当前农村“村官”腐败问题与对策探析
赵春艳
摘 要：近年来，随着支农惠农政策密集出台，国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大，也给一些人带来了中饱私囊的机会。近年来“村官”腐败逐年上升，而且涉案金额越来越大。“村官”腐败严重侵害农民合法权益，降低了党和政府的公信力，还引发出干群矛盾甚至群体事件，严重破坏了农村经济社会的发展和稳定。“村官”腐败不仅与其文化层次低、法治观念淡薄有关，而且更重要的在于体制、机制方面的原因。一是“村官”权力过大，滥用职权，缺乏有效制约；二是对“村官”的监督机制不健全、不到位；三是法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。治理“村官”腐败的对策探讨：一要梳理“两委”职权，深入推进村务公开；二要完善对“村官”的监督制约机制；三要健全对“村官”的激励保障机制；四要加强对“村官”的法律政策教育。
关键词：村官腐败；现状；原因分析；治理对策
村官是我国农村事务管理的重要主体，是国家进行乡村治理极其重要的依靠力量。在现有的乡村治理框架之下，村官只是基层群众自治组织的代理者，不属于国家公职人员，但是在很多时候其履行着带有行政管理色彩的职能。村官是党的各项农村政策的具体执行者、贯彻者，是党和政府联系农民群众的纽带，我国有3万多个乡镇、近70万个行政村，总计数百万农村基层干部，在农村改革发展中的作用举足轻重。但是，一直以来，村官的腐败现象时有发生。尤其是近年来，随着支农惠农政策密集出台，国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大，也给一些人带来了中饱私囊的机会，少数“村官”贪污项目资金、侵占集体资产、侵害群众利益的现象逐年上升，而且涉案金额越来越大。在这个背景之下，如何有效预防和惩治村官腐败就成为需要解决的一个重要问题，甚至关系着新农村建设能否有序推进。
1 “村官”腐败问题的现状
2014年7月，中央巡视组工作报告曾痛陈，一些地方乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐问题严重。据权威部门统计，在近年来查处的基层腐败案件中，农村“村官”腐败案件占总数的70% 以上，由农村村干部引发的群众信访已经达到农村信访总量的 50%以上。自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万的案件有12起，总金额高达22亿元。上述数据表明，“村官”腐败问题正在呈不断发展蔓延之势，已经逐渐演化成为新农村建设中凸显的新矛盾，成为新形势下加强农村基层反腐倡廉建设的新挑战、新课题。
从目前已披露的案件来看，村官腐败发生的领域和形式大体有四类：一是在农村低保户确认、救灾救济、发放国家惠农补贴等公共事务管理过程中吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、截留克扣等；二是在农村基础设施建设过程中弄虚作假，损公肥私，利用工程建设发包权力贪污受贿；三是在土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运行过程中营私舞弊，非法获利；四是在集体土地征用、房屋拆迁等方面谋取私利，少数村干部从中截留、克扣、套取、挪用、贪污征地补偿款和拆迁补偿款。
村官腐败严重侵害农民合法权益，降低了党和政府的公信力，还引发出干群矛盾甚至群体事件，严重破坏了农村经济社会的发展和稳定。
2 “村官”腐败的原因分析
村官腐败的原因是多方面的，如一些村干部文化层次不高、思想素质较低、法治意识淡薄等。但是，究其根本，“村官”的腐败更重要的在于体制、机制方面存在的漏洞。
1.“村官”权力过大，滥用职权，缺乏有效制约。
“我的地盘我做主”是诱发“村官”腐败的首要原因。近年来，随着国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大。“村官”既是经济活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，集权钱于一身。按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委应该有不同的职责分工，相对独立。但是在实际运作中，很多地方“两委”职权不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，权力相对集中，为“村官”腐败提供了诱发空间。
2.对“村官”的监督机制不健全、不到位。
