信息化在农村社区治理中的应用研究

    张琦

    摘 要：农村社区治理需要信息化的推动，信息技术化进入农村，融入并且充实了农民的日常生活，并且当利用信息技术成为大多数农民的生活方式的时候，也就意味着，信息技术正在非常迅猛速度改变着农村社区的从内到外的社会环境。为此，需要对原有的治理模式进行相当的调整或者改变。当然，治理模式的调整或转型也是农村社区建设和治理的需要。并且应该着重推进农村的信息化建设，以更好地促进农村信息化的社区治理。

    关键词：农村社区治理；农村信息化；应用；研究

    一、对农村进行社区治理的必要性

    （一）乡村社区治理的基本原则

    乡村社区的建设应当更加充分的利用社会主义新农村建设的成果，重建和变革乡村社区基层社会及相应的管理体制，推进乡社区公共服务机制改革，整合资源，完善服务，城乡一体，形成乡村社区政府公共管理与乡村社区自我管理的良性互动，并且进一步促进乡村社区经济社会全面协调和可持续发展。

    1.以人为本的原则

    坚持以人为本就是乡村社区治理要以实现社区居民的全面发展为目标，改善民生要求出发建设发展乡村社区，不断的满足社区居民日益增长的物质文化需要，切实的保障社区居民的经济、政治和文化等各个方面的权益，让发展的成果惠及全体社区居民，让乡村社区居民幸福而有尊严的生活和工作。

    2.因地制宜的原则

    各地要坚持因地制宜合理划分布局乡村社区，并且要"按照社区基本含义，应当以自然村落为基本单元组建划分乡村社区"各地情况千差万别，并且在同一地区由于经济社会发育程度不同，自然村落之间条件也各自不相同，因而在划分组建乡村社区时，必须要坚持因地制宜，分类指导的原则。

    3.资源整合的原则

    乡村社区治理与建设是一项巨大的乡村社区管理工程，需要大量的人力物力财力等方面的支撑，仅仅依靠政府投入或者社区居民自筹再或者社会力量支持，无法满足乡村社区治理的需求，只有把所有资源有效整合起来，才能确保乡村社区治理-与建设的总体推进。

    （二）遇到的问题

    1.乡村社区布局整合存在误区

    在乡村社区治理中，以地理或行政层级来划分乡村社区治理范围有着很大的局限性，应根据不同的自然生态条件和不同的地域文化，价值取向以及生活习惯来重新规划布局形成不同文化与民族风格的新型乡村社区。

    2.乡村社区人才与领导者能力的培育严重缺失

    目前优质人口外流让乡村社区人力资源状况发生了根本性的巨化，同时也导致了乡村社区公共管理和社区自治人才严重缺失。使得没有人才可用的局面，比比皆是。因此，我们非常有必要去建立良好的乡村社区培养人才的机制，并且肩负起振兴农村社区，并且可以向更高更大更远目标发展的历史重任。

    3.公共服务与公共设施投入明显不足

    乡村社区公共产品和公共服务投入严重不足，直接影响了当地社区居民的幸福生活指数，同时也使得乡村社区的各个方面与城市社区相比都相去甚远，尤其是在生产生活条件与城市相比差距更是越来越大。

    二、农村信息化的现状分析

    （一）信息服务体系基本建立

    当前，我国提供农村市场信息服务的主体有政府部门、新闻媒体、社会企业、民间组织等。政府管理部门往往对于信息服务的整体体系建设和政策法规制定发挥着重要的作用；企业则是为了盈利的目的产生和传播信息。他们相辅相成，共同构成了我国的农村信息服务供应体系。我国已经为实现农村信息化，建立了基本的信息服务体系。

    （二）信息网络体系初具规模

    目前，整合电信网、广电网和计算机网而形成的“三电合一”综合信息服务平台在全国已扩展到100多个县。部分省市通过建立县、乡、村三级信息服务平台，进一步完善了信息服务体系。信息网络的体系已经有了一个初级的规模。

    （三）信息资源整合速度加快

    从中央层面看，组建了由22个部委参与的农村信息资源整合工作班子，开展信息资源摸底调查，已经初步的掌握了资源的分布状况，并且建立了17个部委间的涉农信息资源交换制度，各地涉农信息资源整合工作开始走向更加深入的程度。为提高信息传播效率，有关部门与单位先后组织筹建了中国农业科技服务网、“信息扶贫网“等涉农网站，并建立了大型的农村科技资源数据库。

    三、信息技术在农村社区治理中的作用

    第一，可以快速掌握市场的需求信息。农村社区的种植业常年显现出种植跟风的现象，种植人员为了降低有可能带来的经济损耗，习惯于跟风种植，表现为别人种什么我也种什么，使得种植结构日渐趋于同一化。为了保证种植者存在差异化种植，提供有效的市场信息是很重要的解决手段。

    第二，可以提供更多的专业种植知识和种植技术。现在农村已经具备了网络软硬件等基础设施的条件，但信息化没有普及，网络没有被很好的使用，关键在于农民还缺少相应的利用网络搜寻所需信息的意识，同时，由于教育水平不是很高，导致大多数农民只能向有文化的青年人请教，再向别人推广，效率较低。但不可否认的是，更多的专业知识和技术可以为农民带来更多收益。

