非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析
温坤 孔令毅
摘要：在处理公共危机事件的过程中，非政府组织扮演着不容忽视的角色。作为民间社会组织的一种，非政府组织拥有丰富的民间资源，且贴近民众，在公共危机管理的实际工作中，具有视角独特、管理手段灵活便捷等优势。因此，公共危机管理需要非政府组织的积极参与。只有先认识公共危机与非政府组织的本质，才能进一步明确非政府组织在管理实践中存在的不足，最后经过一系列的探索与分析，为提升非政府组织的应用价值，提出有效建议。
关键词：非政府组织 公共危机管理 法制建设 社会系统
中图分类号：D630 文献标识码：A
在现代社会中，人们的活动范围不断扩大，活动频率不断提升，从而导致社会生活中出现了很多不确定因素，这其中也包含了各类的公共危机事件，为人们生活带来了很多困扰。公共危机管理工作的开展，可以对危机事件进行有效预防，降低各种事件对我国发展带来的危害和影响，为国家稳定提供有力保障。但在以往研究过程中，很多研究人员将关注点放在了制度完善以及政府管理能力的提升上，对政府之外的组织在公共危机管理中的作用设计很少。本文认为，非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。
1 非政府组织（NGO）与公共危机管理的内涵
只有具有以下几个性质的事件才能够被称为公共危机事件，第一，事件发生的原因是自然灾害和社会运行机制失灵；第二，事件要危及到公共安全和社会秩序的正常运行；第三，事件正在运行过程中；第四，具有着较强的时间压力以及不确定性较高的情况。在面对这样的公共性危机事件，必须要做出相应的关键性决策，阻止事件发生或者降低事件对国家和人民的威胁。其中国家根据以上公共危机事件定义，形成了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中针对公共性危机事件进行了具体的划分，分为了四大类，第一类为自然灾害，比如海啸、地震；第二类为事故灾害，主要是指工矿产业或者交通运输业可能发生的安全事故，比如矿井坍塌、飞机失事等内容，此外还包括公共设施或者设备引发的事故。以及环境污染和生态破坏的事故。第三类社会安全事件，包括恐怖分子的袭击活动等，以及经济安全和涉外安全等内容。第四类也就是公共卫生类，这类危机事件是指传染病疫情，比如非典、流感等事件，还有一些群体性不明原因的疾病也可以算在其中，再有就是食品安全问题和动物疫情问题。
在全面了解到公共危机事件后，還要了解非政府组织（Non-Governmental Organizations），可以缩写成为NGO，这是一种独立于政府和企业之间的社会组织，也是一个致力于非营利性质的中介类型组织，随着公共危机的增加，非政府组织的重要性显著提升，在各种公共危机事件之中最大限度地贡献了自身的力量。
相较于西方发达国家，中国的非政府组织起步较晚，现阶段还没有完全符合西方非政府组织标准的存在，这一问题在面对危机时，就能够充分体现出来，因为在应对危机时，往往是我国政府承担着大部分的社会问题和公共事务。而国内的非政府组织的运作是在政府组织下才被动完成的，而国外的非政府组织能够在公共危机事件发生后，立刻到位并且展开相应的辅助性工作，在这一点上，国内的非政府组织就和国外的非政府组织之间存在明显的差距，因此还需要对中国的非政府组织进行完善，让非政府组织在公共危机管理中的作用得到充分的发挥。
2 非政府组织（NGO）参与公共危机管理的优劣势分析
一直以来，政府被视为公共危机管理中的唯一主体，在这种认知的影响下，最丰富、最有效的国家资源，都交付到了政府手中。在实际管理过程中，政府虽发挥了一定的主导作用，但受到功能局限性的影响，对公共危机实践的处理效率与效果都不够显著。此时，社会力量的介入显得十分必要，而非政府组织成了最具说服力的社会力量代表。非政府组织在公共危机管理当中，能够充分利用自身属性特征，缓解危机事件及其他社会民众给政府带来的压力，阻止灾难的蔓延与恶化，具体优势如下：
2.1资源优势
非政府组织拥有各种各样的民间资源，虽然政府在公共危机管理中具有主体地位，掌握着最主要的资源，资源规模是其他单一主体无法比拟的。但民间资源种类众多，可以发挥多方主体的共同作用，弥补政府资源的局限性。
2.2贴近民众
