浅谈问题线索交叉办案运用与方法
吴建波
中图分类号：U231+.2 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-185-02
摘 要 上海地铁维护保障有限公司供电分公司党委，纪委下设纪检监察室（与党建工作部合署办公）、基层部门设立兼职纪检（监察）员组织机构，负有维护党纪，履行监督执纪问责的职责。针对分公司纪检力量与违纪查处能力不平衡的状况，分公司纪委就如何优化资源、整合力量，能有效开展问题线索处置和违纪查办工作，设立了“问题线索交叉办案”的专项工作课题，组织力量进行专题研究，并积极予以实践和探索，为公司纪检工作突破瓶颈，进一步提升监督执纪工作水平，提供有效的工作方法和良好的实践经验。
关键词 问题线索 交叉办案 执纪问责
一、问题线索概要及处置管理
（一）问题线索的定义
问题线索是分公司业纪检组织受理的检举控告、上级部门交办、有关部门移交、行为自述人以及执纪监督和审查中发现的，反映党组织和党员违规违纪问题的材料。
（二）问题线索的来源
问题线索来源一般有六个主要渠道：一是信访举报；二是纪检机关监督执纪过程中发现的问题线索；三是上级巡视组移交的违纪问题线索；四是审计机关、行政执法机关、司法机关等其他单位移交的问题线索；五是领导批示或交办的重要问题线索；六是本单位自查发现的问题线索。
（三）问题线索的处置管理
线索管理是监督执纪工作的源頭，对问题线索实施有效管控，是贯穿执纪审查工作全过程的关键核心要素，也是实践监督执纪“四种形态”（即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数）的基础。纪检监察部门在收到反映党员干部的问题线索后，应严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定，结合问题线索所涉及基层单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等四类方式进行处置与管理。问题线索通过规范管理与规范处置流程，可不断提升问题线索的流转效率、利用率和贡献率，并能极大提高执纪审查工作的成效。
二、现阶段问题线索处置工作存在的瓶颈问题
（一）公司专职纪检干部近三年来情况分析
上述统计表明，专职纪检监察干部任职时间不一。新任的纪检干部履职时间较短，任职不满一年的有2名，占 60%，任职年限较短，资历较浅，导致纪检监察工作开展的连续性和专业性不够，遇到性质较重、较为繁重的案子，凸显出办案能力不足的现象。
（二）基层单位自办案件的局限
由于遇到的问题线索数量不等、性质不同、程度不一等状况，更由于纪检干部任职资历较浅，工作经验较少，致使办案效能较低，自办案件执纪问责、执纪审查工作的质量和效率差异较大，成为公司问题线索科学处置、高效办理工作的瓶颈问题。
三、问题线索交叉办案的研究
（一）问题线索交叉办案课题的提出
针对问题线索处置工作存在的瓶颈问题，为切实提高纪检干部办案的效率和质量，提高纪检干部办案查处能力，积极有效查处所发生的违纪或涉廉案件，逐步形成公司与基层部门之间联系紧密、配合有力、优势互补的违纪案件查处的工作格局，探索违纪和不廉案件交叉办案的机制成为公司纪委监察工作需专题研究、予以解决的一项工作课题和任务。
（二）问题线索交叉办案含义
所谓问题线索交叉办案是从非发案的基层部门抽调办案人员，到涉及案发单位开展调查、初核、立案和执纪审查、审理等项工作。
（三）问题线索交叉办案的目的和意义
1.克服“熟人社会”带来的办案阻力。纪委是分公司纪检监察部门履行执纪监督问责职能的神径末梢，查处的对象主要是单位内部党员和干部。有时查办案件会触碰一些干部利益，在相对的“熟人社会”里，会导致执纪问责较难开展的情形发生。
交叉办案可以为纪检部门在查办重要的案件过程中，避免受到各种外界因素干扰，创造公正执纪客观环境；也能使违纪和不廉案件发案的纪检部门能在必要的情形下整体回避，最大限度地依法、公平、公正办理案件，因此能有效避免人情案、关系案、金钱案的出现。
2.提升基层监督执纪的能力与水平。通过交叉办案，能加强基层交流，整合力量，实现分公司范围内纪检监察工作整体推进和全面提升；通过交叉办案，可以老带新，获得实战体验，让基层每一名纪检监察员在参与案件办理中，进一步掌握案件办理程序、方式、要求，掌握案件档案管理、台账填报及法律文书制作等必备本领；通过交叉办案，不但使基层纪检干部能熟悉和掌握办案流程，锤炼基层纪检监察队伍，而且又可解决基层办案人员缺乏的困境，提高基层纪检干部的履职能力和水平。
3.突破问题线索处置工作存在的瓶颈问题。通过交叉办案方式，可以有效提升分公司范围内的人员整合，提高分公司办案的质量和效能，较好地破解现分公司监督执纪中存在的难题，能突破工作中存在的瓶颈问题。
