从审计效益角度浅谈构建节约型高校
罗健 罗起帮 韦中凡
摘要：节约型高校，作为一种战略选择，是在人与自然和谐共生的社会形态建设背景下衍生而来的。节约型高校的建设，不仅能够提高高校的资源利用率，也有利于弘扬中华传统文化中节约美德。但在构建节约型高校道路上，应强调高校财务管理节约功能的充分发挥，从审计效益角度出发，推进节约型高校建设工作的有序展开。本文先分析了节约型高校的理论概念，阐述了高校效益审计现状。最后总结了审计效益角度下节约型高校构建措施。
关键词：节约型高校 高校建设 审计效益 审计评价
中图分类号：G647 文献标识码：A
建设节约型社会，是全面推进小康社会建设的内在要求。而高校作为科研、教学重要基地，是节约型社会建设的重要力量，在节约型高校具体创建过程中，应站在管理角度，优化资源配置，进行效益审计，形成一个节约型高校的长效机制。所谓效益审计，是指对投资经济性、效益性做出综合性评估的一种经济审计。本文对节约型高校构建难点的详细阐述，望其能为当今高校的稳定、可持续发展提供有利参考。
1 节约型高校
节约型高校中“节约”二字有两层含义，其一是相对“浪费”而言；其二，是指各种资源的最优化配置，[1]包括人、财、物、时间、空间等等。从后者角度来看，节约型高校的建设目的在于使办学投资、行政科研、教育教学等资源达到最优化状态，确保投入与产出关系符合经济发展要求，强化资源利用率。
2 高校效益审计现状
从现阶段来看，对投资经济性、效益性做出综合性评估的效益审计既能约束节约型高校建设中资源浪费现象，又能起到各种资源的优化配置作用，提高资金使用效益。但部分高校效益审计工作的开展表现出了某些不足之处，其主要体现在以下几个方面。
第一，部分高校审计人员将全部精力投入到了财务收支审计工作中，保证了财务收支审计结果的真实性、合法性、合规性，但对效益审计的认知仍然比较滞后，阻碍了审计效益工作的具体开展和审计效益作用的发挥。
第二，虽然部分高校已经逐渐意识到了审计效益的重要性，但多是以事后审计为主，不注重介入到经济活动全过程，忽视事前审计把关和事中审计控制。此外，很多高校在事后评价环节中缺少科学的评价依据，就此影响到了事后审计效果。
第三，很多审计人员在审计效益工作开展时，仅凭借自己的经验进行，随意性强，难以控制高校资金的使用。
第四，部分审计人员在审计效益时不注重关注审计结果运用情况，且忽视了对高校审计效益管理节约机制执行力的监督，最终影响到了其作用的发挥。[2]
总之，为了进一步落实节约型高校建设工作，应从审计效益角度出发，探求节约型高校建设措施，创造一个良好的高校发展环境，避免高校发展中人、物、财等大量资源浪费现象的发生。
3 审计效益角度下如何建设节约型高校
3.1提高审计人员节约型高校构建意识
从审计效益角度来看，为了更好地实现节约型高校建设目标，应提高审计人员节约型高校构建意识。首先，审计效益的目的是以最小投入获得最佳办学效益，树立节约、健康、和谐的高校发展目标。因而，在高校基本建设工作开展期间，应以培训形式，提高高校内部审计人员节约型高校构建意识，要求审计人员从节约型高校构建角度入手，确定审计效益工作的方法、工作思路、工作内容等等，并在以财务审计为主的前提下，创新审计效益工作思想，为节约型高校的建设做好充足准备。其次，在节约型高校建设过程中，应逐步将效益审计纳入控制体系和防范体系之中，要求审计人员严格执行效益审计工作，注意效益审计工作质量和效率，最终通过规范化、标准化、制度化的效益审计形式，为节约型高校的建设谋福利。[3]最后，为了提高审计人员节约型高校构建意识，应强化对审计人员的后续教育工作，激励审计人员及时更新相关知识和技能，不断完善自身专业结构，逐渐养成较强的审计效益技术实力，帮助高校基建工作节约资金、人力、物力等资源的消耗，达到节约型高校构建目的。