非政府组织相比于政府部门更加贴近民众，能够深入社会基层，了解民众在公共危机中的利益诉求，成为民众与政府之间的桥梁，将民众诉求反映给政府相关部门。在以往公共危机管理实践中，非政府组织的参与总是能够与民众展开良好沟通，从而更加准确地把握民意。
2.3灵活快捷
非政府组织具有相对独立性，采取自主管理方式，不受政府直接支配，可以在了解民众诉求的基础上，对公共危机事件做出快速反应，果断安排行动部署，发挥体量强快的优势，在公共危机管理中具有更高的执行力和效率。
因此，在公共危机管理的过程中，需要非政府组织主动积极参与，发挥其重要作用。但是，我们也需要认识到：虽然我国的非政府组织在经历了长时间的发展之后，得到了较为显著的进步，在公共危机管理方面发挥的作用也越来越大，但需要注意的是，非政府组织仍旧存在一定的问题，需要进一步解决和完善。
第一，非政府组织数量不足的问题应引起足够重视，与发达国家相比，我国非政府组织的数量明显不足，即便一些发展中国家非政府组织的数目也相对多于我国。结合现有资料进行调查，以每10万人拥有的非政府组织为标准，巴西的非政府组织数目为130个，美国为520个，日本为970个，法国则达到1000个以上，而我国仅为24个。非政府组织在民间活动中的作用十分显著，应对一些突发事件时往往能够更好地进行协调，而且牵涉的事务面也更广，长期存在的非政府组织能够形成更久远的影响。
第二，非政府组织存在资源资金不足等问题。非政府组织在开展活动的过程中，主要的资金来源是政府的补贴，长此以往，非政府组织会对政府产生依赖性，进而提高了非政府组织获取其他经费资源的难度。另外，在当今时代要想保证非政府组织的运行质量，就要在管理过程中投入大量的人力资源以及管理时间。
第三，非政府组织参与人员的综合素质有待提高。在现代危机管理中保证非政府组织的稳定发展，其中的参与人员需要具备较高的反应能力以及危机应变能力。但是在实际管理过程中，非政府组织人员的整体应变能力并不高，导致非政府组织整体的运行质量无法提高。
3 充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
在对现代危机管理进行分析时，发现其具有社会成员共同参与的特点，由此认为公共危机管理同样应是由政府部门、非政府组织等共同参与并发挥作用的一个过程。为了取得良好的管理效果，要求在强化政府危机管理的同时，能注重非政府组织在管理工作中的有效作用，从而实现公共危机管理工作的顺利开展。
第一，政府部门应为非政府组织的发展创造良好环境并提供合理支持。需要政府能尽快转变自身职能，通过权力的下放来为非政府组织打造一个参与到危机管理中的广阔空间，促进非政府组织的良好发展。政府可发布相关政策来促进其发展。
第二，应加大非政府组织在有关公共危机管理法制建设上的参与度。政府应尽快通过立法形式来明确非政府组织社会地位，同时制定规范其活动的相关法律法规，并确定其对应的权利、义务、活动范围以及行为方式等。在这个基础上，能保证政府部门以及非政府组织根据相关的行为标准开展管理工作，并能准确界定两者在管理工作开展过程中的权责关系，减少两者在管理过程中可能存在的矛盾，这是保证非政府组织积极参与到危机管理中的重要基础。
第三，应注重非政府组织危机管理能力的强化。为了实现这一目的，应尽快完善非政府组织的危机管理制度，指的是针对不同公共危机制定有效的应急方案，加强对管理人员危机意识培养。另外，应加强对人才队伍建设的重视，将管理经验丰富和素质较高的人才吸纳到非政府组织队伍中，通过加强对工作人员的培训教育工作，能保证他们管理能力的提高，使得公共危机得到有效解决。
目前，我国正处于快速发展阶段，政治、经济体制也在不断改革中。非政府组织在社会稳定以及经济增长上有重要作用，因此，应加强对非政府组织良好发展的重视，目前其发展程度已经成为衡量社会发展水平和经济增长情况的重要指标。我国非政府组织虽然取得了一定发展效果，但是从整体上来讲仍然存在一定不足。为了更好发挥非政府组织在公共危机管理上的作用，有必要促进多方工作协調合作来加快非政府组织的建设工作，从而实现我国社会的和谐发展。
参考文献：
[1] 崔云莺.我国非政府组织有效参与危机管理问题的研究[D].中国海洋大学，2010.
[2] 黄建.民主政治视域下中国非政府组织发展研究[D].中共中央党校，2014.
[3] 陈曦.非政府组织参与社会管理创新问题研究[D].东北师范大学，2013.
[4] Hafiz Muhammad Khizar Malik.国际非政府组织在全球环境治理中的角色[D].吉林大学，2017.
