自然保护区生态旅游开发与管理研究

    王忠敏

    摘 要：生态旅游的主要特点体现在其自然性和保护性。自然性是生态旅游最吸引人的一方面，景区内的包括植物、动物在内的自然景观以及最原始的风土人情使得它具有很高的研究观赏价值，这种景区内的景观与其他旅游方式中的景观相比将更加受到保护和不被破坏。本文阐述了生态旅游开发对自然保护区的促进作用，并分析了自然保护区生态旅游开发过程中存在问题，并结合东营黄河三角洲自然保护区提出了自然保护区生态旅游开发与管理的对策。

    关键词：自然保护区;生态旅游;开发;管理

    东营黄河三角洲自然保护区位于黄河入海口的沿岸地区，属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，降水温度都十分适合动植物的生长，种类繁多的珍稀动植物可以为其吸引大量游客。由于黄三角沿河而生，黄河水与渤海的分界线尤为明显，河水海水相连接而形成了一道亮丽的风光，这也是一个得天独厚的旅游观光资源。本文结合东营黄河三角洲自然保护区的情况分析一下自然保护区生态旅游的开发与管理。

    一、生态旅游开发对自然保护区的促进作用

    （一） 为自然保护区的发展筹集更多资金

    经费不足是影响自然保护区发展的首要问题，也是多年来自然保护区职能无法充分发挥的重要因素。通过生态旅游的开发，可以为自然保护地区的发展提供全新的融资渠道，生态旅游的收入可以为自然保护区投入更多的发展资金，促进自然保护区设施的完善、环保工作的落实等，促进自然保护区的持续发展。

    （二） 为自然保护区创造和谐的社区环境

    在自然保护区开展生态旅游的目的，是为了实现自然保护区与当前经济发展形势相适应。生态旅游的开发可以带动相关产业的发展，如餐饮、住宿等，同时也缓解了目前严峻的就业压力，在促进地方经济发展的同时，为旅游区的居民带来更多的利益。科学的自然保护区开发策略的实施，有助于帮助人类实现对自然环境和生物的保护，减少人类对生态环境产生的不良影响，促进良好社区环境的构建。

    （三） 增强群众的自然保护意识

    我国大部分的自然保护区都处在偏远的山区，没有得到政府足够的重视，同时加之国民在生态保护意识方面不强，所以很多人都不了解自然保护区。而通过生态旅游的开展，可以使公众对自然保护区有更多的了解，也有利于为宣传工作的开展奠定良好的基础。另外，生态旅游的开发可以对自然保护区内的管理者和居民进行良好的生态教育，可以提高群众在自然资源保护方面的主动性和自觉性。

    二、自然保护区生态旅游开发过程中存在问题

    （一）生态旅游的开发缺乏科学的规划

    大部分的自然保护区在生态旅游开发方面都缺乏科学的规划，有很多旅游项目没有按照规定进行报批，而且大部分的工程都偏向于旅游项目的开发和工程的建设，对于如何减少旅游活动对环境产生的不良影响，以及如何保证生态旅游的可持续发展都缺乏足够的考虑。当前，仍然有一些旅游项目缺乏科学的规划，造成生态旅游开发过度或者不当等，违背了生态旅游开发的初衷。发展生态旅游对环境的要求是非常严格的， 然而东营市的主导产业却是以石油、化工为主的工业，这些类型的产业无疑会对环境造成一定程度的污染和伤害。

    （二）缺乏完善的生态旅游制度

    目前，我国在自然保护区的管理方面，都是依靠我国较早颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》，而随着社会和经济的不断发展，现有的法律制度已经无法满足自然保护区发展的新要求。在宏观层面缺乏足够的科学论证，因此而导致盲目开发现象普遍存在。另外，我国在关于生态旅游开发与管理方面的战略规划和制度建设不够完善，因此使得自然保护区生态旅游的开发缺乏足够的依据。

    （三）自然保护区生态旅游管理较为混乱

    自然保护区在生态旅游的管理方面也较为混乱，通常由部门管理和行政管理同时执行。由于业务与行政的相互分离，使得保护区的管理机制与经费都受到较大的影响，同时由于旅游管理涉及到的部门和人员都较为复杂，所以无法保证经济效益与环境效益的有效结合。