农村反腐败机制和机构处于“真空”状态，对“村官”的监督机制不健全、不到位。一是上级的监管不到位。农村人才匮乏，乡镇领导对“村官”存在一些“迁就思想”，在监督管理上失之于软，失之于宽，缺乏严格的监督；二是职能部门的监管不到位。目前，虽然乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付，鞭长莫及；三是民主监督不力。村务监督委员会和村民理财小组等都形同虚设，大大小小的村级事务都由村书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，起不到应有的监督制约作用。
3.法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。
很多“村官”平时不注重学习，法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。一是认为自己担任“村官”工作任务重，经济待遇低，政治前途出路窄，因此，产生了失衡心理，认为如果不在工作中捞点就吃亏了。二是认为“村官”是群众性自治组织的成员，不属于国家工作人员，法律对“村官”惩处力度不大。前几年，“村官”违法违纪案件进入司法程序的少有耳闻，发现问题后多是采用纪律处分的方式，起不到警示的作用，这也致使一些“村官”心存侥幸，对法律惩处有恃无恐。
3 治理“村官”腐败的对策探讨
“村官”腐败现象是一个复杂的社会问题，其成因涉及农村政治、经济、文化、监督等多个方面。这就决定了治理“村官”腐败问题是一个长期的、全方位、系统性工程。
1.梳理“两委”职权，深入推进村务公开。
要全面梳理村委会和村党委的各类职权，尤其是协助政府管理的事项，科学编制“职权目录”和每项职权运行“流程图”并向村民公布。对于各自职权严格划清界限，相互制约相互监督。
要深入推进村务公开，结合村情村务实际，按照公开要求，简化公开程序，规范公开时间、内容、形式，对村民特别关注的事项、资金收支要采用专项公开，使权力在阳光下运行。另外，要充分利用现代科技手段推进村务公开，可以以乡镇或区为单位建设“网上村委会”综合监管平台，将村务情况在网上及时公布。
2.完善对“村官”的监督制约机制。
乡镇一级要担负起监督职责，每年要对村级财务定期审计，强化“村财乡管”力度，对检查出的腐败问题要严肃追究责任。
检察机关应主动监督。检察机关可以将举报信访工作的重心前移，在乡镇涉农部门和村社设立了检察联络室，派驻党风廉政建设巡查员，定时在乡村办公，接待来访群众，也可以主动到群众中了解情况。同时可以从农村老党员中选聘部分信息员协助开展监督工作，真实掌握农村群众对基层敏感问题的意见和诉求。
要充分发挥好村务监督委员会的作用，建立村务监督委员会独立运作、有效运作的保障机制，使得村务监督委员会能够无所顾忌的发挥监督作用。
3.健全对“村官”的激励保障机制。
要建立健全“村官”的激励保障机制，使“村官”“收入有保障、干事有希望”。一是建立“村官”报酬正常增长机制，建议“村官”工资同经济社会发展挂钩，让“村官”共享改革发展成果。另外，也可以建立“村官”绩效补贴制度，根据“村官”的工作实际表现，评定村级班子和“村官”等次，根据评定结果发放绩效补贴。二是在保障经济待遇的基础上，还应创新思路，打破常规，建立“干好有前途”的政治待遇激励机制，每年拿出一定数量的事业编制重点向农“村官”倾斜，开放体制内上升渠道，对作出突出贡献的“村官”优先选拔录用。即使不到乡镇工作，也可以提高政治待遇。这样既可以使“村官”能够安心在村里工作，服务乡里，又可以享受政治待遇。
4.加强对“村官”的法律政策教育。
要有计划、有针对性地加强对“村官”的培训教育活动。一要运用典型进行导向教育。要用正面典型弘扬正气，用反面典型汲取教训，予以警示。二要定期进行党性教育、法律法规、财经知识培训。把预防腐败教育作为新提任干部、后备干部的必修课。三要运用谈话教育加强事前预防。针对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。
除以上措施外，治理“村官”腐败还需要加强基层党组织带头人队伍建设，包括健全“村官”选拔任用机制，完善“村官”述职述廉机制，完善“村官”的离任审计和任内审计等，实现“选拔、培养、监督、保障”的一体化。总之，“村官”腐败问题错综复杂，治理“村官”腐败问题需要合力，综合治理。
参考文献
[1] 于建嵘.村民自治： 价值和困境———兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改[J]. 学习与探讨，2010，（ 4） 。
[2] 李丹丹，杨雨奇，赵欢.村官巨腐： 12起案件涉金额22亿[N].新京报，2014-08-07（ A26） 。
[3] 钟宪章，顾阳.预防和治理“村官”腐败刍见[J].中国井冈山干部学院学报，2012，5（ 6） ： 87-92。