总之，在审计效益工作开展背景下，应积极向审计人员渗透“少用一度电”“少费一张纸”“少漏一滴水”等节约型高校构建意识，审计人员在效益审计时努力提高高校资源利用率，以审计方式取得较好的资源节约效果，降低高校基建成本。
3.2建立审计效益评价指标体系
所谓审计效益评价指标体系，是指用于审查、衡量、评价经济效益优劣的各有关指标及指标之间的逻辑联系。在节约型高校建设过程中，为了更好地达到资源节约目的，应从事后审计效益转向效益的全过程审计，以事前、事中、事后控制方式，帮助高校降低运行成本。[4]同时，在做好事前、事中、事后审计效益工作的基础上，应建立一个科学的审计效益评价指标体系，指导审计效益工作的有序开展。
首先，在审计效益评价指标体系建立时，应参照杨华和桑作银在《会计之友》2008年第12期发表的《从效益审计的角度谈构建节约型高校》中的观念，明确师资队伍评价指标，用生师比=折合在校生数/教师总数和具有研究生学位教师占专任教师的比例=具有研究生学位专任教师数/专任教师数，对师资队伍方面的资源进行效益评价。
其次，在审计效益实施中，也应参照杨华和桑作银所提出的教学基本设施审计效益评价指标设定观点，明确教学基础设施的效益评价标准，如下所示：生均教学行政用房=（教学辅助用房面积+行政办公用房面积）/全日制在校生数；生均宿舍面积=学生宿舍面积/全日制在校生数；百名学生配教学用计算机台数=（教学用计算机台数/全日制在校生数）×100；百名学生配多媒体教室和语言实验室座位数=（多媒体教师和语言实验室座位数/全日制在校生数）×100。
通过审计效益评价指标体系的编制，系统化展开高校资源的效益评价工作，及时发现高校基建工作中表現出的资源配置不合理的问题，提高资源利用率，达到节约型高校建设目的。
3.3明确审计效益工作内容
为了通过审计效益工作构建节约型高校，应逐一明确审计效益工作内容。
第一，在审计效益工作实施时，为了帮助高校节约资源，使人、财、物资源达到最优化配置状态，应做好高校的基建效益审计工作，当高校建设新校区时，以事前、事中、事后的控制方式，对项目建设全过程进行监管。[5]在事前主要审核项目的设计图纸，审计预算金额。事中重点以跟踪、监督的方式，对施工工艺全过程进行监管。事后通过财务账面信息的审核，完成效益审计工作，最终通过全面且严谨的效益审核方式，提高资金利用率，建设节约型高校。
第二，在审计效益工作开展时，应采取择优竞争采购的方式，落实节约型高校建设中的招投标管理工作。如此，不仅能够帮助高校节约部分资金，也能够保障工程质量，实现经济性、效果性的物资采购目标。
第三，高校内部审计人员应遵循事中审计为主，事前、事后审计为辅的方法，对项目资金效益进行全方位审计。包括科研经费、固定资产投资等等。同时，以查账方法，反馈审计对象存在的行为，最终通过审计实现效益，为节约型高校构建奠定良好基础。[6]
第四，在审计效益工作中，需加强对成本费用效益、资产使用率效益的审计，有计划的拨款购买设备，不再出现设备长期空闲的现象，合理分配资源，满足节约型高校建设的内在需求。
3.4关注审计结果的运用
在节约型高校建设工作积极推进过程中，应强调对审计效益结果运用情况的关注。如此，可在提高审计效益执行力的前提下，更好地落实节约、健康的高校发展目标。
为了强调审计效益结果的运用，应编制一系列与审计效益配套的工作制度。包括审计结果公告制度、后续审计制度、经济责任审计制度等等。其中，在审计结果公告制度编制过程中，应遵循独立、真实、客观、公正的原则，定期公布高校全体成员所关心的投资项目专项审计结果，增强审计结果权威性。同时，接受国家法律和公众的共同检验、监督，确保审计效益结果能够被用到实处，支撑节约型高校建设工作的有序展开。此外，在实行审计结果公告制度的基础上，也应逐步完善审计质量控制体系和审计公告审核把关机制，切实保证效益审计结果真实性，更好地将审计结果落实到节约型高校建设的实际操作中。