摘要：在处理公共危机事件的过程中，非政府组织扮演着不容忽视的角色。作为民间社会组织的一种，非政府组织拥有丰富的民间资源，且贴近民众，在公共危机管理的实际工作中，具有视角独特、管理手段灵活便捷等优势。因此，公共危机管理需要非政府组织的积极参与。只有先认识公共危机与非政府组织的本质，才能进一步明确非政府组织在管理实践中存在的不足，最后经过一系列的探索与分析，为提升非政府组织的应用价值，提出有效建议。
关键词：非政府组织 公共危机管理 法制建设 社会系统
中图分类号：D630 文献标识码：A
在现代社会中，人们的活动范围不断扩大，活动频率不断提升，从而导致社会生活中出现了很多不确定因素，这其中也包含了各类的公共危机事件，为人们生活带来了很多困扰。公共危机管理工作的开展，可以对危机事件进行有效预防，降低各种事件对我国发展带来的危害和影响，为国家稳定提供有力保障。但在以往研究过程中，很多研究人员将关注点放在了制度完善以及政府管理能力的提升上，对政府之外的组织在公共危机管理中的作用设计很少。本文认为，非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。
1 非政府组织（NGO）与公共危机管理的内涵
只有具有以下几个性质的事件才能够被称为公共危机事件，第一，事件发生的原因是自然灾害和社会运行机制失灵；第二，事件要危及到公共安全和社会秩序的正常运行；第三，事件正在运行过程中；第四，具有着较强的时间压力以及不确定性较高的情况。在面对这样的公共性危机事件，必须要做出相应的关键性决策，阻止事件发生或者降低事件对国家和人民的威胁。其中国家根据以上公共危机事件定义，形成了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中针对公共性危机事件进行了具体的划分，分为了四大类，第一类为自然灾害，比如海啸、地震；第二类为事故灾害，主要是指工矿产业或者交通运输业可能发生的安全事故，比如矿井坍塌、飞机失事等内容，此外还包括公共设施或者设备引发的事故。以及环境污染和生态破坏的事故。第三类社会安全事件，包括恐怖分子的袭击活动等，以及经济安全和涉外安全等内容。第四类也就是公共卫生类，这类危机事件是指传染病疫情，比如非典、流感等事件，还有一些群体性不明原因的疾病也可以算在其中，再有就是食品安全问题和动物疫情问题。
在全面了解到公共危机事件后，還要了解非政府组织（Non-Governmental Organizations），可以缩写成为NGO，这是一种独立于政府和企业之间的社会组织，也是一个致力于非营利性质的中介类型组织，随着公共危机的增加，非政府组织的重要性显著提升，在各种公共危机事件之中最大限度地贡献了自身的力量。
相较于西方发达国家，中国的非政府组织起步较晚，现阶段还没有完全符合西方非政府组织标准的存在，这一问题在面对危机时，就能够充分体现出来，因为在应对危机时，往往是我国政府承担着大部分的社会问题和公共事务。而国内的非政府组织的运作是在政府组织下才被动完成的，而国外的非政府组织能够在公共危机事件发生后，立刻到位并且展开相应的辅助性工作，在这一点上，国内的非政府组织就和国外的非政府组织之间存在明显的差距，因此还需要对中国的非政府组织进行完善，让非政府组织在公共危机管理中的作用得到充分的发挥。
2 非政府组织（NGO）参与公共危机管理的优劣势分析
一直以来，政府被视为公共危机管理中的唯一主体，在这种认知的影响下，最丰富、最有效的国家资源，都交付到了政府手中。在实际管理过程中，政府虽发挥了一定的主导作用，但受到功能局限性的影响，对公共危机实践的处理效率与效果都不够显著。此时，社会力量的介入显得十分必要，而非政府组织成了最具说服力的社会力量代表。非政府组织在公共危机管理当中，能够充分利用自身属性特征，缓解危机事件及其他社会民众给政府带来的压力，阻止灾难的蔓延与恶化，具体优势如下：
2.1资源优势
非政府组织拥有各种各样的民间资源，虽然政府在公共危机管理中具有主体地位，掌握着最主要的资源，资源规模是其他单一主体无法比拟的。但民间资源种类众多，可以发挥多方主体的共同作用，弥补政府资源的局限性。
2.2贴近民众
非政府组织相比于政府部门更加贴近民众，能够深入社会基层，了解民众在公共危机中的利益诉求，成为民众与政府之间的桥梁，将民众诉求反映给政府相关部门。在以往公共危机管理实践中，非政府组织的参与总是能够与民众展开良好沟通，从而更加准确地把握民意。
