禁令之下公务员心态调查

    孙爱东+胡锦武

    

    

    新一届中央领导执政以来，从中央到地方强力推进作风建设和反腐倡廉，各项规定、禁令不断出台，涵盖了从“舌尖”到“车轮”、从月饼贺卡到烟花爆竹的多个方面。2013年也因此被公务员称为“禁令年”。

    禁令之下，无论是官员的工作方式、生活方式，还是交往方式都发生了很大的变化。有的灰色收入少了，有的办公用房小了，有的公车不能私用了，有的单位惯常的福利不见了，有的各种礼节活动取消了……中央禁令给官场带来了新变化，也对官员的心态造成了强烈冲击，有人欢迎，有人抱怨，有人敷衍，有人抵制，有人逃离。

    心态决定心情，心情决定状态。官员作为国家的公职人员，其心态的好坏事关公共权力的履行效果，事关百姓的安危冷暖。因此必须予以足够的重视。如何看待官员的心态之变，官员如何重塑健康心态，是亟需探讨的一个重要话题。

    心态一：牢骚满腹，抱怨 “福利减少了”“工资太低”

    近日有媒体就“中央禁令对公务员影响”在全国随机抽取了100位公务员进行调查。结果显示，全部受访者都表示中央禁令对其有影响，主要表现在：之前可以收到一些购物卡、烟酒之类的礼品，现在很少收到了，多数人表示“公务员不好当”，个别公务员称考虑离职。大量公务员的灰色收入之路被阻挡，有的开始抱怨喊禁令“一刀切”。还有不少跑到各大论坛发帖诉苦，纷纷“吐槽”，日子难过。

    某报社报道的一个案例就很典型。小许2009年大学毕业后考上了福建某省直机关公务员，如今已是副科级干部。因为工作关系，也成为一些单位的公关“目标”。“请客吃饭比较正常，然后是购物卡和一些烟。”小许说在2013年之前，他的主要业余时间就是应酬，而收的购物卡数额一般在300～500元，每年大约有10张，烟则是软中华。

    “看到好多公务员受到处理，中央是动真格的了。”小许说，他很快就推掉了一切应酬，送烟和购物卡的也几乎没有了，偶尔还有人送，也坚决不收。去年中秋前，关于禁收月饼的禁令出台后，小许连月饼也不敢收了。往年过节，他会把别人送的东西拿些回家送亲戚，现在什么都没有了，家人多少有些不解。“管得越来越细，看来以后公务员是越来越不好当了。”

    一位基层公务员甚至在媒体“吐槽”，以自述的形式细数了这一年他少掉的福利。他自称：“八项规定”，威风不小。别说那些官老爷们了，就连我这样的基层小公务员，也感受到了“规定”带来的阵阵“寒风”。他十分怀念一年一度的年会。往年开年会，都有表彰、奖励，还有抽奖。如果运气好，抽个千把元的手机也有可能。今昔对比，这位公务员喟叹：“2014年的春节，我不禁惦记起年货大礼包来。中国人都爱好节日热闹喜庆，往年装满坚果粮油的大礼包虽然并不算多么值钱，但拿回家沉甸甸的感觉也很不错。”

    “不让公车私用、公款吃喝，我们都能理解，但禁到最后，连一些福利都没了，就让人有些难以接受。”江西某县一名副科级干部说，他阳光工资的收入，一个月就2000多元，平时难免会有些灰色收入，加上单位一些隐性福利，在当地才能维持相对体面的生活，现在如果只剩下一点“死工资”，连维持全家的正常开支都有些吃力了。

    江西抚州市一名科级干部表示，现在连一些基本的人情往来也不敢了，比如往年接待外地客人，总要送上几筐当地有名的南丰蜜橘。“其实值不了几个钱的，但现在连这个也不敢送了。”这名科级干部觉得，这似乎太过了，太没人情味了。

    点评：倘若怀着“千里来做官，只为吃和穿”的信条，放不下“领导就得骑马坐轿”的优越感，走不出办事就得吃拿卡要的潜规则，那么放眼看去，大到党纪国法，小到条条禁令，都是与自己为难作对，处处寸步难行。整天长吁短叹“为官不易”，实则是心里难以割舍特权所带来的权力福利，这与公务员是公仆的身份定位偏离太远。

