的内部控制管理制度和财务管理制度，为事业单位会计核算工作的开展提供良好的制度基础。在事业单位内部控制制度和财务管理制度体系的建立方面，应该坚持两条基本原则：
第一，制度的建立应该重点突出强化事业单位内部财务管理的规范性严谨性，尤其要突出不相容职位分离等基本的制度约束，进一步明确岗位职责，避免出现职能交叉的问题，确保在事业单位内部建立形成良好的相互制衡机制。
第二，制度的建立应该突出重点，内部控制管理和财务管理制度，都应该从确保事业单位资金来源正确、收入完整的角度出发，从确保事业单位各项收支的效益性、规范性的角度出发，从确保实现事业单位资产的安全可靠和保值增值的角度出发，确保事业单位各类重大经济事项决策程序以及有效执行的角度出发，对事业单位内部控制管理活动和各项财务活动的流程环节等进行全方位的细化规定。其中，制度体系建设的关键是要规范设置事业单位的会计机构以及会计工作岗位职责，会计、出纳等不相容岗位必须分设，开户银行印鉴、财务专用章、支付款项保管、会计稽核、会计档案保管以及收入、支出、费用、债权债务账目的登记等方面，必须具备系统完善的制度规定。
4.3 优化事业单位会计核算工作流程
第一，对于事业单位会计核算中，有关会计科目的设置和使用，应当坚持在不影响会计处理和单位财务报表的基础上，结合事业单位会计核算的实际需要，在资产、负债、净资产、收入和支出等会计要素方面，增设、减少或合并某些会计明细科目。对于会计科目的设置，为了便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目等方面的统一管理以及方便进行会计核算信息化管理，应该严格按照事业单位会计制度等规范会计科目编号。
第二，在事业单位会计核算的具体开展过程中，应该针对以下环节进行重点管理控制：在会计核算的开展过程中必须依法设置会计账簿，准确使用会计科目，严格按照相关规定要求设置辅助核算，提高财务会计报告编制的规范化水平，最大程度地确保会计核算的真实、准确和完整；突出会计核算的关键环节，强化对事业单位内部的各项收入和支出的会计核算，完善财政拨款收入、非税收入、零余额账户用款额度和代管资金的核对管理，强化现金日记账和银行存款对账；严禁通过各种虚假经济业务事项以及其他资料进行会计核算，严格制止伪造、变造会计凭证、会计账簿，不得编制虚假财务会计报告等行为。
4.4 依靠信息化技术改进完善事业单位会计核算工作
提高事业单位会计核算质量和效率，除了改进完善事业单位会计核算体系之外，还应该注重进一步推进事业单位会计核算方式方法的创新，尤其是应该注重信息化的会计核算手段在事業单位内部的有效应用。在信息化的会计核算实施过程中。
第一，应该逐步推进会计基础工作的信息化，尤其是根据事业单位内部管理的实际情况，整合资源在事业单位内部建立统一的会计相关信息平台，完善事业单位会计工作信息系统，明确会计核算信息化工作规范，对事业单位信息化的会计核算工作流程、标准等相关内容进行明确，为推进会计核算信息化提供良好的基础条件。
