关于发展区县民营经济若干建议

    黎飞

    中图分类号：F2 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-165-03

    摘 要 由于中国特色的社会主义已经进入了一个新的时代，现在我国的经济已经在从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。如何带动振兴广大区县民营经济，避免区县产业空心化是一个重要课题。县级地方政府的建设载体中较为重要的部分是县级平台公司，本文建议探索依靠县级政府力量，结合区县经济发展实际，研发可行性方向；引入民营资本、人才，创办特色企业，并从融资、降低税费、市场营销等多方面建立制度性保障。文章进一步阐述了如何在未来推动家乡民营经济发展，并对此进行了说明。

    关键词 产业调整 招商引资 民营企业有效政策 经济发展

    随着民营经济的不断发展，特别是改革开放以来，民营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为新的经济增长点和促进生产力发展的重要力量。如何促进区县级民营企业的发展，已经成为目前重点关注的问题。

    一、调查当地区域产业结构和市场状况

    目前，中国的经济发展处于加速转变阶段，产业结构调整必然带来就业结构的相应变化。中国是一个人口大国，保障和促进就业一直是中国经济社会发展的重要目标。同时推进区域产业结构调整和就业均衡发展，是深入落实科学发展观，促进我国经济社会又好又快发展的现实要求。调研结果显示，传统产业转型慢、新兴产业培育难，一种由多种多样的发展和多个两极支撑的增长模式尚未成形。产业仍然较为单一，主要依靠作坊式机加工与初级产品加工为主，缺乏精加工产业，缺乏特色产业。配套产业的组织程度不够，对整体转型升级带动作用不够。因此，不仅需要转变观念，认识到产业结构调整的重要性，更需要加大可用财力，稳增长、保就业。

    二、建立白名单平台

    白名单平台的建立不应按照传统的资产管理规模进行排名，而是应该以调研报告为基础，依靠当地高校学术力量，根据行业前景、市场空间、自有资本、融资潜力、创业者知识水平和从业经验、团队力量等多维度进行细化筛选，政府对筛选结果进行打分，此打分结果应伴随量化考核进行。除此之外，管理人投资策略与风格也要纳入考核目标。使用后评价机制的企业信用评级，白名单将包括环境保护信息，信用评级，行政处罚，召回信息和主要的惩罚记录到企业信貸档案。这一体系的建立，它也将充分发挥工业协会和大众传播媒介作用，强化舆论监督和社会公共监督，促进企业自律，引导企业履行社会责任。白名单管理体系建立信息共享机制，打破了原有的信息不对称，不仅对源头企业严格把关，而且通过供应链上下游企业的共同参与，每个环节就是一道检查站，层层把关，同时借助信息化技术，建立企业安全信息档案。

    三、深刻调整产业分工

    回顾我国数次“全民招商”热潮的经验教训，产业结构的单一是发展的重大危机，有时候当地资源优势也是一种陷阱。目前，国际与国内的产业分工都在进行大幅度调整，西部地区资源丰富，东部地区工业化程度高，港口地区要素成本低市场潜力大，都有各自的优势，而转型升级可以促成新的工业布局的划分。中国有39个工业门类，191个，525个。它是世界上唯一在联合国工业分类中拥有所有工业类别的国家。目前产业升级的战略方向是：在巩固已有产业的基础上，适度延伸已有产业链，采取多种方式促进战略性新兴产业发展。在此方面，区县政府必须有所作为，在充分沟通上级领导机构的条件下建立政府间的协调机制，在国家产业政策指导下为区域产业分工合作提供制度保证：统筹规划，注重区域内部产业分工，加强区域的产业开发合作。通过大城市功能扩散与都市区建设，提升高新技术产业的竞争力。