    心态二：敷衍了事，变相应付“躲风头”

    “原来以为只是一阵风，现在相信动真格了”，这是不少干部群众的切身感受。因为一餐饭、一顿酒、一次公车私用受处分甚至丢了“帽子”的案例隔三差五出现。

    然而，冰冻三尺非一日之寒，“四风”问题积习甚深，在某些官员那里甚至成了一种深入骨髓的习惯。即使在一条条严格的禁令之下，一些官员仍抱有敷衍了事，变相应付的心态，对于那些被查处的案例则称之为“倒霉”“撞枪口上了”。一些官员自认为级别高了便戴上了“护身符”，一些官员认为暗箱操作不易察觉；一些官员甚至认为逢年过节登门走访送礼合情合理、无可厚非。同时，一些官员违反中央“八项规定”的行为和方式也更加隐蔽，招数更加多样。

    “车”招——公车玩起了“借用”“租用”，私用现象也屡见不鲜。一些单位负责人抱着“不在意”的态度，对违规配备超标公车“睁一只眼闭一只眼”，而且继续开公车外出吃喝、接送孩子上学等。

    “吃”招——吃喝地点更隐蔽了。一些单位将吃喝地点转移到“五星级”食堂、定点饭店或高档会所；食材的配备也更加隐蔽精良，茅台、五粮液等高档名酒被灌入各种饮料瓶；而且在报销时动了歪脑筋，要么在发票上写上办公用品，要么就“化整为零”、分批次报销，让人难以抓到“把柄”。

    “游”招——广西玉林市一区财政局局长组织系统有关负责人及其家属等12人出国旅游；陕西宁陕县副县长等几名公职人员借中学生出国比赛之机外出旅游。为回避规定，一些干部想出各种“对策”，此类“挂羊头卖狗肉”现象时有发生。

    “送”招——中央禁令之下，请客送礼之风有所收敛，一些高档销售品商家反映“今年明显不好卖了”。然而，一种名为“礼品册”的商品在网络上销售火爆。每个价位的礼品册对应着一些如单反相机、高档烟酒等价值数千甚至上万元的商品。据一陈姓推销员介绍，送礼者先确定礼品档次并付款，留下收礼者地址，网站先寄给收礼者一张有账号密码的礼品册，收礼者通过账号密码登录网站，自行选择礼品，之后礼品将会快递送达，既安全隐蔽，又投其所好。针对公款送礼歪风，中央纪委先后下发了多项规定。然而，送礼者一个“隐身变形”动作，便可出没于网络化解于无形。

    点评：一年多来，在各种规章的制定和执行中，“原则上”少了，“一律”多了；在中央纪委和监察部网站上，对顶风违纪者称“某某”少了，点名道姓的多了；各种制度的篱笆越扎越紧了，纪律的“高压线”也开始带电了，严格监督，严厉问责让不少人止于禁令，心存敬畏。然而，总有一些人割舍不下特权带来的诱惑，挖空心思去钻制度的空子，甚至顶风违纪。对此，一方面要在制度上下功夫，堵塞制度的漏洞，将禁令规定得再细点；另一方面，对于那些敢于搞变通者、顶风违纪者要予以严惩。

    心态三：逃还是不逃，成为一个纠结

    最近《上海观察》刊发了一篇《80后公务员自述：我为什么辞职》引起了社会的广泛热议。这位公务员自称，在机关工作7年，渐渐从最初父母的荣耀、自我的荣光，变成平庸与麻木，再到自我质疑与反省。7年收入没涨，职级没变，能力是“听话加写报告”，社会关系是“领导加同事”。人生已步入而立之年，深深感觉到自己是个失败者。

    年轻公职人员的反思与迷茫，未必全是矫情，也反映了一定的现实。中央在干部作风建设上步步为营，越抓越紧、越管越细，“为官不易”已成共识，离职转型也不再是故事，有关公务员下海的消息也不断传来。2014年伊始，广州国际健康产业城管理委员会主任覃朗辞职，到一家房地产企业任职。此前，已有两位辞职“下海”的公务员，分别是广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才，广州南沙区委原常委、常务副区长孙雷。他们的去向均是到企业任职：陈伟才被格力电子聘为副总裁；孙雷接受邀请，出任了浙江一家公司总裁。

