企业走出去东南亚PPP项目的宗教影响管理研究

    廖红兵

    中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-087-02

    摘 要 风险分担是PPP核心原则之一。PPP运用得当可以有效地分担和提高效率。宗教深刻影响东南亚、南亚国家的发展，科学分析区域内宗教对的PPP项目的影响，公平分担，并从国家、企业、项目各个层面合力实施有效措施，控制可能产生的风险，是区域内PPP项目成功实施的关键。

    关键词 东南亚 PPP 宗教因素

    2017年5月，习近平总书记在国际合作高峰论坛主旨演讲中明确提出要推广政府和社会资本合作（PPP）模式，PPP模式正逐步成为中资企业参与东南亚国家包括基础设施在内的公共产品公共服务项目国际合作的主流形式。但是，宗教深刻影响着东南亚国家各方面的发展，当下中国-东盟合作项目难以齐头并进的原因很多，宗教是一个非常重要但又未引起足够重视的因素，加强对这些地区PPP项目宗教因素潜在影响管理的研究具有深层次的现实意义。

    一、研究综述

    清华大学PPP研究中心王守清及其研究团队认为，国际PPP项目国家层面最大的问题之一是政治安全，PPP投资要建立全面的风险管控体系，做好政治风险的应对管理。

    复旦大学中国与周边国家关系中心石源华教授和复旦大学国际政治系徐以骅教授认为，宗教因素在中国与周边国家关系、合作建设中具有不可忽视的重要性。国内不同领域、不同学科的交流对话，有助于推进这一领域的研究。

    中国社会科学院世界宗教研究所郑筱筠认为，可以发挥南传佛教的文化战略支点作用，打造南传佛教的文化软实力，促进文化与经济区位优势互补的交流机制的形成。

    兰州大学中亚研究所杨恕认为，对中国和周边国家合作安全威胁最大的是宗教极端主义，主要涉及东南亚、南亚和中亚三个地区。整体来看，绝大部分宗教问题都是一国内政问题或国家间冲突问题。要秉持“可合作安全”的理念，使我国在国际安全合作上更具针对性和目的性。

    二、PPP的实质内涵、基本特征

    PPP（Public-PrivatePartnership），即我国现行法规政策中所称的“政府和社会资本合作”，泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。

    （一）PPP的基本特征

    基于全生命周期的平等协商、长期合作、利益共享、风险分担是PPP的基本特征，风险分担是国内外学界业界公认的PPP核心原则之一。

    （二）基于全生命周期的PPP风险管理

    PPP风险管理的思路：用科学的方法识别风险、评价风险，并设计、实施有效的措施控制风险。PPP项目风险主要发生在建设的后期和经营的前期，但风险管理必须是基于全生命周期的。

    （三）PPP风险分配主要公平原则

    王守清提出风险分担应遵循以下原则：

    1.风险分配优化原则：最有控制力一方承担，管理/控制成本最低的一方承担；2.双方共担不可抗力；3.风险回报平衡原则：承担的风险与所得回报相适应；4.风险可控原则：所承担的风险要有上限，超过上限后要启动谈判或实施调节/调价机制。

    三、宗教因素对区域内PPP项目的影响

    东南亚11国都是多元民族和多元宗教，是世界上宗教多样性非常突出的地区，佛教、伊斯兰教和天主教等世界主要宗教在东南亚地区拥有众多信徒，一些地区宗教矛盾较突出。东南亚缅甸、泰国、柬埔寨、老挝等国家处于地区内南传佛教文化圈，马来西亚、印度尼西亚等地处于地区内的伊斯兰文化圈。

    （一）宗教对政治的影响日益放大

    宗教极大地影响着这些国家的发展，宗教对政治的影响呈日益放大的趋势。瑞典非营利组织“世界价值观研究协会”主持的“世界价值观调查（2016）”历时四年，在约50多个国家和地区进行，其中属于东盟国家有马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等、南亚国家有印度、巴基斯坦。调查结果显示，在东南亚、南亚多数国家中，民众对宗教组织的信任度都高于政府机构，其中巴基斯坦是最高的。对其他宗教信徒的信任度（宗教宽容度）普遍较低。以中资的两个PPP项目密松水电站停建和莱比塘铜矿事件为例，宗教因素影响是项目停滞原因之一是不言而喻的。2017年以来中缅关系之所以出现重大转机，除了中方在涉及宗教的重大问题上给予了缅甸极大的支持与帮助外，缅甸佛教界对中国的认可是重要原因之一。

    （二）宗教极端主义、恐怖主义的威胁

    宗教极端主义是中国和周边国家共同的敌人。暴恐活动频发已对中国与相关国家共建的具体项目合作构成威胁。

    在东南亚地区活跃着不少极端、恐怖组织，据统计在东南亚地区大约有30个激进组织，随着极端分子回流与本土恐怖主义组织的极端化，加之上合组织不断加大对中亚地区“三股势力”的打击力度，使东南亚地区成为恐怖分子出入的主要中转通道，“三股势力”合流趋势明显，进一步加重地区安全威胁。资料显示，2002年后至今，15年间，资料显示，2002年后至今15年间，恐怖袭击从2002年的106起增加到2016年的870起，造成许多无辜平民伤亡。如涉及宗教的重大问题一直影响缅甸若开邦的局势，不排除将来中缅经济走廊的关键节点皎漂受影响的可能性。

