政府会计制度的实施对行政事业单位会计人员专业水平提升的探讨

    郝玉杰

    【摘 要】 随着政府会计准则和制度的出台和更新，从单独的预算会计到预算会计与财务会计的双体系运行，固定资产的计提折旧，收付实现制到权责发生制，报表及附注的复杂性，为保障权责发生制政府綜合财务报告制度改革顺利推进，提升行政事业单位会计人员的专业水平势在必行。本文着重探讨行政事业单位会计人员的专业水平不足的形成原因，新形势下提升会计专业水平的重要性。

    【关键词】 政府会计制度 行政事业单位 会计人员 专业水平

    政府会计准则制度的实施提高政府会计信息质量，提升行政事业单位财务和预算管理水平，全面实施绩效管理，建立现代财政制度具有重要的政策支持作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。由于实施工作涉及面广，技术性、政策性强，需要健全会计机构，充实会计人员，提高其专业素养，为政府会计准则制度实施提供有力保障。

    一、行政事业单位会计人员业务素质现状分析及形成原因

    （1）会计人员专业水平有限。行政事业单位财务岗位大部分是非会计专业的人员担任，平时的工作就是按照财政部门布置的工作做预决算、基本的记账核算，并不需要高深的会计理论支撑，只是完成日常事务性琐碎的工作，由于平时的工作简单，部分会计人员因而缺乏学习主观能动性，认为学到的知识在工作中用不到，这就导致会计人员进取心不强，使得专业水平低下。

    （2）单位领导对会计工作重视不够。行政事业单位的领导最重视的是向财政申请人员经费和项目专项经费及资金能否使用，尤其是有专业服务业务的事业单位，领导只关注业务的开展，，认为会计只管报账记账，没什么技术含量，不需要学习太多知识就能应付工作，一切都是领导说了算，会计没有发言权，即使有法律意识和职业道德也无法履行，起不到监督的作用，所以，行政事业单位的会计人员业务素质很难得到提升。

    （3）缺乏相关的奖励机制。随着我国财税体制改革，网络信息化建设，行政事业单位会计人员的工作越来越繁重，却没有相应的奖励机制，使得会计人员的工作主动性不高，也无心学习更深的会计理论知识。

    二、政府会计制度的实施加快提高行政事业单位会计人员专业水平势在必行

    新制度不再区分各类政府会计单位主体，全部进行统一核算内容、会计科目和会计报表，这种变化从根本上改变原有政府会计习惯于从自身行业开展会计核算工作的状况。显然，政府会计不只要学习本行业的业务，还得学习其他行业相关业务。统一的政府会计准则对各行各业都有深远及广泛的影响。新制度还建立了全新的核算模式变化，会计需要平行两套记账，而且会计人员不再是单一的财务会计，记个账，出个报表的账房先生的角色，还应具备管理、成本、预算等方面的业务能力，以便真正履行财务管理职能，发挥经济管理核心部门作用，为单位领导决策提供信息，这就需要会计人员进行专业的学习培训，以适应新制度的执行。

    三、行政事业单位会计人员提升专业水平的重要性

    （1）相关政府财务政策学习，使得财务人员深刻领会改革要求，努力提升学习准则和制度的效果。财政是国家治理的基础和重要支柱，而政府会计是财政管理的一项重要基础工作，对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展，具有重要的基础性作用。新制度解决核算层面、披露层面的问题，但行政事业单位还需配套相关的财务管理制度，规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理。这就要求行政事业单位会计人员学习准则、掌握准则，才能坚持准则，更好地做好财务工作。

    （2）新旧制度的对比学习，掌握好新旧的衔接规定，才能为新制度的平稳过度打好基础。会计人员通过多轮培训学习理解衔接逻辑和原理，做好新制度前的准备工作，财务会计科目的分析对应及按不同性质的预算资金把相应的预算结余各科目与资金结存对应起来，对原有会计信息系统进行更新和调试，实现数据正确转换，做好期初建账，辅助核算设置，资金来源分类等技术性问题。

    （3）加强政府会计实务学习，以便熟练掌握政府会计制度。会计人员要多参加培训，掌握其核算模式，对于一些重点难点问题看举例说明会计科目处理、会计确认和计量，准确进行会计业务处理和报表编制。会计人员可能会经历一段学习和适应的过程，领悟新的政府会计体系可以准确、科学、全面地反映政府的资产负债和成本费用的管理，从而降低行政事业单位的成本，提高其工作效率，也有利于防范腐败，加强行政事业单位的廉政建设。

    （4）应用财务软件学习，增强多维数据分析的本领。行政事业单位会计要积极学习，转变观念，认真落实，依托信息化平台掌握政府财政资金运动的具体规律，注重做好财务指标分析运用，掌握政府管理尤其政府财政预算管理业务流程基础，提升财政资金管理能力，做到财务管理精细化，使会计人员更能从事分析、预测、参与经营管理和决策，充分发挥职业价值。

    （5）必须遵守职业道德，提升专业素养。会计人员作为特殊职责的从业人员，除具备较强的政策观念和良好的业务素质，职业道德修养也是提升专业水平的体现。工作中应该敬业爱岗，热爱本职工作，依法客观公正地从事会计工作，不断更新专业知识，增强业务技能，提高财务管理能力，更好的发挥会计的职能作用。

    政府会计制度的核算体系全面清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级，加强资产负债管理，改进政府绩效监督考核，防范政府风险等提供支持，促进政府财务预算管理水平的提高和财政经济可持续发展。相应地，新制度对行政事业单位会计人员专业素质和能力提出了更高的要求，全面提升财务管理的能力和水平，抓住政府改革的机遇，在新的舞台上更好的实现职业价值，该制度的实施必将带领行政事业单位会计工作走上新的篇章。同时，希望国家不断出台人才激励政策，促进行政事业单位会计人员提升专业水平，将对适应中国特色的社会主义新时代具有重大的意义。