2.3灵活快捷
非政府组织具有相对独立性，采取自主管理方式，不受政府直接支配，可以在了解民众诉求的基础上，对公共危机事件做出快速反应，果断安排行动部署，发挥体量强快的优势，在公共危机管理中具有更高的执行力和效率。
因此，在公共危机管理的过程中，需要非政府组织主动积极参与，发挥其重要作用。但是，我们也需要认识到：虽然我国的非政府组织在经历了长时间的发展之后，得到了较为显著的进步，在公共危机管理方面发挥的作用也越来越大，但需要注意的是，非政府组织仍旧存在一定的问题，需要进一步解决和完善。
第一，非政府组织数量不足的问题应引起足够重视，与发达国家相比，我国非政府组织的数量明显不足，即便一些发展中国家非政府组织的数目也相对多于我国。结合现有资料进行调查，以每10万人拥有的非政府组织为标准，巴西的非政府组织数目为130个，美国为520个，日本为970个，法国则达到1000个以上，而我国仅为24个。非政府组织在民间活动中的作用十分显著，应对一些突发事件时往往能够更好地进行协调，而且牵涉的事务面也更广，长期存在的非政府组织能够形成更久远的影响。
第二，非政府组织存在资源资金不足等问题。非政府组织在开展活动的过程中，主要的资金来源是政府的补贴，长此以往，非政府组织会对政府产生依赖性，进而提高了非政府组织获取其他经费资源的难度。另外，在当今时代要想保证非政府组织的运行质量，就要在管理过程中投入大量的人力资源以及管理时间。
第三，非政府组织参与人员的综合素质有待提高。在现代危机管理中保证非政府组织的稳定发展，其中的参与人员需要具备较高的反应能力以及危机应变能力。但是在实际管理过程中，非政府组织人员的整体应变能力并不高，导致非政府组织整体的运行质量无法提高。
3 充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
在对现代危机管理进行分析时，发现其具有社会成员共同参与的特点，由此认为公共危机管理同样应是由政府部门、非政府组织等共同参与并发挥作用的一个过程。为了取得良好的管理效果，要求在强化政府危机管理的同时，能注重非政府组织在管理工作中的有效作用，从而实现公共危机管理工作的顺利开展。
第一，政府部门应为非政府组织的发展创造良好环境并提供合理支持。需要政府能尽快转变自身职能，通过权力的下放来为非政府组织打造一个参与到危机管理中的广阔空间，促进非政府组织的良好发展。政府可发布相关政策来促进其发展。
第二，应加大非政府组织在有关公共危机管理法制建设上的参与度。政府应尽快通过立法形式来明确非政府组织社会地位，同时制定规范其活动的相关法律法规，并确定其对应的权利、义务、活动范围以及行为方式等。在这个基础上，能保证政府部门以及非政府组织根据相关的行为标准开展管理工作，并能准确界定两者在管理工作开展过程中的权责关系，减少两者在管理过程中可能存在的矛盾，这是保证非政府组织积极参与到危机管理中的重要基础。
第三，应注重非政府组织危机管理能力的强化。为了实现这一目的，应尽快完善非政府组织的危机管理制度，指的是针对不同公共危机制定有效的应急方案，加强对管理人员危机意识培养。另外，应加强对人才队伍建设的重视，将管理经验丰富和素质较高的人才吸纳到非政府组织队伍中，通过加强对工作人员的培训教育工作，能保证他们管理能力的提高，使得公共危机得到有效解决。
目前，我国正处于快速发展阶段，政治、经济体制也在不断改革中。非政府组织在社会稳定以及经济增长上有重要作用，因此，应加强对非政府组织良好发展的重视，目前其发展程度已经成为衡量社会发展水平和经济增长情况的重要指标。我国非政府组织虽然取得了一定发展效果，但是从整体上来讲仍然存在一定不足。为了更好发挥非政府组织在公共危机管理上的作用，有必要促进多方工作协調合作来加快非政府组织的建设工作，从而实现我国社会的和谐发展。
参考文献：
[1] 崔云莺.我国非政府组织有效参与危机管理问题的研究[D].中国海洋大学，2010.
[2] 黄建.民主政治视域下中国非政府组织发展研究[D].中共中央党校，2014.
[3] 陈曦.非政府组织参与社会管理创新问题研究[D].东北师范大学，2013.
[4] Hafiz Muhammad Khizar Malik.国际非政府组织在全球环境治理中的角色[D].吉林大学，2017.
