浅谈当前公路路政执法监察问题的解决策略
乌日娜
摘 要：公路路政执法工作是公路路政管理的重要内容，在保护公路运营、公路基础设施和维护社会稳定等方面都发挥着重要的作用，甚至对整个公路事业的发展也有着深远的影响。然而，目前我国公路路政执法环境非常严峻，暴力抗法事件时有发生。不良的公路路政执法环境严重影响着法律法规的严肃性和权威性，也扰乱了正常的社会管理秩序。因此，必须要采取有效措施，优化我国现有的公路路政执法环境。 本文简述了我国公路的现状，对公路路政执法中存在的问题进行了简要分析，并提出了解决问题的策略。
关键词：公路现状；公路路政；执法监察；问题；策略
随着经济社会的快速发展，我国公路建设步伐也在不断加快，构建良好的公路路政执法环境在公路路政管理中显得尤为重要。公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性。本文简要分析了目前我国公路路政执法环境中存在的一些问题及其原因，并就如何优化公路路政执法环境进行了详细深入地思考。
1 我国公路的现状分析
公路是国家重要的基础设施，它的发展水平是一个国家或者地区经济发展和社会进步的一个重要标志。改革开放以来，国家为加快公路事业的发展制定了一系列行之有效的方针政策，充分调动了社会各界建设公路、发展公路事业的积极性，公路建设进入了一个前所未有的快速发展时期。随着公路建设的蓬勃发展，公路的路政管理也开始受到广泛关注。长期以来，受资金、环境、理念等多种因素的影响，一方面，公路的数量和规模得到了空前的增长和扩大；但与此同时，公路的质量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和维护，路产路权遭到破坏的现象层出不穷，严重威胁着行车安全。有些公路两侧的建筑控制区缺乏有效管理，任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等的现象层出不穷，呈现公路街道化态势。超限运输日益增多，也给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护以及公路的使用、管理带来了诸多困难。
2 公路路政执法监察中存在的问题
1、相关部门协同治理超载相互脱节的问题。在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。
2、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难的问题。以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。
3、公路路产损失赔偿执行力度有限的问题。以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。
4、建筑控制区管理困难。对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制区内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。
3 公路路政执法监察问题的解决策略
1、改善路政执法的环境，完善相关法律制度。强调公路路政执法者的路产保护责任制，需要加大对公路交通法律法规的宣传贯彻力度。加强公路路政执法立法的宣传舆论工作，增加公众对公路有关法规的认识，通过立法赋予路政管理部门具有强有力的执法手段，使之有能力严肃处理破坏公路权益的不法行为，以提高公路路政部门的执法地位，同时健全能独立地承担公路行政法律责任的组织机构，加强部门间的协调配合，实现公路管理上的执法统一，确保公路系统效益的发挥。改革现有的“一路两制、政出两门”的管理体制，协调好与公路路政执法相关的各职能部门间的职权职责关系，使路政管理从被动变为主动，提高路政管理的效率。在相关法律法规中明确规定公路路政管理机构的行政主体资格，加强在行政执法中的力度，同时，要控制自由裁量权的滥用，做到依法、合理的路政执法。
2、加强路政执法力度。首先是加强与其它相关单位的合作，例如公路养护部门，使公路保持清洁，延长公路的使用寿命，以及与其它执法部门合作，加强对公路偷盗案件的处理等。其次是加强执法力度，对于典型案件要重点处理，从而产生一种威慑作用，使人们意识到路政执法的严肃性，例如对公路周边的违法建筑的拆除以及对乱占现象的清理，要及时处理、处罚到位。
3、强化路政执法职业素质诉求。第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。
4、采用信息化管理方法。当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理；另外，要求路政管理人员掌握信息化知识，加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合能力，树立良好的路政管理作风。
总之，随着公路建设的全面推进，公路路政管理工作变得日趋复杂，公路路政执法的问题也越来越多。只有不断提高公路路政管理科学化水平，才能实现公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献
[1]袁地.提高路政执法队伍素质创设良好执法环境[J].今日南国（理论创新版），2009（09）
[2]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003（10）
[3]刘伟.浅析提高公路路政执法队伍素质的途径[J].才智，2014（06）