    四、宗教因素影响的PPP项目主要风险

    宗教在一定条件下可能会与各种因素相互交织，成为各种矛盾冲突的爆发点，诱发如政治等各类风险，这就是宗教影响的潜在风险发生机制。

    （一）宗教潜在影响识别

    1.导致PPP项目失败的主要风险。大量经验证明决定一个PPP项目能否成功，往往是国家层面、行业层面的风险决定的，尤其在发展中国家，如政策变化、政治局势的动荡，行业可能出现一个更有效率的新技术等。经统计，以下风险是导致PPP项目失败的主要原因：政治决策失误/冗长风险、政治反对风险、政府信用风险、法律变更风险、审批延误风险。而在东南亚国家，鉴于宗教对政治的高度影响力，宗教因素可能成为上述风险的主要诱因之一。2.识别清单。经过柯永建博士的调研和统计，PPP项目通常有37项风险，据此运用风险核对表法、常识经验判断法，结合东南亚国家的情况，区域内宗教因素可能影响的各个层面风险主要有：（1）所在国政府层面：包括政府干预，政府信用公众反对，决策、审批延误，环保风险，法律变更。（2）项目层面：包括土地获取风险，完工风险，成本超支風险，收费变更风险，费用支付风险。（3）市场层面：外汇风险，项目唯一性。（4）不可抗力：所在国政府行为、社会异常事件。

    （二）风险分配

    按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险，具体分配，避免合同缺陷，最后在PPP项目协议中予以明确，使合作各方能够合理分担项目风险[8]。原则上，受宗教因素影响可能发生的建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担；项目所在国政府方可控的法律、政策和最低需求等风险由政府方承担；非因签约政府方原因导致的且不在其控制下的征收征用、政治反对等政治不可抗力，以及社会不可抗力，包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动等社会异常事件等风险由政府和项目公司合理共担。

    五、措施建议

    应对上述风险，需要在国家、企业各个层面采取措施合力应对。

    （一）国家层面措施

    1.开展宗教文化交流。宗教传承至今，不少宗教理念已经内化为东南亚各国人民的政治、生活信条，很多时候甚至难以区分政治理念与宗教信仰，宗教文化交流是营造良好的社会文化氛围和国际合作环境的有效途径。2.加强国际合作打击宗教极端主义。区域内暴恐活动频发已对中国与相关国家共建的具体项目合作构成威胁，加强国际合作打击宗教极端主义是PPP项目的成功实施的重要保障。

    （二）企业层面措施

    1.转变观念，尽职调查，加强与政府、NGO和公众沟通。风险管理也是一个系统工程，在特定国家做PPP项目宗教有什么潜在影响，需要团队尽职调查和分析。此外，企业要重视宣传，消除偏见营造良好的舆论环境。同时，要充分发挥民营企业的优势，发挥中国NGO组织的作用，加强实地的交流和往来。2.履行社会责任，广结善缘，避免宗教摩擦。企业应切实履行企业社会责任，注重提升民众获得感和增加其对项目的认可度，奠定稳固的民意基础。例如中信联合体的缅甸皎漂特别经济区深水港和工业园项目，在投入运营后，预计每年将为缅甸提供10万多个就业岗位；项目正式运营十年后，90%的管理岗位将由缅甸人担任；港口和工业园将累计为缅甸政府带来约150亿美元的税收。3.遵守国际惯例。国际惯例是全世界三十多年PPP实践的宝贵经验。如企业可以要求对方政府为一些关键合同提供担保与支持等。中国水电国际的柬埔寨甘再BOT水电站PPP项目，运营期40年，柬政府不但出具担保函提，并通过颁布王令以立法的形式予以确认。4.针对性地对员工进行文化、宗教方面的培训。切实理解和尊重对方的宗教习俗，尤其是要知晓其宗教禁忌。避免发生极端事件。

    （三）项目层面措施

    1.购买保险。对于一些关键风险，必须去投保多边或私营机构的保险。2.争取国际多边机构支持，如世行、亚投行等，尽量多方利益捆绑，如当地的实力财团、国营企业等，会对有这些机构援助和贷款的对方政府违约有所掣肘，提升抗风险实力。如印尼巨港150MW电站项目，合作方中的PT.PLN是印尼国家电力公司，PT.PERTAMINA是印尼最大的國营油气公司之一。3.争议解决尽量接受国际调解和仲裁，避免在当地国家处理。

    六、结语

    综上所述，在企业走出去东南亚实施PPP项目的过程中，宗教因素影响的潜在风险对项目目标的实现至关重要，要用科学的方法识别风险、评价风险，在PPP项目合同谈判阶段确保风险分担的公平性和合理性，并实施有效的措施控制宗教因素的影响。

    参考文献：

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    [2] 石源华.亚洲命运共同体的文化内涵[J].世界知识，2015（02）：18-19.

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    [4] 郑筱筠.试论南传佛教的区位优势及其战略支点作用[J].世界宗教文化，2016（02）：29-34+158+2+159-160.

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    [6] 柯永建，王守清.特许经营项目融资（PPP）：风险分担管理[M].北京：清华大学出版社，2011

    [7] 陈志敏，苏长和，潘忠岐，张骥，郑长忠，孙德刚，宋国友，熊易寒，李瑞昌，刘淑华，沈逸，徐以骅，张建新，薄燕，黄河.安全、发展与国际共进[J].国际安全研究，2015，33（01）：45-77+158-159.

    [8] 王盈盈，冯珂，王守清.特许经营项目融资（PPP）：实务问答1000例[M].北京：清华大学出版社，2017.