所谓审计质量控制体系，是指审计组织及其审计人员为加强审计质量控制，达到预期质量标准而建立的一组要素，其包括了审计质量目标、审计组织机构、审计机构责任、工作标准等等，在后续审计制度编制过程中，应明确后续审计的步骤和方法。[7]再利用审计效益结果指导经济型高校建设工作。
另外，在节约型高校建设时，应注重结合审计效益结果提出一些节约型高校建设的整改意见，通过整改意见的全面执行，高效率完成学校的资源节约发展目标。总之，关注审计效益结果对于节约型高校建设来说是有益的，应提高对其的重视程度。
综上可知，效益审计在节约型高校建设过程中起着至关重要的作用，既能够约束、规范人们的行为，监督节约型高校建设过程，又能够消除重复购置现象，避免一些昂贵仪器设备长期闲置无用。但是，为了更好地达成节约型高校建设目标，应从明确审计效益工作内容、建立可用于审查、衡量、评价经济效益优劣的各有关指标、提高审计人员节约型高校构建意识、关注审计结果的运用几个方面入手，落实高校建设工作，科学分配高校内部资源。
参考文献：
[1] 庞小铭.节约型高校的财务管理元素及优化措施探究[J].求知导刊，2015，11（4）：109.
[2] 王素芬.节约型高校后勤管理机制建立研究[J].科技展望，2015，25（1）：154.
[3] 尹芳.對高校会计基础工作精细化管理的几点思考[J].现代经济信息，2014，25（21）：171，187.
[4] 李勇.关于高校实施效益审计的初步思考[J].绿色财会，2013，20（12）：17- 19.
[5] 廖玉.提高高校财务管理水平——从财务岗位职责、内控和工作流程角度研究[J].管理观察，2013，30（29）：135- 136.
[6] 刘卫民，杨媚，刘辉.高校内部资源配置优化研究——基于财务管理角度[J].财会通讯，2013，15（13）：45- 48.
[7] 邬鹏，陶伦康.现代大学城低碳校园建设路径探析——以昆明呈贡大学城为例[J].现代教育科学，2013，11（1）：108- 112.
摘要：节约型高校，作为一种战略选择，是在人与自然和谐共生的社会形态建设背景下衍生而来的。节约型高校的建设，不仅能够提高高校的资源利用率，也有利于弘扬中华传统文化中节约美德。但在构建节约型高校道路上，应强调高校财务管理节约功能的充分发挥，从审计效益角度出发，推进节约型高校建设工作的有序展开。本文先分析了节约型高校的理论概念，阐述了高校效益审计现状。最后总结了审计效益角度下节约型高校构建措施。
关键词：节约型高校 高校建设 审计效益 审计评价
中图分类号：G647 文献标识码：A
建设节约型社会，是全面推进小康社会建设的内在要求。而高校作为科研、教学重要基地，是节约型社会建设的重要力量，在节约型高校具体创建过程中，应站在管理角度，优化资源配置，进行效益审计，形成一个节约型高校的长效机制。所谓效益审计，是指对投资经济性、效益性做出综合性评估的一种经济审计。本文对节约型高校构建难点的详细阐述，望其能为当今高校的稳定、可持续发展提供有利参考。
1 节约型高校
节约型高校中“节约”二字有两层含义，其一是相对“浪费”而言；其二，是指各种资源的最优化配置，[1]包括人、财、物、时间、空间等等。从后者角度来看，节约型高校的建设目的在于使办学投资、行政科研、教育教学等资源达到最优化状态，确保投入与产出关系符合经济发展要求，强化资源利用率。
2 高校效益审计现状
从现阶段来看，对投资经济性、效益性做出综合性评估的效益审计既能约束节约型高校建设中资源浪费现象，又能起到各种资源的优化配置作用，提高资金使用效益。但部分高校效益审计工作的开展表现出了某些不足之处，其主要体现在以下几个方面。
第一，部分高校审计人员将全部精力投入到了财务收支审计工作中，保证了财务收支审计结果的真实性、合法性、合规性，但对效益审计的认知仍然比较滞后，阻碍了审计效益工作的具体开展和审计效益作用的发挥。