摘 要：公路路政执法工作是公路路政管理的重要内容，在保护公路运营、公路基础设施和维护社会稳定等方面都发挥着重要的作用，甚至对整个公路事业的发展也有着深远的影响。然而，目前我国公路路政执法环境非常严峻，暴力抗法事件时有发生。不良的公路路政执法环境严重影响着法律法规的严肃性和权威性，也扰乱了正常的社会管理秩序。因此，必须要采取有效措施，优化我国现有的公路路政执法环境。 本文简述了我国公路的现状，对公路路政执法中存在的问题进行了简要分析，并提出了解决问题的策略。
关键词：公路现状；公路路政；执法监察；问题；策略
随着经济社会的快速发展，我国公路建设步伐也在不断加快，构建良好的公路路政执法环境在公路路政管理中显得尤为重要。公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性。本文简要分析了目前我国公路路政执法环境中存在的一些问题及其原因，并就如何优化公路路政执法环境进行了详细深入地思考。
1 我国公路的现状分析
公路是国家重要的基础设施，它的发展水平是一个国家或者地区经济发展和社会进步的一个重要标志。改革开放以来，国家为加快公路事业的发展制定了一系列行之有效的方针政策，充分调动了社会各界建设公路、发展公路事业的积极性，公路建设进入了一个前所未有的快速发展时期。随着公路建设的蓬勃发展，公路的路政管理也开始受到广泛关注。长期以来，受资金、环境、理念等多种因素的影响，一方面，公路的数量和规模得到了空前的增长和扩大；但与此同时，公路的质量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和维护，路产路权遭到破坏的现象层出不穷，严重威胁着行车安全。有些公路两侧的建筑控制区缺乏有效管理，任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等的现象层出不穷，呈现公路街道化态势。超限运输日益增多，也给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护以及公路的使用、管理带来了诸多困难。
2 公路路政执法监察中存在的问题
1、相关部门协同治理超载相互脱节的问题。在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。
2、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难的问题。以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。
3、公路路产损失赔偿执行力度有限的问题。以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。
4、建筑控制区管理困难。对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制区内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。
3 公路路政执法监察问题的解决策略
1、改善路政执法的环境，完善相关法律制度。强调公路路政执法者的路产保护责任制，需要加大对公路交通法律法规的宣传贯彻力度。加强公路路政执法立法的宣传舆论工作，增加公众对公路有关法规的认识，通过立法赋予路政管理部门具有强有力的执法手段，使之有能力严肃处理破坏公路权益的不法行为，以提高公路路政部门的执法地位，同时健全能独立地承担公路行政法律责任的组织机构，加强部门间的协调配合，实现公路管理上的执法统一，确保公路系统效益的发挥。改革现有的“一路两制、政出两门”的管理体制，协调好与公路路政执法相关的各职能部门间的职权职责关系，使路政管理从被动变为主动，提高路政管理的效率。在相关法律法规中明确规定公路路政管理机构的行政主体资格，加强在行政执法中的力度，同时，要控制自由裁量权的滥用，做到依法、合理的路政执法。
2、加强路政执法力度。首先是加强与其它相关单位的合作，例如公路养护部门，使公路保持清洁，延长公路的使用寿命，以及与其它执法部门合作，加强对公路偷盗案件的处理等。其次是加强执法力度，对于典型案件要重点处理，从而产生一种威慑作用，使人们意识到路政执法的严肃性，例如对公路周边的违法建筑的拆除以及对乱占现象的清理，要及时处理、处罚到位。
3、强化路政执法职业素质诉求。第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。
4、采用信息化管理方法。当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理；另外，要求路政管理人员掌握信息化知识，加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合能力，树立良好的路政管理作风。
总之，随着公路建设的全面推进，公路路政管理工作变得日趋复杂，公路路政执法的问题也越来越多。只有不断提高公路路政管理科学化水平，才能实现公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献
[1]袁地.提高路政执法队伍素质创设良好执法环境[J].今日南国（理论创新版），2009（09）
[2]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003（10）
[3]刘伟.浅析提高公路路政执法队伍素质的途径[J].才智，2014（06）
