积极推进企业安全文化建设做安全责任履行先行者

2023.05.14

宋芳

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-156-02

摘要当前，我国安全文化建设发展不平衡不充分，安全生产主体责任落实不到位，是当前存在的突出问题。企业作为我国加快完善社会主义市场经济体制，增强全民法治观念，推进法治社会建设的主要责任主体，有必要充分认识企业安全文化建设的现实意义，积极开展安全文化建设。尤其是大型国有企业，亟需在深化改革的过程中，着力推进企业安全文化建设。本文从学习、践行宪法和培育具有全球竞争力的世界一流企业的高度，分析了企业安全文化建设的现实意义，并对如何结合企业改革创新的各项工作，有效开展安全文化建设进行了思考。

关键词安全文化安全责任企业安全文化建设

安全文化建设是新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，贯穿于坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持在发展中保障和改善民生，坚持总体国家安全观等实践的全过程，是树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力的有力保证。

正如十九大报告提出的：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国安全文化建设同样存在发展不平衡不充分的问题。全社会崇尚安全文化，各社会主体在生产和生活领域主动履行安全责任的统一氛围尚未形成。国家安全生产处于脆弱期、爬坡期、过坎期。重特大生产安全事故时有发生。企业安全生产主体责任落实不到位是当前存在的突出问题。

2018年2月份以来，全国安全生产监管监察系统实施行政执法力度加大，次数、处罚逐月上升。上半年，国务院应急管理部组织开展了30余次明查暗访，集中约谈了1省7市政府主要负责人、有关负责人，集中曝光了28个安全生产事故、重大隐患典型案例。进入5月份以来，全国较大事故环比上升，其中煤矿、金属非金属矿山、工贸行业、道路运输、水上运输较大事故均环比上升。水上运输事故总量、较大事故、重大事故均同比上升；化工较大事故起数、死亡人数同比“双上升”；煤矿事故总起数、较大事故起数同比上升。应急管理部根據今年以来调查认定的事故分析，企业主体责任不落实是造成事故发生的主要原因，表现在四个方面：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等习惯性违章仍是引发事故的主要原因，居第一位；因教育培训不够、缺乏安全操作技能引发的事故居第二位；由于技术设计、设备设施与工具附件、安全设施有缺陷造成的事故居第三位；没有安全操作规程或规程不健全、个人防护用品缺失导致的事故也占较大比例。

企业作为我国加快完善社会主义市场经济体制，增强全民法治观念，推进法治社会建设的主要责任主体，有必要充分认识企业安全文化建设的现实意义，确立安全文明、安全道德的正确文化导向，结合企业改革创新的各项工作，积极主动地履行安全责任有义务，为安全文明成为社会主流价值观做出应有甚至突出贡献。

一、企业如何树立安全文化理念

安全文化理念尚未正确树立，是企业主体责任不落实、难落实的症结所在。因此，有必要充分认识安全文化建设的现实意义，根本转变缺乏安全观念、漠视安全责任的错误观念。

（一）从学习、践行宪法，保障人权的高度，充分认识安全文化建设的现实意义

国务院2016年12月1日发表发展权白皮书指出：“生存权和发展权是首要的基本人权。”国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，是我国宪法对公民基本权利和义务的明文规定。加大安全生产等重点领域的执法力度，防控安全风险，是切实保障公民人身权利得到实现的基本抓手。推进企业安全文化建设，要树立经营过程、生产过程安全对职工和社会第三方当事人的基本人权具有重要影响的意识，勇于接受社会对企业安全生产工作的监督和批评，坚持提高安全防控水平。

（二）从扎实推进世界一流企业建设的高度，充分认识安全文化建设的现实意义

十九大报告指出，加快完善社会主义市场经济体制，要完善产权制度和要素市场化配置，深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。在这一指导精神指引下，国有大型企业紧紧围绕上述目标任务，部署企业做强做优做大的蓝图。以中国石化集团公司为例。中国石化确立用“两个三年”和“两个十年左右”时间，分步推进世界一流企业建设，并深入透彻地分析了打造世界一流对企业全面加强管理提升的内在要求：打造世界一流的基础和核心，是要有一流的体制机制和一流的内部管控。必须通过全面深化改革，全面强化管理，持续增强竞争力，实现企业高质量可持续发展。同时，中国石化把防范化解重点风险放在重要位置，当前要全力打好防范风险、处僵治困、分离移交三大攻坚战。由于石油石化是高风险行业，打造一流企业必然要求树立良好的安全文化氛围，无论是企业深化改革，切实防范化解重点风险，还是实现高质量可持续发展，都离不开安全生产作为基本保障，即始终贯穿着安全文化建设的主线。

二、企业如何加强安全文化建设

（一）明确定位，围绕中心工作

首先，企业安全文化建设要明确目标定位。培育安全文化的核心是树立安全责任意识，完善安全责任制。各项工作要服务于企业改革创新，体现新时代中国特色企业发展的要求，紧紧围绕企业生产经营等中心工作。

树立责任意识，在于提高组织和个人对安全规范的执行力，安全风险的辨识能力，在遇到突发情况时有效启动应急措施。这要求企业和员工要及时学习了解国家最新的安全环保法律法规和政策内容，将依法依规开展日常生产经营，作为工作职责履行的基本遵循。随着我国深化党和国家机构改革等重大政策的出台，安全生产法律制度体系进一步健全，执法力度不断加大，亟待企业通过有效途径宣传贯彻。加强安全文化建设的主要内容，就是将国家紧密出台的生产安全方针政策进行宣传贯彻，落实到企业中心工作、基层业务工作中去。