第二，虽然部分高校已经逐渐意识到了审计效益的重要性，但多是以事后审计为主，不注重介入到经济活动全过程，忽视事前审计把关和事中审计控制。此外，很多高校在事后评价环节中缺少科学的评价依据，就此影响到了事后审计效果。
第三，很多审计人员在审计效益工作开展时，仅凭借自己的经验进行，随意性强，难以控制高校资金的使用。
第四，部分审计人员在审计效益时不注重关注审计结果运用情况，且忽视了对高校审计效益管理节约机制执行力的监督，最终影响到了其作用的发挥。[2]
总之，为了进一步落实节约型高校建设工作，应从审计效益角度出发，探求节约型高校建设措施，创造一个良好的高校发展环境，避免高校发展中人、物、财等大量资源浪费现象的发生。
3 审计效益角度下如何建设节约型高校
3.1提高审计人员节约型高校构建意识
从审计效益角度来看，为了更好地实现节约型高校建设目标，应提高审计人员节约型高校构建意识。首先，审计效益的目的是以最小投入获得最佳办学效益，树立节约、健康、和谐的高校发展目标。因而，在高校基本建设工作开展期间，应以培训形式，提高高校内部审计人员节约型高校构建意识，要求审计人员从节约型高校构建角度入手，确定审计效益工作的方法、工作思路、工作内容等等，并在以财务审计为主的前提下，创新审计效益工作思想，为节约型高校的建设做好充足准备。其次，在节约型高校建设过程中，应逐步将效益审计纳入控制体系和防范体系之中，要求审计人员严格执行效益审计工作，注意效益审计工作质量和效率，最终通过规范化、标准化、制度化的效益审计形式，为节约型高校的建设谋福利。[3]最后，为了提高审计人员节约型高校构建意识，应强化对审计人员的后续教育工作，激励审计人员及时更新相关知识和技能，不断完善自身专业结构，逐渐养成较强的审计效益技术实力，帮助高校基建工作节约资金、人力、物力等资源的消耗，达到节约型高校构建目的。
总之，在审计效益工作开展背景下，应积极向审计人员渗透“少用一度电”“少费一张纸”“少漏一滴水”等节约型高校构建意识，审计人员在效益审计时努力提高高校资源利用率，以审计方式取得较好的资源节约效果，降低高校基建成本。
3.2建立审计效益评价指标体系
所谓审计效益评价指标体系，是指用于审查、衡量、评价经济效益优劣的各有关指标及指标之间的逻辑联系。在节约型高校建设过程中，为了更好地达到资源节约目的，应从事后审计效益转向效益的全过程审计，以事前、事中、事后控制方式，帮助高校降低运行成本。[4]同时，在做好事前、事中、事后审计效益工作的基础上，应建立一个科学的审计效益评价指标体系，指导审计效益工作的有序开展。
首先，在审计效益评价指标体系建立时，应参照杨华和桑作银在《会计之友》2008年第12期发表的《从效益审计的角度谈构建节约型高校》中的观念，明确师资队伍评价指标，用生师比=折合在校生数/教师总数和具有研究生学位教师占专任教师的比例=具有研究生学位专任教师数/专任教师数，对师资队伍方面的资源进行效益评价。
其次，在审计效益实施中，也应参照杨华和桑作银所提出的教学基本设施审计效益评价指标设定观点，明确教学基础设施的效益评价标准，如下所示：生均教学行政用房=（教学辅助用房面积+行政办公用房面积）/全日制在校生数；生均宿舍面积=学生宿舍面积/全日制在校生数；百名学生配教学用计算机台数=（教学用计算机台数/全日制在校生数）×100；百名学生配多媒体教室和语言实验室座位数=（多媒体教师和语言实验室座位数/全日制在校生数）×100。
通过审计效益评价指标体系的编制，系统化展开高校资源的效益评价工作，及时发现高校基建工作中表現出的资源配置不合理的问题，提高资源利用率，达到节约型高校建设目的。
3.3明确审计效益工作内容
为了通过审计效益工作构建节约型高校，应逐一明确审计效益工作内容。
