当前信访工作中的不足及解决思路
齐晓峰
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-105-02
摘 要 目前我国处于经济结构转型时期，我国的各种利益关系都正处于调整的阶段，在调整磨合过程中容易出现各种社会矛盾，比如个人之间的矛盾，个人和集体之间的矛盾等等，而这些矛盾都直接反映在信访工作上，导致基层信访的工作压力不断地提高，基层信访工作的数量不断地上升。本文分析了我国信访工作存在的三个方面的不足，指出了解决信访工作不足的思路和对策，为今后的信访工作提供了一些有益的思路。
关键词 基层 矛盾 信访 规范
目前我国信访工作依然存在许多问题，比如基层信访工作压力、信访数量上升等等，这些问题都直接影响着我国的信访工作质量，所以要提高信访工作质量，加强对这些问题的解决十分重要，为此本文就对当前信访工作中的不足以及解决思路进行以下的探讨。
一、信访工作中存在的不足
1.基层信访工作压力大。虽然我国社会法治水平不断地上升，但是我国的信访工作依然存在不足之处，信访机关所面对的问题越来越多，越来越复杂，所以面对着当前信访工作中存在的不足，工作人员要结合实际情况来制定相关的解决措施，不断地提升信访的工作效果。首先，当前我国基层信访的工作压力不断地提高，目前我国处于转型的时期，我国的各种利益关系都正处于调整的阶段，在调整磨合过程中容易出现各种社会矛盾，比如个人之间的矛盾，个人和集体之间的矛盾等等，而这些矛盾都直接反映在信访工作上，所以当前信访工作的数量不断地上升。基层信访是解决各种社会矛盾的第一前线，随着社会矛盾的增加，基层信访的工作压力不断增加，特别是随着人们知识水平的提高，越来越多的群体性上访事件的发生，这不仅给基层信访工作带来了困难，也给当前的社会稳定造成了影响。
2.“非正常上访”数量不断增加。随着信访数量的增加，当前“非正常上访”的数量也不断地增加，所谓的“非正常上访”一般是指我国公民在进行上访的过程中并没有按照正常的法定程序进行上访，没有到指定的机关进行上访又或者是没有按照法定的方式来向信访机关进行上访，这样的行为就可以概括为“非正常上访”。信访是我国每位公民都具备的权利，但是在信访过程中必须要按照指定的程序以及方式来进行信访，这样信访机关才能依法对信访行为作出正常的处理。而大部分的“非正常信访”都是因为上访者所维护的不是自身正当的利益，又或者是纯碎地发泄个人情绪，甚至部分人群还抱有报复的心理来进行上访，这样的上访行为俨然是极端的，不合法的，隨着“非正常上访”数量的增多，给当前的信访工作带来较多的困难。
3.信访机关依然存在不规范的行为。当前信访工作中存在不足的现象，除了是上访者的因素，还包括有信访机关的因素，当前我国的信访机关依然是存在不规范的行为，比如依然存在截访的行为，部分工作人员甚至还存在打击报复的问题，这样不仅会影响信访工作的效果，还会影响政府的公信力。目前，我国对于公务员的考核指标当中就有信访的指标，所以许多工作人员都会进行截访，部分地区甚至还出现专业的截访公司，这样就大大影响当前的信访工作。比如在两会等相关敏感时期，就会出现较多的截访现象，截访不仅给信访机关工作人员带来工作压力，带来较大的经济压力，甚至还会影响信访制度的运行，从而导致影响政府的公信力。为此，面对着截访的问题，工作人员必须要正确认识到信访工作的重要性，保证信访工作的合法正常开展，避免出现各种不规范的现象。
二、解决当前信访工作不足的思路
1.使用多种方法解决信访问题。针对于我国信访数量增加的问题，信访工作压力不断上升的问题，工作人员要学会使用多种方法解决问题，针对于不同的问题使用不同的方法，从而更好地提高信访工作效率，减轻工作压力。信访工作是一项原则性非常强的工作，在处理各种信访问题的时候，必须要坚持法律底线，不能触碰法律底线，更不能出现“花钱买平安”的现象，所以信访工作人员必须要巩固自身的工作理念，面对不同的上访问题，进行认真分析，从而采取针对性的解决策略，有效地解决上访问题。首先，针对于法律问题必须要按照法律规定来进行解决，在解决上访问题的时候，信访工作人员必须要按照法律政策来解决问题，如果是解决过程中出现错误，要勇于承认错误并且及时纠错。针对于一些专业性比较强的上访问题，可以通过邀请相关的专家进行解决，从而更好地保证问题解决的质量。其次，针对于思想情绪问题，信访工作人员要做好思想疏导工作，在解决上访问题的时候，信访工作人员要树立良好的公民权利意识，尽自己最大的努力去解决上访者的问题。