[4] 李剑力、李晋林、申国红：《严防农村基层干部腐败的思考》，《先锋队》，2013 年第 10 期。
摘 要：近年来，随着支农惠农政策密集出台，国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大，也给一些人带来了中饱私囊的机会。近年来“村官”腐败逐年上升，而且涉案金额越来越大。“村官”腐败严重侵害农民合法权益，降低了党和政府的公信力，还引发出干群矛盾甚至群体事件，严重破坏了农村经济社会的发展和稳定。“村官”腐败不仅与其文化层次低、法治观念淡薄有关，而且更重要的在于体制、机制方面的原因。一是“村官”权力过大，滥用职权，缺乏有效制约；二是对“村官”的监督机制不健全、不到位；三是法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。治理“村官”腐败的对策探讨：一要梳理“两委”职权，深入推进村务公开；二要完善对“村官”的监督制约机制；三要健全对“村官”的激励保障机制；四要加强对“村官”的法律政策教育。
关键词：村官腐败；现状；原因分析；治理对策
村官是我国农村事务管理的重要主体，是国家进行乡村治理极其重要的依靠力量。在现有的乡村治理框架之下，村官只是基层群众自治组织的代理者，不属于国家公职人员，但是在很多时候其履行着带有行政管理色彩的职能。村官是党的各项农村政策的具体执行者、贯彻者，是党和政府联系农民群众的纽带，我国有3万多个乡镇、近70万个行政村，总计数百万农村基层干部，在农村改革发展中的作用举足轻重。但是，一直以来，村官的腐败现象时有发生。尤其是近年来，随着支农惠农政策密集出台，国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大，也给一些人带来了中饱私囊的机会，少数“村官”贪污项目资金、侵占集体资产、侵害群众利益的现象逐年上升，而且涉案金额越来越大。在这个背景之下，如何有效预防和惩治村官腐败就成为需要解决的一个重要问题，甚至关系着新农村建设能否有序推进。
1 “村官”腐败问题的现状
2014年7月，中央巡视组工作报告曾痛陈，一些地方乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐问题严重。据权威部门统计，在近年来查处的基层腐败案件中，农村“村官”腐败案件占总数的70% 以上，由农村村干部引发的群众信访已经达到农村信访总量的 50%以上。自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万的案件有12起，总金额高达22亿元。上述数据表明，“村官”腐败问题正在呈不断发展蔓延之势，已经逐渐演化成为新农村建设中凸显的新矛盾，成为新形势下加强农村基层反腐倡廉建设的新挑战、新课题。
从目前已披露的案件来看，村官腐败发生的领域和形式大体有四类：一是在农村低保户确认、救灾救济、发放国家惠农补贴等公共事务管理过程中吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、截留克扣等；二是在农村基础设施建设过程中弄虚作假，损公肥私，利用工程建设发包权力贪污受贿；三是在土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运行过程中营私舞弊，非法获利；四是在集体土地征用、房屋拆迁等方面谋取私利，少数村干部从中截留、克扣、套取、挪用、贪污征地补偿款和拆迁补偿款。
村官腐败严重侵害农民合法权益，降低了党和政府的公信力，还引发出干群矛盾甚至群体事件，严重破坏了农村经济社会的发展和稳定。
2 “村官”腐败的原因分析
村官腐败的原因是多方面的，如一些村干部文化层次不高、思想素质较低、法治意识淡薄等。但是，究其根本，“村官”的腐败更重要的在于体制、机制方面存在的漏洞。
1.“村官”权力过大，滥用职权，缺乏有效制约。
“我的地盘我做主”是诱发“村官”腐败的首要原因。近年来，随着国家对新农村建设的投入加大，“村官”拥有的财权、事权越来越大。“村官”既是经济活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，集权钱于一身。按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委应该有不同的职责分工，相对独立。但是在实际运作中，很多地方“两委”职权不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，权力相对集中，为“村官”腐败提供了诱发空间。
2.对“村官”的监督机制不健全、不到位。
