企业实行全面预算管理存在的问题及对策
唐可馨
摘要：全面预算管理作为一种发达国家企业在发展中不断积累的经验之一，在国外的普及度较高，而在国内起步较晚。国内大多数企业还不能将该管理手段与实际国情良好结合，因而在实施全面预算管理的很多方面都存在欠缺，本文针对全面预算管理中存在的问题以及其解决措施做简述，详见下文。
关键词：预算；管理；问题；对策
全面预算管理能够合理约束企业内部生产经营活动，实现资源的有效利用最大化，帮助企业实现经济效益的最大化，增强企业的核心竞争力，帮助企业在错综复杂的社会竞争环境中实现自我的精准定位，是现代企业管理体系的重要组成部分。全面预算管理作为重要的企业管理工具，通过制定预算目标、制定一体化预算、对预算进行调控和后期考评，与其他业务相结合能够实现对企业行为和价值的双重管理。在享受全面预算管理给企业带来的各方面效益的同时，也要客观正视在实行全面预算管理中存在的不足，综合企业的实际状况，提出合理有效的解决措施，使全面预算管理在整个企业管理中更好的运作，为企业带来更好的效益。
一、我国企业实行全面预算管理中存在的不足
（一）缺乏全面预算管理意识
我国的企业具有起步晚，普遍属于成长期或者发展期的特点，不论是企业的管理、规划还是战略的制定上都不够完善。企业管理者对于企业的长久发展认识不够深刻和全面，大多都只着眼于眼前利益，而无视长远发展目标。国内不够成熟以及充满竞争的企业大环境给很多企业管理者带来极大的压力，导致他们将管理目标的重心放在短期的利益上，对全面预算管理没有深刻而全面的认识和积极的学习态度，最终出现全面预算管理在企业中难以实施的尴尬局面，阻碍企业的发展。
（二）对企业全面预算管理功能认识不全面
目前我国企业中存在将全面预算管理和传统计划经济下的经济管理相混淆的情况。从性质上而言，全面预算管理是适应现代市场经济的一种企业管理工具，二者从根本上存在差异。我国许多企业在制定预算计划的时候只顾及年度综合计划而直接忽略每个季度、每个月的预算计划，这直接导致整个企业的预算管理和计划考核失去可靠的依据。除此之外，部分企业在制定预算计划时直接将重心放在企业的侧重层面，而省略了其余看似不相关部门的参与，极大程度的降低了全面预算管理的可执行性。甚至部分企业直接将全面预算管理纳入财务部的工作范围。对于全面预算管理的一系列认识不全面都从根本上阻碍了企业很好的实施全面预算管理，也在一定程度上阻碍了企业的良好发展。
（三）全面预算管理与企业战略脱节
我国很多企业对全面预算管理和企业战略的重视程度相当，但是大多数都无法良好的调节二者之间的存在关系，经常出现厚此薄彼的尴尬现象。在没有企业战略大方针指引下的全面预算管理无法实现企业的可持续发展，这种情况下的预算管理只能着眼于短期的经营目标而无法顾及长远的经营目标。没有全面预算管理的情况下实行企业战略无异于纸上谈兵，使企业战略策划成为海市蜃楼，无法实现。结合企业实际情况和企业战略制定合理的全面预算管理才是促进企业战略实现的最佳方法。
（四）全面预算管理的编制方法与企业实际所需不符
全面预算管理在企业中的管理水平逐步提升促进其编制方法的不断改进，但是目前我国很多企业的全面预算管理编制方法与其企业自身的实际需要有出入，导致其管理效果不理想，同时致使人力、物力和财力上的浪费。传统的全面预算管理编制采用年度编制的固定预算，该种编制方法存在较大弊端，它无法很好的适应管理过程中的突发情况，灵活性太低，企业的经济状况存在潜在的不稳定性。现代全面预算管理已经形成固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算的较为全面的编制方法，该种编制方法能够全面考虑到企业在运行过程中的多方面情况，尤其是成长型企业。
（五）全面预算管理内容不够完善
国内大多数企业目前的预算内容主要以管理费用预算和销售预算为重心，而对于编制预计资产负债表，进行投资收益预算、现金流量预算和资本支出预算的管理则较少。而对企业的多方面可持续发展而言这一类预算的存在至关重要。