第一，在审计效益工作实施时，为了帮助高校节约资源，使人、财、物资源达到最优化配置状态，应做好高校的基建效益审计工作，当高校建设新校区时，以事前、事中、事后的控制方式，对项目建设全过程进行监管。[5]在事前主要审核项目的设计图纸，审计预算金额。事中重点以跟踪、监督的方式，对施工工艺全过程进行监管。事后通过财务账面信息的审核，完成效益审计工作，最终通过全面且严谨的效益审核方式，提高资金利用率，建设节约型高校。
第二，在审计效益工作开展时，应采取择优竞争采购的方式，落实节约型高校建设中的招投标管理工作。如此，不仅能够帮助高校节约部分资金，也能够保障工程质量，实现经济性、效果性的物资采购目标。
第三，高校内部审计人员应遵循事中审计为主，事前、事后审计为辅的方法，对项目资金效益进行全方位审计。包括科研经费、固定资产投资等等。同时，以查账方法，反馈审计对象存在的行为，最终通过审计实现效益，为节约型高校构建奠定良好基础。[6]
第四，在审计效益工作中，需加强对成本费用效益、资产使用率效益的审计，有计划的拨款购买设备，不再出现设备长期空闲的现象，合理分配资源，满足节约型高校建设的内在需求。
3.4关注审计结果的运用
在节约型高校建设工作积极推进过程中，应强调对审计效益结果运用情况的关注。如此，可在提高审计效益执行力的前提下，更好地落实节约、健康的高校发展目标。
为了强调审计效益结果的运用，应编制一系列与审计效益配套的工作制度。包括审计结果公告制度、后续审计制度、经济责任审计制度等等。其中，在审计结果公告制度编制过程中，应遵循独立、真实、客观、公正的原则，定期公布高校全体成员所关心的投资项目专项审计结果，增强审计结果权威性。同时，接受国家法律和公众的共同检验、监督，确保审计效益结果能够被用到实处，支撑节约型高校建设工作的有序展开。此外，在实行审计结果公告制度的基础上，也应逐步完善审计质量控制体系和审计公告审核把关机制，切实保证效益审计结果真实性，更好地将审计结果落实到节约型高校建设的实际操作中。
所谓审计质量控制体系，是指审计组织及其审计人员为加强审计质量控制，达到预期质量标准而建立的一组要素，其包括了审计质量目标、审计组织机构、审计机构责任、工作标准等等，在后续审计制度编制过程中，应明确后续审计的步骤和方法。[7]再利用审计效益结果指导经济型高校建设工作。
另外，在节约型高校建设时，应注重结合审计效益结果提出一些节约型高校建设的整改意见，通过整改意见的全面执行，高效率完成学校的资源节约发展目标。总之，关注审计效益结果对于节约型高校建设来说是有益的，应提高对其的重视程度。
综上可知，效益审计在节约型高校建设过程中起着至关重要的作用，既能够约束、规范人们的行为，监督节约型高校建设过程，又能够消除重复购置现象，避免一些昂贵仪器设备长期闲置无用。但是，为了更好地达成节约型高校建设目标，应从明确审计效益工作内容、建立可用于审查、衡量、评价经济效益优劣的各有关指标、提高审计人员节约型高校构建意识、关注审计结果的运用几个方面入手，落实高校建设工作，科学分配高校内部资源。
参考文献：
[1] 庞小铭.节约型高校的财务管理元素及优化措施探究[J].求知导刊，2015，11（4）：109.
[2] 王素芬.节约型高校后勤管理机制建立研究[J].科技展望，2015，25（1）：154.
[3] 尹芳.對高校会计基础工作精细化管理的几点思考[J].现代经济信息，2014，25（21）：171，187.
[4] 李勇.关于高校实施效益审计的初步思考[J].绿色财会，2013，20（12）：17- 19.
[5] 廖玉.提高高校财务管理水平——从财务岗位职责、内控和工作流程角度研究[J].管理观察，2013，30（29）：135- 136.
[6] 刘卫民，杨媚，刘辉.高校内部资源配置优化研究——基于财务管理角度[J].财会通讯，2013，15（13）：45- 48.
[7] 邬鹏，陶伦康.现代大学城低碳校园建设路径探析——以昆明呈贡大学城为例[J].现代教育科学，2013，11（1）：108- 112.