农村反腐败机制和机构处于“真空”状态，对“村官”的监督机制不健全、不到位。一是上级的监管不到位。农村人才匮乏，乡镇领导对“村官”存在一些“迁就思想”，在监督管理上失之于软，失之于宽，缺乏严格的监督；二是职能部门的监管不到位。目前，虽然乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付，鞭长莫及；三是民主监督不力。村务监督委员会和村民理财小组等都形同虚设，大大小小的村级事务都由村书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，起不到应有的监督制约作用。
3.法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。
很多“村官”平时不注重学习，法治观念淡薄，对法律惩处有恃无恐。一是认为自己担任“村官”工作任务重，经济待遇低，政治前途出路窄，因此，产生了失衡心理，认为如果不在工作中捞点就吃亏了。二是认为“村官”是群众性自治组织的成员，不属于国家工作人员，法律对“村官”惩处力度不大。前几年，“村官”违法违纪案件进入司法程序的少有耳闻，发现问题后多是采用纪律处分的方式，起不到警示的作用，这也致使一些“村官”心存侥幸，对法律惩处有恃无恐。
3 治理“村官”腐败的对策探讨
“村官”腐败现象是一个复杂的社会问题，其成因涉及农村政治、经济、文化、监督等多个方面。这就决定了治理“村官”腐败问题是一个长期的、全方位、系统性工程。
1.梳理“两委”职权，深入推进村务公开。
要全面梳理村委会和村党委的各类职权，尤其是协助政府管理的事项，科学编制“职权目录”和每项职权运行“流程图”并向村民公布。对于各自职权严格划清界限，相互制约相互监督。
要深入推进村务公开，结合村情村务实际，按照公开要求，简化公开程序，规范公开时间、内容、形式，对村民特别关注的事项、资金收支要采用专项公开，使权力在阳光下运行。另外，要充分利用现代科技手段推进村务公开，可以以乡镇或区为单位建设“网上村委会”综合监管平台，将村务情况在网上及时公布。
2.完善对“村官”的监督制约机制。
乡镇一级要担负起监督职责，每年要对村级财务定期审计，强化“村财乡管”力度，对检查出的腐败问题要严肃追究责任。
检察机关应主动监督。检察机关可以将举报信访工作的重心前移，在乡镇涉农部门和村社设立了检察联络室，派驻党风廉政建设巡查员，定时在乡村办公，接待来访群众，也可以主动到群众中了解情况。同时可以从农村老党员中选聘部分信息员协助开展监督工作，真实掌握农村群众对基层敏感问题的意见和诉求。
要充分发挥好村务监督委员会的作用，建立村务监督委员会独立运作、有效运作的保障机制，使得村务监督委员会能够无所顾忌的发挥监督作用。
3.健全对“村官”的激励保障机制。
要建立健全“村官”的激励保障机制，使“村官”“收入有保障、干事有希望”。一是建立“村官”报酬正常增长机制，建议“村官”工资同经济社会发展挂钩，让“村官”共享改革发展成果。另外，也可以建立“村官”绩效补贴制度，根据“村官”的工作实际表现，评定村级班子和“村官”等次，根据评定结果发放绩效补贴。二是在保障经济待遇的基础上，还应创新思路，打破常规，建立“干好有前途”的政治待遇激励机制，每年拿出一定数量的事业编制重点向农“村官”倾斜，开放体制内上升渠道，对作出突出贡献的“村官”优先选拔录用。即使不到乡镇工作，也可以提高政治待遇。这样既可以使“村官”能够安心在村里工作，服务乡里，又可以享受政治待遇。
4.加强对“村官”的法律政策教育。
要有计划、有针对性地加强对“村官”的培训教育活动。一要运用典型进行导向教育。要用正面典型弘扬正气，用反面典型汲取教训，予以警示。二要定期进行党性教育、法律法规、财经知识培训。把预防腐败教育作为新提任干部、后备干部的必修课。三要运用谈话教育加强事前预防。针对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。
除以上措施外，治理“村官”腐败还需要加强基层党组织带头人队伍建设，包括健全“村官”选拔任用机制，完善“村官”述职述廉机制，完善“村官”的离任审计和任内审计等，实现“选拔、培养、监督、保障”的一体化。总之，“村官”腐败问题错综复杂，治理“村官”腐败问题需要合力，综合治理。
参考文献
[1] 于建嵘.村民自治： 价值和困境———兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改[J]. 学习与探讨，2010，（ 4） 。
[2] 李丹丹，杨雨奇，赵欢.村官巨腐： 12起案件涉金额22亿[N].新京报，2014-08-07（ A26） 。
[3] 钟宪章，顾阳.预防和治理“村官”腐败刍见[J].中国井冈山干部学院学报，2012，5（ 6） ： 87-92。
[4] 李剑力、李晋林、申国红：《严防农村基层干部腐败的思考》，《先锋队》，2013 年第 10 期。