二、企业加强全面预算管理的对策
（一）增强全面预算管理意识
企业管理层工作人员是全面预算管理意识待增强的重点对象，他们是整个企业的引导者，也是规划者。管理层应该摒弃陈旧的“预算无用论”和“预算工具论”，从根本性质和根本作用层面深刻认识全面预算管理，并将其运用到企业战略目标的制定和应用中，唯有这样才能实现全面预算管理的前瞻性和全局性作用。除此之外，将全面预算管理纳入企业文化，增强其在企业内的宣传力度，提高企业职员的整体预算管理意识，能够降低全面预算管理在企业内的推行阻碍。
（二）充分认识全面预算管理
目前我国许多企业所存在的问题都是由于对全面预算管理不够全面和深刻所导致。想要从根本上解决问题，就必须从企业管理层到企业职员都对全面预算管理的内涵有所了解，清楚现代化的全面预算管理与传统经济计划下的经济管理有何区别，更深层次的理解全面预算管理的内涵进而制定可行性更高的企业战略计划。
（三）优化组织体系，建立和完善全面管理體系
由于我国企业起步较晚，全面预算管理推行时间也较短，在很多企业内都还没有建立独立的全面预算管理机构，仅是设立了一个用于处理临时或者零碎事务的小部门。这样的部门虽然在企业发展初期能够处理绝大多数的预算问题，但是随着企业的不断发展，企业管理力度的不断加强，预算管理权责的不断明确，以及各方面工作的不断深入，该部门单调而笼统的工作体系无法满足整个企业预算工作的进行，直接导致整个企业的工作效益降低，企业发展受制。
首先，可以从组织体系上保证预算体系的建立。建立以总经理为第一负责人的预算管理委员会，在每年十月份的时候在市场波动分析调研基础上对当年的预算进行修正，然后企业的预算小组对具体预算事项进行具体到个人的工作分工。企业的预算管理组织的预算工作要具体到每一个季度和每一个月，以保证预算体系的长期维护和使用。其次，设定专门的部门对企业各类预算的执行情况进行追踪调查。充分了解每个月、每个季度及每年的预算管理状况，对于出现的偏差进行原因分析以及组织讨论得出合理的解决措施。
（四）采取合理、科学、正确的方法编制预算
预算编制以预算目标为基础，而预算目标依靠预算编制得以细化和量化，二者相辅相成，科学合理的预算编制促进预算目标的更好实现。想要获得高效的预算编制，首先，要确定企业的发展目标，以明确预算目标，进而制定详细的预算编制。不同的企业，其内部环境和外部环境都不同，在不同阶段的发展目标也不同，其预算目标自然不同，除此之外，每个企业的预算编制侧重点也不一样，所以设定明确的预算总目标，精确的指导预算编制显得尤为重要。其次，细化预算。细化预算包括经济业务的细化和个人预算的细化。经济业务的细化又包括在设计各类表格时要充分考虑其完整性和周详性和全面性，以体现其可控性原则；个人预算细化则是为了约束个人行为和提高工作效益。
（五）建立与预算挂钩的激励机制
企业全面预算管理的好坏直接取决于是否有直接有效的奖惩制度和是否有力的执行该奖惩制度。大多数职工工作的最终目的在于薪水，所以建立完善的与预算挂钩的经济奖惩制度对于全面预算管理的有效实施至关重要。经济奖惩制度的制定一定要基于公平、公开、合理、有效的原则，否则会适得其反。建立严格而合理的考评机制也是提高全面预算管理的有效方法。
三、总结
我国实现成熟的全面预算管理还有很长的路要走，各企业管理层必须充分认识到全面预算管理对企业的可持续发展和整体经营规划是非常重要的，以及采取积极的态度学习和应用全面预算管理，并且在不断的发展中逐渐完善预算体系，以实现国内企业全面预算管理质的提升。
参考文献：
[1]蔡世凤.我国企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].财会月刊，2006（02）：50-51.
[2]应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010（01）：58-65.
[3]张雪刚.企业实行全面预算管理存在的问题及解决对策[J].中国商贸，2013（34）：85-86.