    第三，可以扩大知名度，为更多农产品的销售拓宽销路。众所周知，农产品一向拥有“绿色”、“健康”、“纯天然”等标签，但大部分农产品都只是在周边城乡之间流通，且销售渠道单一，致使，无法达到效益最大化的目标。

    第四，可以使得财务、村务的公开化程度有所提高。财务管理的信息化就是改变原有的手工记账引入财务管理软件，同时将农村各阶段的收支情况全部公开在网上，让村民可以清楚的知道本村的财务收支，同时也起到了很好的监督作用。

    第五，可以使农村社区管理者通过运用信息化系统及时获取国内政治、经济、社会信息等资讯，这对农村社区内部管理的各环节，如社区规划、村干部的观念、工作管理方式等起着潜移默化的影响作用。

    四、信息技术在农村社区建设中的应用指向

    农村社区建设承载着农民生活现代化，城乡一体化的历史使命，在信息化成为重要的时代发展趋势与发展动力的背景下，农村社区建设中，必须要把信息技术系统应用到农村社会的各个层面，把信息融入农村社会的机体当中去，让使用信息技术成为农村社会的风俗与习惯。

    （一）在农村经济发展中的应用

    农村社区经济主要由农业、乡镇企业等服务业构成。从现在来看，农业信息化得到了较多的关注，农民也逐渐认识到了信息技术的重要性，比较注意通过各种信息手段收集政策、种植技术、农产品交易等方面的信息。农村社区的商业服务业基本都以个体经营为主，规模较小，但在内部也可以建立简单的信息系统。对外则可以通过电视、电话、互联网及时了解各种政策、商品信息、最新的市场动态，及时知晓外部世界最新的产品与服务的相关信息，做到同步更新商品与服务的内容，既可以更好的服务社区居民，又可以促进产品与服务销售，提升经营效益。

    （二）在村政管理改进中的应用

    农村社区的基层管理也应该遵循效率与民主的基本价值取向，信息化在其中可以发挥重要的作用。就工具理性的角度看，通过基层乡镇政府及村“两委”的内部办公、公文往来等政务环节的信息化可以有效的提高工作效率，通过建立有关社区居民及社会信息资源库可以提高社区管理的针对性，通过运用信息系统可以提高管理决策的科学性。

    （三）在社区文化发展中的应用

    数字信息技术的出现使文化获得了一种新的形态，几乎所有的文化资源都可以转化为数字，由此，文化传播过程可以由过去的人流和物流转变为数字流。同时，互联网络的“时空压缩”功能，可以将数字化的文化资源进行远距离传播，根本解决了文化生产者和文化消费者的场域分离问题。互联网还以网络边际效益递增特性形成的技术成本优势，极大的降低了文化获取成本，为向农村及时性、大容量文化输入提供了技术和经济的可行性。

    五、加快推进农村信息化建设的措施与对策

    （一）增加对于信息化基础设施的建设力度，加大资金投入

    信息基础设施建设是农村信息化建设的基础。农村信息化基础设施建设因为规模小、投资分散，中央和各省难于直接操作，需要依靠地方政府和基层组织去落实。可以考虑采取中央和地方财政共同出资的办法，中央政府下拨资金专款专用，而且规定地方各级政府必须追加一定比例的配套资金，资金分摊的具体办法可以根据各地的实际状况在实践中逐步摸索信息化建设资金以公共财政为主，有利于信息资源的开发利用和共享。

    （二）加快农村信息资源整合与技术研发

    完善信息共享机制，建设标准统一、实用性强的信息共享平台和公共数据库，推动农业各行业和其他涉农部门资源整合。通过平台上移整合资源，建立地区信息中心平台，采取一网多用、一机多用、一站多用途径，整合网络资源和信息资源。积极鼓励科研部门、院校和企业研究开发低价位、易推广、简单实用的信息技术产品，为农业和农村信息化提供有力的技术支持和保障。

    （三）因地制宜，增强农村综合信息服务工作能力

    在推进农村信息化工作中，必须坚持因地制宜的原则，不搞一刀切。对经济条件较好的地区，坚持以推行计算机网络化为主，拓宽信息提供的范围与提高信息的质量，促进信息传播的多样化和信息服务的多样化；对经济条件较差的地区，坚持以基本的信息传播为主。同时，农村信息化建设必须面对城乡二元结构的体制约束。目前信息技术和应用主要针对城市居民，很少有人真正了解农村和农村信息化要求，而且信息的不对称和农村应用水平的制约，使得农村信息化建设必须面对城乡差距。

    （四）增强面向农村信息服务的针对性，提高信息服务质量

    各类信息服务组织要针对农民的信息需求提供信息，要加大个性化信息服务的力度，实现提供信息和需要信息的无缝对接，改变信息服务和信息需求脱节的现象。由传统的以面为主提供信息转变到以点为主提供信息，坚持点、面有机结合，构建信息利用新模式。要做实信息服务的基础性工作，要加强信息的收集、筛选和甄别，加大对信息深度加工的工作力度，多给农民提供经过信息过滤、加工成熟后的信息，多提供有一定信息深度的优质信息，多提供专门化系统性的信息。

    参考文献：

    [1] 吴倚天.信息服务：三农信息化的核心[J].信息化建设，2009， 4： 16 -17.

    [2] 张新红.新农村信息化现状与建议[J].中国信息界， 2007，8： 23 -26.

    [3]曹再兴.让农村社区为新农村建设打下坚实基础[J].乡镇论坛，2008（n）