如果上访者在解决问题过程中出现怨气或者不满意的情绪，工作人员要和协同基层干部进行思想教育疏导，开解上访者的心理，避免上访者出现情绪偏差，做出极端的行为。第三，针对于生活困难的问题，信访工作人员要积极进行解决和实施救助，如果上访者的问题在法律之外，又在情理之中，信访工作人员应当适当进行救助，按照相关的信访救助制度来对上访者进行救助，保证解决上访者的生活困难问题。最后，针对于比较复杂的问题，可以通过会诊的方式来进行解决，比如针对比较专业的问题，可以通过组织相关专家进行会诊，专业分析，找出问题的所在，从而提出更具针对性以及专业性的解决思路，保证上访问题的解决质量。
2.提高信访工作的信息化水平。针对于“非正常上访”问题，信访单位应当提高信访工作的信息化水平，加强信息化建设，从而避免出现重复信访、缠闹上访的现象，针对于存在以上行为的上访人员建立相关的信息库，针对于这群人，应当列入信访“黑名单”，各个相关单位在接待上访人员的时候，就可以对这部分人群进行拒绝接访，如果上访人员出现各种违法现象，信访部门应当依法进行处理，从而更好地减少“非正常上访”现象的发生，大大地提高我国信访的工作质量，维护我国政府的公信力。所以各级的信访机关必须要做好上访人员的信息登记，不断提升信访工作的信息化水平，通过建立相关的上访人员信息平台，实现各级上访人员信息的共享，从而更好地提高信息传递的效率。加强信访工作的信息化建设，通过信息共享平台，工作人员可以及时了解到上访人员的相关上访信息，加强对上访人员的了解以及上访事件的了解，从而使得调解工作更具针对性，更好地解决上访人员所提出的信访问题，大大地维护信访机关的公信力。此外，针对于“非正常上访”的现象，特别是安歇缠闹不休的上访者，不仅要做好“黑名单”的登记，还应当制定相关的制度来解决这些问题，比如可以制定“一只四不”的制度，这些那些“榜上有名”的上访者，信访单位可以做到“只进行登记，但是不进行受理、不进行交办、不进行转办以及不进行通报”的措施，对于这些上访者不再接访，从而更好地解决当前信访工作存在的不足。
3.将信访工作纳入到法治工作当中。针对于信访工作存在的不规范现象，可以通过将信访工作纳入到法治工作当中，将信访工作纳入到法制化的轨道当中，也是我党召开十八届四中全会中所作出的安排部署，为此信访机关单位应当加强对信访工作制度的完善，不断地提高信访的工作流程，提高信访工作人员的责任意识、法律意识，从而更好地保证信访工作的合法性、规范性，避免各种不规范现象的发生。在加强信访和法治之间结合时，信访工作人员必须要树立好相关的工作理念，第一是要树立运用法治的思想以及政策来化解上访问题的理念，在法律的范围内解决上访者所提出的上访问题，从而保证实现依法解决问题。第二要树立不能触碰法律底线的理念，在开展信访工作的时候，信访工作人员必须要依法办事，严格按照法律的要求来办事，坚决遵守法律规定，坚决不能出现触碰法律底线的问题。第三，要树立先规范秩序，后解决问题的工作理念，在开展信访的时候，工作人员必须要加强对依法行政以及依法治访的宣传，提高人民群众的法治意识，从而更好地加强信访工作和法治工作之间的结合，提高信访工作的法治水平。
4.加强对基层信访组织的建设，因为基层信访的工作量比较多，基层群众的上访量也不断地增多，所以基层信访工作就日益重要，所以基层信访部门要结合当前的工作需要以及实际来对机构设置进行完善，比如完善信访队伍網络，加强建立多层次的信访队伍网络，有效地加强基层人民群众与党和政府之间的沟通联系。此外，加强对兼职信访工作队伍的建设也十分重要，基层信访部门可以通过吸收退休的政府干部、律师等来作为基层信访的工作人员，从而有效地加强基层信访工作队伍的建设。
三、结语
随着我国经济水平的提高，我国人民群众的法治意识不断地提高，政治参与意识也不断地提高，而基层信访部门作为我国基层群众与党和政府之间联系的重要桥梁，也是我国开展民主政治的重要渠道，人民可以通过信访部门来反映当前的问题，从而更好地参与到民主政治管理，有效地维护社会的稳定和安全。此外，人民群众对于基层信访部门的工作也起着重要的监督作用，在保证自身合法权益的同时还能监督好信访人员的工作，也是参与民主政治管理的重要方式，所以说基层信访是我国开展民主政治的重要渠道，做好基层信访工作十分重要。由于各种因素的影响，目前我国的信访工作还存在许多不足，在开展信访工作过程中，工作人员要结合当前存在的不足，制定相应的解决措施，从而更好地提高信访工作质量，提高政府的公信力。