    （四）缺乏高素质的管理人员

    缺乏具有专业旅游开发管理能力的人员，也是影响东营黄河三角洲自然保护区生态旅游开发效率的主要因素。目前，自然保护区在管理队伍的建设方面都表现得较为滞后，较高学历的人员数量很少，而且同时掌握生态、环境、林业以及资源管理等专业知识的综合性人才更是严重缺乏，这对于自然保护区的管理工作产生了很大的阻碍。而且，很多管理人员缺乏足够的专业知识培训，对于生态旅游管理工作的开展反而产生了一些阻碍作用。由于东营黄河三角洲自然保护区景观开发较晚，许多基础设施特别是为游客服务的设施设备在一定程度上不够完备。

    三、自然保护区生态旅游开发与管理的对策

    （一）对自然保护区生态旅游实施全面规划与管理

    目前，东营黄河三角洲自然保护区生态旅游的开发大多是在自发的状态下开展的，所以难免会存在重复建设或者盲目建设等问题，这些问题的存在造成了资金和资源的大量耗费。因此，针对自然保护区生态旅游的开发与管理，应当由国家和政府实施统一的规划，并且组织相关部门进行协调合作，将自然保护区生态旅游的开发纳入到全国旅游发展规划工作中，利用示范基地的建设，推动自然保护区生态旅游的全面发展。

    （二）促进相关法律制度的建设与完善

    自然保护区生态旅游在我国仍属于新生事物，需要有明确法规进行规范管理，当前迫切需要制定的法规主要有《自然保护区资源开发利用管理办法》、《自然保护区生态旅游监督管理办法》等。建议国务院有关部门根据《自然保护区条例》，将上述法规建设纳入立法规划，争取早日颁布实施。

    （三）坚持保护为主、旅游开发为辅的原则

    在东营黄河三角洲自然保护区生态旅游开发的过程中，首要的任务就是实现自然保护区内部自然环境与自然环境的协调发展，而其他规划和管理工作的开展都要围绕这一基本任务。因此，对于自然保护区内部的资源环境建设应当坚持保护为主、旅游开发为主的基本原则，确保生态旅游的开发符合自然规律，满足自然环境良性发展的要求。另外，在生态旅游开发与管理的过程中，要对旅游区内部的游客接待能力有正确的评估，确保科学的接待量，减少过多的旅客对生态环境产生的影响，才能实现对生态资源有效的保护与合理的开发。

    （四）加强管理人员素质的培养

    当前，东营黄河三角洲生态旅游开发工作中存在着重开发、轻管理的现象，所以要加强对管理人员队伍素质的培养。通过定期开展学习和培训，使管理人员对自然保护区生态旅游开发有正确的认识，并且增强其自身在旅游开发区管理方面的专业知识，将理论与实践有效结合，指导旅游管理工作的有效开展。另外，对于生态旅游的宣传力度不够，使得很多群众对于生态旅游的环保作用缺乏足够的了解，也是影响自然保护区生态旅游管理效率的重要因素。因此，管理人员也应当掌握一定的宣传、沟通技巧，可以与当地的群众进行良好的沟通。 总之，只有管理人员掌握生态旅游专业知识的同时，也具备一定的管理能力，才能有效促进生态旅游开发工作的持续发展。

    四、结束语

    综上所述，生态旅游开发对于自然保护区的发展有着十分重要的意义，当前国内旅游产业快速发展，自然保护区的生态旅游的范围也在不断扩大，旅客的数量越来越多，这些都为自然保护区的开发工作带来了更多的挑战。对此，应当对目前自然保护区生态旅游开发中存在的问题，采取有效的措施，积极促进我国生态旅游产业的健康发展，也为自然保护区的发展创造更好的环境。

    参考文献：

    [1]赵喆. 生态旅游的经济意义之我见[J].旅游纵览（下半月），2015，03：239-240+242.

    [2]杨晓俊，卢玮. 自然保护区的生态旅游发展现状及对策[J]. 防护林科技，2015，03：78-79.

    [3]葛怡杉. 论自然保护区旅游的可持续发展[J]. 旅游纵览（下半月），2015，02：240-241.

    [4]田贵全. 山东省自然保护区建设与管理发展的新态势[J]. 中国环境管理干部学院学报，2014，06：22-24+54.

    [5]梅斯勒.公众参与自然保护区管理政策建议[J]. 内蒙古科技与经济，2014，23：58+63.