（作者单位：新疆新能源（集团）有限责任公司）
摘要：全面预算管理作为一种发达国家企业在发展中不断积累的经验之一，在国外的普及度较高，而在国内起步较晚。国内大多数企业还不能将该管理手段与实际国情良好结合，因而在实施全面预算管理的很多方面都存在欠缺，本文针对全面预算管理中存在的问题以及其解决措施做简述，详见下文。
关键词：预算；管理；问题；对策
全面预算管理能够合理约束企业内部生产经营活动，实现资源的有效利用最大化，帮助企业实现经济效益的最大化，增强企业的核心竞争力，帮助企业在错综复杂的社会竞争环境中实现自我的精准定位，是现代企业管理体系的重要组成部分。全面预算管理作为重要的企业管理工具，通过制定预算目标、制定一体化预算、对预算进行调控和后期考评，与其他业务相结合能够实现对企业行为和价值的双重管理。在享受全面预算管理给企业带来的各方面效益的同时，也要客观正视在实行全面预算管理中存在的不足，综合企业的实际状况，提出合理有效的解决措施，使全面预算管理在整个企业管理中更好的运作，为企业带来更好的效益。
一、我国企业实行全面预算管理中存在的不足
（一）缺乏全面预算管理意识
我国的企业具有起步晚，普遍属于成长期或者发展期的特点，不论是企业的管理、规划还是战略的制定上都不够完善。企业管理者对于企业的长久发展认识不够深刻和全面，大多都只着眼于眼前利益，而无视长远发展目标。国内不够成熟以及充满竞争的企业大环境给很多企业管理者带来极大的压力，导致他们将管理目标的重心放在短期的利益上，对全面预算管理没有深刻而全面的认识和积极的学习态度，最终出现全面预算管理在企业中难以实施的尴尬局面，阻碍企业的发展。
（二）对企业全面预算管理功能认识不全面
目前我国企业中存在将全面预算管理和传统计划经济下的经济管理相混淆的情况。从性质上而言，全面预算管理是适应现代市场经济的一种企业管理工具，二者从根本上存在差异。我国许多企业在制定预算计划的时候只顾及年度综合计划而直接忽略每个季度、每个月的预算计划，这直接导致整个企业的预算管理和计划考核失去可靠的依据。除此之外，部分企业在制定预算计划时直接将重心放在企业的侧重层面，而省略了其余看似不相关部门的参与，极大程度的降低了全面预算管理的可执行性。甚至部分企业直接将全面预算管理纳入财务部的工作范围。对于全面预算管理的一系列认识不全面都从根本上阻碍了企业很好的实施全面预算管理，也在一定程度上阻碍了企业的良好发展。
（三）全面预算管理与企业战略脱节
我国很多企业对全面预算管理和企业战略的重视程度相当，但是大多数都无法良好的调节二者之间的存在关系，经常出现厚此薄彼的尴尬现象。在没有企业战略大方针指引下的全面预算管理无法实现企业的可持续发展，这种情况下的预算管理只能着眼于短期的经营目标而无法顾及长远的经营目标。没有全面预算管理的情况下实行企业战略无异于纸上谈兵，使企业战略策划成为海市蜃楼，无法实现。结合企业实际情况和企业战略制定合理的全面预算管理才是促进企业战略实现的最佳方法。
（四）全面预算管理的编制方法与企业实际所需不符
全面预算管理在企业中的管理水平逐步提升促进其编制方法的不断改进，但是目前我国很多企业的全面预算管理编制方法与其企业自身的实际需要有出入，导致其管理效果不理想，同时致使人力、物力和财力上的浪费。传统的全面预算管理编制采用年度编制的固定预算，该种编制方法存在较大弊端，它无法很好的适应管理过程中的突发情况，灵活性太低，企业的经济状况存在潜在的不稳定性。现代全面预算管理已经形成固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算的较为全面的编制方法，该种编制方法能够全面考虑到企业在运行过程中的多方面情况，尤其是成长型企业。
（五）全面预算管理内容不够完善
国内大多数企业目前的预算内容主要以管理费用预算和销售预算为重心，而对于编制预计资产负债表，进行投资收益预算、现金流量预算和资本支出预算的管理则较少。而对企业的多方面可持续发展而言这一类预算的存在至关重要。
二、企业加强全面预算管理的对策