    愈来愈严格的禁令，让一些人心生退意和去意。江西一位厅级干部再过几个月就满60岁了，按照不成文的规定，他原本可以到人大或政协再干3年，但禁令之下，让他有了放弃的念头。“到了人大或政协，头上还是顶着个官帽，在老百姓看来，你还是领导，出入都很不自由。”他说，现在出门公车不敢随便用，吃饭不敢随便去，感觉无时无刻不处在监督之中，连正常的人际交往都受到了影响，不如及时退休，彻底回归为老百姓的身份，出去旅游娱乐也不再有人管了，反而更自在些。

    “前两天我和父母提了要辞职，本以为他们能理解，没想到他们惊讶得差点跳起来，坚决反对。”坐在记者面前，在浙江省某事业单位工作了5年的陈洋（化名）又开始纠结起来。“他们骂我‘是不是脑子坏了，这么好的工作上哪找，不知道多少人想进都进不了吗？‘你不要身在福中不知福。”30岁的陈洋说，工作每天围着领导转，觉得自己没有存在感，变成了一台机器，每天忙忙碌碌，却浑浑噩噩。

    另外，“我们一个月5000多元，以前每个月会发个千把块的超市卡，逢年过节也会有小几千的过节费。但现在超市卡、过节费都没了，连年终奖都大幅缩水”。陈洋自认为对金钱要求不是很高，但还是觉得这样的收入水平有些“寒碜”。他说，现在同学中在企业上班的都混得比他好。“三十而立，我怎么都感觉自己立不起来。趁现在还有点激情，赶紧撤吧。”“生活毕竟是自己的，不是父母的。”陈洋安慰自己。

    点评：几个公务员的说法并不能够得出公务员就成了“明日黄花”的结论，只不过，“当官不易”确实应该成为一个共识。公务员作为维持国家正常运转的操作员，应该吸引大批优秀人才的加入，更应该成为令人尊敬的职业。但是与其他国家相比，我国公务员总体上收入和待遇在整个金字塔中不高，特别是基层公务员群体。因此，对于公务员队伍来说，一方面应该对其严格要求，坚持反“四风”，反贪腐，纯洁队伍；另一方面也应适当地对公务员的生活予以保障和改善，“这既是廉政建设的需要，也是保证公务员职业吸引力的需要”。

    心态四：负担小了，应酬少了，双手欢迎“八项规定”

    文山会海，空话套话一大堆；吃饭应酬，喝坏了党风喝坏了胃……近年来，一些干部的负面“标签”饱受诟病，而不少基层公职人员也对这些问题颇为不满，视为负担。中央禁令实施之后，一些干部从各种应酬中脱身出来，有了更多的自主时间，或学习，或健身，或下基层，或陪陪家人，称“工作和生活的幸福感与日俱增”。

    江西某地级市政法系统一名副处级干部周某告诉记者，他是从部队转业的干部，以前无论是在地方还是部队，喝酒是必备的“基本功”，因为他酒量较差，有时出差或下基层还必须带上两个能喝的，才能“过得了关”。“酒量不好，上了酒桌，连话都不敢多说，怕引来更多人敬酒。”周某说，如今即使上面来了人，中午一般都不喝酒，就算喝一点，也是礼节性的，这对身体和心理都是一大解脱。

    “十年前就该禁了。”江西省直机关一位副厅级干部感慨，官场陋习太多了，必须用重典才行，就拿公款吃喝来说，以前互相吃请的现象非常普遍，当领导的几乎天天都要忙于应酬，回家吃顿饭都是“奢侈的”，更别说管教孩子了。他说，现在他不仅能回归家庭，平时闲暇时还能练习一下书法、出去打打球、健健身。

    2013年9月1日起，江西在全省副科级以上干部中开展“红包”问题专项治理活动，明确提出“当干部不能收红包，收红包就要丢官帽”。据江西省委有关部门1月9日通报，专项治理活动开展后，全省各级党政干部上交“红包”总额6000余万元。对此，江西某行政机关一名处级干部曾向记者吐露“心结”称，有时碍于“潜规则”的存在，不得不接受一些灰色收入，虽然有时会悄悄交到纪检部门设立的“廉政账户”上，但心里终究“七上八下”，现在正好可以名正言顺地拒收了。