四、问题线索交叉办案管理初探
（一）问题线索办案可采用的方法及适用界定
分公司纪检监察室对接获得问题线索，视问题线索的性质和情形等状况，有如下两种办案方法：
1.自查办案案件。对于一般性案件，由分公司纪检监察部门自行办理。
2.交叉办案案件。仅负责办理两类案件：分公司纪检监察室认为有必要启用交叉办案查办的案件；分公司纪检监察部门查办困难无法自行办理的，分公司纪纪检监察室提出，请求部门支援的案件。交叉办案工作小组办案人员对案件定性、调查取证、安全防范等负直接责任；分公司纪检监察室对执纪审查工作负监督指导责任。
（二）交叉组建一支专业的执纪审查人才队伍
组建一支交叉执纪审核队伍。经分公司纪检监察室协调，将基层各部门一批思想政治素质过硬、专业业务素质过硬和身体心理素质过硬的纪检监察人员纳入交叉纪检监察队伍中，增强分公司纪检监察组织的办案生力军。
（三）注重在实操实训中培育人才
主要是通过以案带训、以案带教等形式，对人才队伍进行专门的业务培训和分类指导，能为公司纪检监察部门查办案件提供智力支持。
（四）形成专业办案力量
通过对人才队伍办案实践及针对性的专业理论培训，将使分公司纪检监察部门存在的办案人手不足、办案业务不熟、办案程序不规范、办案经验不够等问题逐步得以解决。同时，通过对交叉办案的人员和资源的组织，加强各基层部门的交流，整合力量，形成分公司专业办案的骨干队伍，为查办复杂案件提供人才保障。
（五）初步实践与体会
2018年1月，供电分公司接获运行一部一起党员严重违纪的问题线索。因供电公司纪检监察室人手不足，公司纪检监察室在分公司纪委授权下，从基层部门抽调的一名兼职纪检员与分公司纪检监察室组成联合查办审查组，明确分工，形成执纪审查的力量，对问题线索从审理、核查、处置等各个环节、都处于高效、规范、有力、可控的工作管理范筹中进行，确保公司这起党员违纪案件审理处置工作的效率和质量。问题线索交叉办案的试行，取得了良好的成效。
五、问题线索交叉办案组织与实施方案
（一）细分交叉办案类型，明确办案组织方式
将交叉办案分为交叉查办和联合查办两种方式，明确办案组织方式。交叉查办。对发生比较简单、预期工作量不大的案件，分公司纪检监察室将指定被举报部门以外的纪检干部参加查办。联合查办。对涉案人员多、预期工作量较大、案情复杂、查办阻力大的案件，由分公司紀检监察室组织多个基层部门纪检监察部门干部联合查办。
（二）设定交叉办案审批权限，落实实施主体
交叉查办的案件由分公司纪委领导审批，分公司纪检监察室组织实施；联合查办的案件由分公司党委领导审批，分公司纪委领导亲自组织实施。交叉办案组织均由公司纪委作为工作主体实施，对案件查处全程指导与督察。
（三）建立办案“人才库”
根据交叉办案工作要求，公司纪委将建立专门的办案“人才库”，由五家基层专业单位推荐1-2名由纪检监察员或有一定法务知识具备办案经验的相关专业人员，经过公司纪委统一审查考核后纳入办案“人才库”，并完善“人才库”的档案建设。办案“人才库”实行动态管理，定期进行集训，并依据专业和特长进行针对性培训。
（四）建立健全三个工作机制，形成规范高效的工作体系
1.构建轮训机制，强化基层纪检队伍建设。对“人才库”成员建立“以案代训”和业务培训制度，重点学习信访处理、执纪审查、案件审理等业务知识，并从具体实践中领会工作的思路、对策、方法和技巧，提升执纪审查工作能力。
2.建立信息共享机制，实现案情互通。建立每半年一次全体会议、定期研究的日常工作联席会议、集中组织的重点工作研讨会议等信息共享机制，分析公司案件情况，明确工作重点，协调解决工作中存在的困难和问题，完善协同办案工作机制，实现案情互通，不断提升办案能力和水平。
3.强化联动协作机制，完善组织网络体系。牢固树立分公司“一盘棋”的理念，不断完善组织网络体系，推行重大案件交叉办案制度，协同推进重点工作。对查处有阻力或较重大的案件，分公司纪委将从“人才库”内抽取办案人才，组成专案组，形成整体合力，开展联合调查，形成联动协作机制。交叉办案有效集中了办案人才，对分公司办案力量进行统筹协调，进一步提高了分公司办案的效率和质量。
（五）工作原则的引用
问题线索交叉办案的方法作为查办案件时克服所遇到力量不足或人情难却，且易阻碍查处进行的良策，也可在各基层单位自查自办案件时，引用的工作原则和方法。即在本单位某一部门案件查办中，采用交叉办案的方法，整合本单位其他部门的办案力量，实施案件的查办工作，形成分公司内部的交叉办案工作机制。
六、结语
通过在工作中的初步探索和实践，使我们对积极探索问题线索交叉办案机制，将基层有限的力量集聚，形成办案合力有了全新的认识和体会。推行问题线索交叉办案机制，必将进一步规范分公司纪委监察部门执纪审查工作，并在实战中培养人才、锤炼队伍，从整体上提升各基层部门执纪审查的能力和水平，提升执纪的实效。