（一）增强全面预算管理意识
企业管理层工作人员是全面预算管理意识待增强的重点对象，他们是整个企业的引导者，也是规划者。管理层应该摒弃陈旧的“预算无用论”和“预算工具论”，从根本性质和根本作用层面深刻认识全面预算管理，并将其运用到企业战略目标的制定和应用中，唯有这样才能实现全面预算管理的前瞻性和全局性作用。除此之外，将全面预算管理纳入企业文化，增强其在企业内的宣传力度，提高企业职员的整体预算管理意识，能够降低全面预算管理在企业内的推行阻碍。
（二）充分认识全面预算管理
目前我国许多企业所存在的问题都是由于对全面预算管理不够全面和深刻所导致。想要从根本上解决问题，就必须从企业管理层到企业职员都对全面预算管理的内涵有所了解，清楚现代化的全面预算管理与传统经济计划下的经济管理有何区别，更深层次的理解全面预算管理的内涵进而制定可行性更高的企业战略计划。
（三）优化组织体系，建立和完善全面管理體系
由于我国企业起步较晚，全面预算管理推行时间也较短，在很多企业内都还没有建立独立的全面预算管理机构，仅是设立了一个用于处理临时或者零碎事务的小部门。这样的部门虽然在企业发展初期能够处理绝大多数的预算问题，但是随着企业的不断发展，企业管理力度的不断加强，预算管理权责的不断明确，以及各方面工作的不断深入，该部门单调而笼统的工作体系无法满足整个企业预算工作的进行，直接导致整个企业的工作效益降低，企业发展受制。
首先，可以从组织体系上保证预算体系的建立。建立以总经理为第一负责人的预算管理委员会，在每年十月份的时候在市场波动分析调研基础上对当年的预算进行修正，然后企业的预算小组对具体预算事项进行具体到个人的工作分工。企业的预算管理组织的预算工作要具体到每一个季度和每一个月，以保证预算体系的长期维护和使用。其次，设定专门的部门对企业各类预算的执行情况进行追踪调查。充分了解每个月、每个季度及每年的预算管理状况，对于出现的偏差进行原因分析以及组织讨论得出合理的解决措施。
（四）采取合理、科学、正确的方法编制预算
预算编制以预算目标为基础，而预算目标依靠预算编制得以细化和量化，二者相辅相成，科学合理的预算编制促进预算目标的更好实现。想要获得高效的预算编制，首先，要确定企业的发展目标，以明确预算目标，进而制定详细的预算编制。不同的企业，其内部环境和外部环境都不同，在不同阶段的发展目标也不同，其预算目标自然不同，除此之外，每个企业的预算编制侧重点也不一样，所以设定明确的预算总目标，精确的指导预算编制显得尤为重要。其次，细化预算。细化预算包括经济业务的细化和个人预算的细化。经济业务的细化又包括在设计各类表格时要充分考虑其完整性和周详性和全面性，以体现其可控性原则；个人预算细化则是为了约束个人行为和提高工作效益。
（五）建立与预算挂钩的激励机制
企业全面预算管理的好坏直接取决于是否有直接有效的奖惩制度和是否有力的执行该奖惩制度。大多数职工工作的最终目的在于薪水，所以建立完善的与预算挂钩的经济奖惩制度对于全面预算管理的有效实施至关重要。经济奖惩制度的制定一定要基于公平、公开、合理、有效的原则，否则会适得其反。建立严格而合理的考评机制也是提高全面预算管理的有效方法。
三、总结
我国实现成熟的全面预算管理还有很长的路要走，各企业管理层必须充分认识到全面预算管理对企业的可持续发展和整体经营规划是非常重要的，以及采取积极的态度学习和应用全面预算管理，并且在不断的发展中逐渐完善预算体系，以实现国内企业全面预算管理质的提升。
参考文献：
[1]蔡世凤.我国企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].财会月刊，2006（02）：50-51.
[2]应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010（01）：58-65.
[3]张雪刚.企业实行全面预算管理存在的问题及解决对策[J].中国商贸，2013（34）：85-86.
（作者单位：新疆新能源（集团）有限责任公司）