    四、建立招商引资专门优惠政策

    （一）招商引资政策

    在政策方面，主要有重点产业奖励政策、引荐人才奖励政策，“以商招商”奖励政策、专家奖励政策、产业链招商政策等。根据项目额度进行奖励，对积极引进到本地的空白型或者配套型投资项目与机构进行奖励。另外就是，需要对起到积极作用的中介机构、商会组织以及各类释放下游业务开展产业链招商的企业和国内外公民进行奖励。一是通过税收奖励和税收返还的政策，从政府的角度切实的向投资企业让渡利益；二是为投资企业使用土地及相关资源提供便利，为企业节省投资成本；三是通过引进战略投资者的方式，引导投资企业参与国有企业改组、改制；四是为投资企业进行项目融资、立项审批等方面提供绿色通道，为加快投资企业融入本地经济环境提供全方位支持。

    在制度方面，完善合作制度，使之规范稳定。不随区县领导岗位的变动而变动。招商引资战略合作体系一旦形成，就可以通过各地区之间的会议进行传递，具有一定的稳定性和合法性。制定完善行政合同机制，建立战略合作体系，发布详细的投资促进和融资策略，并接受调查，分析，整个人的监督和评价。

    （二）企业家与创业人员福利政策

    在建立白名单后，对于有意向根据白名单创办企业的本地民营企业家或返乡创业人员或外商，在住房、就学、就业、社保、安置等方面都给予优待。具体措施是，返乡创业人士可以享受创业贷款担保、税收减免等扶持和优待，可享受核心地段免费住房租赁，企业骨干员工可以申请保障性住房。企业家或创业人员的接受学前教育和义务教育的儿童，按照国家和省有关规定给予优惠。申请普通高中、中等职业学校、省级高等学校研究生的，在同等条件下优先录取。报考本专业的，可以按照国家和省有关规定减分要求备案。建立人才服务绿色通道，在子女入学、医疗保障等方面提供便捷高效的服务，为高层次人才专门建建立人才专员服务体系。

    五、成立县级平台投资公司

    （一）特点

    在城镇化背景下，各项规划被制定与稳步实施，这并不是简单的人口城镇化，更重要的是经济的城镇化，民营企业发展是这其中重要的一项。根据2017年的统计结果，我国共有近3000个县级行政区划单位，县级市近400个，县有近2000个。其中，县级地方政府平台公司具有一定的特点。主要如下：首先，大部分都从事传统城市基础建设工作，县级平台公司并不具备法人资格，大部分还是政府项目，并非招商引资或独立创业。其次，县级平台公司往往只是一个“外壳”，其本身没有独立运营的能力，并没有完全发挥当地政府投资与融资的主体职能，也没有专门的管理与工作部门。

    （二）策略

    第一，应该将县級平台公司的背景与融资渠道透明化，建立健全完善的投资与融资机制，真正将县级平台公司作为一个独立的合法的具备法人资格的公司来进行运营。第二，完善其主体资格，规范运作管理机制，按照现代企业管理制度来明确政府与企业之间的关系，提高工作效率。第三，建立考核制度，对于项目不正常失败造成损失的案例要稽核原因；对经营走上正轨、回馈财税、实现利润的企业及相关政府平台工作人员要有所奖励；对于连续几年盈利的企业可以建立国有股权退出路径及机制。第四，整合市场资源，不断提升平台公司的融资能力。需要整个市场来规范与优化资本，提升资本运作能力。根据不同的要求，来进行资源优化配置。第五，坚持市场化运作，将资金使用规范化，提升公司的盈利能力，地方政府建立持续性输入机制，将政府项目作为依托，支持县级平台的可持续发展。最后，为了吸引民营企业落户和完善招商引资政策，国家的正确战略应该是适应国内外经济持续稳定增长和对外开放的要求。放宽对内生金融体制创新的抑制，允许和鼓励民营金融机构的生存和发展，允许现有的民营中介机构在国家法律的监督和监管下，依法为民营企业和整个国民经济服务。