    点评：中央的规定、禁令、要求等等，不是使当官越来越难，而是使当官越来越容易了。因为这些规定、禁令、要求等等，都非常明确、具体、详细，按照要求和规定做就行了，用不着想什么办法去变通，挖空心思去钻营。对干部来说，觥筹交错的宴请少了，迎来送往的风气淡了，不只是利于身体健康，更可以腾出更多的时间和精力抓学习、搞调研、问民情，全身心地投入工作事业之中；对群众而言，严治懒散庸拖，严责政绩工程，办事办证就会顺畅得多，民生民利就会有更多保障。

    评论

    让权力回归本色

    文/孙爱东

    2013年，中央禁令频出。一道道禁令如同闪闪发光的利剑指向“舌尖上的腐败”“车轮上的腐败”“公款消费中的腐败”，甚至连公款购买的月饼、新年贺卡、烟花爆竹这种习以为常的东西都不放过。中央禁令的力度大、措施实，取得了非常好的效果，广大百姓一致叫好。

    然而，“月儿弯弯照九州，几家欢喜几家愁”。当人民群众为中央禁令拍手赞誉之时，一些人坐不住了，感慨 “福利没有了、工资太低了”，有的甚至直言不讳地说，“反腐败不能成为反福利”。这些言论被媒体报道后，引起了广泛热议，一些公务员也纷纷“吐槽”官不好当了。于是，为“公务员涨薪”的呼声也越来越高。在日前召开的一些地方“两会”上，多位代表也开始呼吁给公务员加薪。

    中央反“四风”的一系列规定，让那些用惯了公款、拿惯了红包、习惯了灰色收入的官员们的工作受到了影响，交往受到了限制，生活降低了档次，心理受到了冲击。这一点，毋庸置疑。由此，一些官员产生的不习惯、不适应，甚至牢骚满腹也是正常现象。但问题是，这种抱怨与牢骚有道理吗？

    中央是对官员的“吃、住、行、游”设置了禁区，划定了界限，但实事求是地说，一道道禁令哪一个管得过分了，卡得过度了，不合乎情理了？我们扪心自问，用公款相互吃请，可以吗？公职人员拿红包礼卡，合适吗？党员领导干部到私人会所活动，搞奢侈浪费，不该管吗？用公款旅游、买爆竹年货满足私欲，能行吗？

    个别领导干部对中央禁令的不适应，只是说明他们过去的生活方式、交往方式错位了、失当了，他们用人民赋予的权力凌驾于人民之上，忘掉了公仆身份，助长了官僚主义、享乐主义之风。如今，中央所做的只不过是让官员的权力回归到本色，让公务员的身份回归到应有的定位。

    公务员是什么？按照公务员法的定义，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。全心全意为人民服务，接受人民监督，清正廉洁，公道正派是公务员必须履行的义务。拿纳税人的钱，为人民服务，接受人民的监督，这是政治文明的应有之义。党的几代领导集体反复强调，作为执政党，我们的一切权力都是人民赋予的，正因为是人民赋予的，所以权力只有为人民谋利益，才能得到人民群众的支持和拥护。这也是权力的本色。

    现在，随着社会经济的持续发展，在各种诱惑下，某些党员干部在权力观上已经迷失了方向，“吃拿卡要”“开后门”“捞好处”“变相发福利”似乎成了某些公务员眼中的正常收入，一些人甚至将人民赋予的权力当成自我享乐、获取好处、腐化堕落的工具。若对这样的行为不加以制止，对这样的风气不加以遏制，“立党为公，执政为民”就是一句空话。如果执掌权力者陷入了人人自肥的泥淖，也就距离脱离人民群众进而被人民群众所抛弃为时不远了。

    既然身为人民公仆，就该全心全意为人民服务，除此之外，别无其他。 “熊掌和鱼不可兼得，从政就不要想发财。你既要从政，又要发财，就只能去当让人指脊梁骨的贪官、赃官，既名声不好，又胆战心惊，总怕被人捉住，最后落个不好的下场。”这是习近平在福建任职时的一段讲话，振聋发聩，令人警醒，对于时下那些既想当官又想发财的官员们可谓醍醐灌顶，猛击一掌。

    让权力回归本色，重要的是要理清公与私的关系。习近平在第十八届中央纪委三次全会上讲得清晰明了：公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。

    权力只有回到它的本色，我们的梦想才有希望！