    六、加强对民营企业的规划与管理

    （一）投资与融资方面

    民营经济的发展直接影响中国经济和社会发展，但因为银行只能得到30%的贷款支持，融资困难已经成为一个关键因素限制了民营企业的快速发展。因为民营企业的信息不对称性和生长周期性，商业银行根据市场化运作对其的债权融资支持必然受限，这不是依靠某些政府红头文件可以扭转的。但在股权融资方面，对于白名单企业，根据其行业意义、投资额度、经营周期等要素科学打分，政府平台公司进行不同额度的股权投资（如教育医疗等民生产业、特色农业等收益周期较长产业等可适当提高投资比例），但不应超过红线，保持民营企业家对企业的控制权。本类股权投资是作为一种初始阶段的政策性引导，最终目的是引导活跃为民营企业服务的产权交易市场或者私募基金投资，尽可能的多渠道的解决民营企业融资问题。当然债权融资方面，政府也应引导地方性担保公司，联系相关银行，设计专门授信产品，由政府平台公司为其增信，切实解决融资难融资贵的问题。

    （二）政府补贴方面

    根据实际情况实施差别化的政府补贴措施；加强监管，提高民营企业使用政府补贴的效率。国有企业在促进地方经济建设、社会就业和改善财政状况方面发挥了积极作用。国家对民营企业的支持也越来越多，扶持政策和手段也越来越多。诸如税收优惠减免、财政资金补助支持等。合理且适当的政府补贴对促进经济增长，深化改革，维护社会稳定起到积极作用，也可以为私营企业的发展提供良好的外部环境。值得注意的是，在市场化程度较低的地区，政府补贴对民营企业成长的影响更为显著。在市场化程度较高的地区，政府补贴对民营企业成长的影响较小。因此，县级政府需要切实在降低增值税和相关税费减免上给企业减负担，对于能保护环境提高资源利用率、提升区域产业结构等级、解决社会就业带动链条经济发展的，积极给予政府补贴。主要做法有：完善补贴机制，实现政府补贴的规范化管理；根据实际情况，实施差异化的政府补贴措施；加强监督，提高民营企业使用政府补贴的效率。

    （三）资源倾斜方面

    从行业分布来看，私营企业真正的竞争行业主要是技术含量不高，竞争力强，劳动密集型产业，主要在纺织品、服装鞋帽、机械设备、电子和其他传统制造业和商业、房地产、建筑等传统服务行业，重工业，设备制造，新的服务行业，私营企业更少。由于产业结构趋同，形成了同类型企业对原材料、资源、市场的过度竞争，使利润空间增大。因此，有必要扩大民营企业主的投资领域，激发他们的投资热情，鼓励民营资本参与国有企业的改制。在企业办公及生产场所租赁、劳务资源、产品渠道、企业宣传等各方面，国有股东要更多发挥作用，帮助民营企业家排忧解难。

    （四）管理方面

    首先，我们要转变政府职能，加强对民营企业的监督。相当多的区县政府往往有过度保护主义，我们将不遗余力地宽恕当地企业的不端行为。政府职能转变不是要削弱政府的作用，而是要优化政府的结构和职能，精简机构，提高政府的效率和实际能力，同时界定其行为的界限。设计原则上，企业大额的设备、原材料采购、季度经营数据、借贷行为要留存资料给国有股东备案，并给予一定合规性监管。其次，不断完善经济体制，创造宽松、稳定积极的政策环境和制度环境，从而保护和促进民营企业的健康发展。为民营企业提供国民待遇，包括市场准入、政府服务、资本供给、市场竞争等方面，是我国改革的一项十分重要的内容，也是各级政府经济管理职能内涵的一个基本方面。最后，规范市场竞争机制，政府对于新办企业应在降低企业进入门坎、放宽市场准入条件、放宽从业人员条件、降低企业设立成本等方面形成宽松的市场准入机制。后期对企业进行分类指导，创优环境，并建立和完善监管机制，确保上市产品的安全。

    七、结语

    综上所述，县域经济民营化是在政府主导与推动下形成以民营经济为经济主体的过程，县级政府职能相应发生了较大的变化，县级政府在处理与民营企业的关系中，应突出招商、引导、扶持、服务和管理五个方面，促进县域经济快速健康发展。私营企业在发展过程中，虽然有一种或一种的限制，但在整体上仍然表现出强大的生命力，开始为其发展创造良好的发展环境是至关重要的。我们需要为私人企业的发展和发展创造一个更轻松的环境，促进他们的快速发展，从而进一步促进经济发展。

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