如何实现公共权力的有效监督
王玉梅
摘要：主要针对如何实现公共权力的有效监督展开论述。首先，简要阐述公共权力的内涵。进而论述如何实现公共权力的有效监督：以权力监督权力；以权利监督权力；以道德制约权力。希望相关措施的提出有利于更好促进我国公共权力的有效监督。
关键词：公共权力 有效监督 中央巡视组 道德制约
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
自人类社会产生后，公共权力便随即出现。业内人士均明晰，在人类社会的不断发展过程中，公共权力产生的作用无疑极为重要。公共权力在社会发展的不同时期不同程度上推动着社会有序发展。因此，在当前社会下，人们对公共权力也表现出愈发多的关注，对此展开的研究也越来越多。其中，关于公共权力监督方面的研究也不在少数。那么，究竟如何实现公共权力的有效监督呢？本文主要针对该问题进行重点探讨。
1 公共权力的内涵
对于公共权力的概念，一直有学者对其进行研究，但并未形成统一认识。那么，究竟何谓公共权力呢？江必新（2017）在《健全公共权力制约监督体系》中指出，公共权力是人类共同体组织以共同体的名义，代表共同体做出某种行为的能力或力量。公共权力主要具有如下特性：权力具有的不对称性和相互依赖性；授权期望的纯洁性与实际运行的易腐蚀性；授权的有限性和自我扩张的无限性；有条件的正能量和无条件的副作用；权力表现形式的多样性与权力实质的统一性；权力存在的客观性与权力执掌的主观性；理论上的民授性和实质上的独占性等。公共权力是一种特殊权力，只有科学发挥公共权力的重要作用，才能更好维护广大人民群众的切身利益。为更好发挥公共权力的正能量，不断完善公共权力的监督是极为重要的。
2 实现公共权力有效监督的具体路径
公共权力的监督是一个极为复杂的研究课题。那么，究竟如何实现公共权力的有效监督呢？经过长时间思考与探索，认为可从如下几个方面着手。
2.1以权力监督权力
以权力监督权力是对公共权力实施有效监督的常见做法。近年来，中央政府为保障公共权力的有效实施，颁布一系列有效措施，希望能实现以权力监督权力，让公共权力在合理范围内运行。对于中央政府颁布的一系列措施在此不做详述。在笔者看来，中央政府派遣巡视组到各地方政府进行巡视的做法是极为有效的。但这一做法中也同样存在漏洞。中央巡视组由于力量有限，每年能够巡视的范围也相对较小。为加大中央巡视组对地方政府公共权力的监督力度，建议中央政府应组建更多巡视小组，让更多巡视小组在更大范围内同时对地方政府的公共权力运行情况进行监督。当然，仅仅依靠中央巡视小组对地方政府的公共权力进行监督仍远远不够。中央政府还应在各地方政府常驻公共权力监督部门，该公共权力监督部门受中央政府直接领导，直接对地方政府的公共权力实现监督。为防止该公共权力监督部门的工作人员由于长时间与地方政府官员混迹在一起，出现包庇现象。建议每年都对地方政府常驻公共权力监督部门的工作人员进行更换。在中央政府常驻地方政府公共权力监督部门的长期严密监督下，地方政府的公共权力运用定然会更为科学，随意滥用公共权力的现象也会越来越少。值得注意的是，在以权力监督权力的过程中，一旦发现有政府官员滥用公共权力，必须对其进行严厉惩处。轻者需对其提出严厉的党内批评。严重者需撤销其公务员职务，并对其进行一定的法律惩处。为更好发挥权力监督权力的成效，中央政府还应积极倡导部门内的权力监督。以高校为例，高校的党委书记应对校长及副校长进行严密权力监督，一旦发现校长或副校长的权力运用不当，必须对其提出警醒。而校长及副校长也应对高校党委书记的权力运用情况进行监督。这样相互监督的做法是极为有效的，利于公共权力的更好发挥，利于对公共权力实施有效监督。
2.2以权利监督权力
公民有对公共权力进行监督的权利，这一点毋庸置疑。过去很长一段时间以来，我国政府虽积极倡导公民对公共权力进行监督，但由于受到多方面因素的影响，所产生的成效并不显著。例如，有村民举报村干部的腐败行为。由于并未掌握确凿证据，因此向相关部门举报时往往以失败而告终。为什么会产生此种情况呢？主要因为相关部门在接受群众举报后，往往只看证据，如若举报人拿不出确凿证据，则往往会认为被举报的村干部并未贪污受贿。此种情况的存在很容易会伤害群众监督举报的积极性，不利于公共权力监督的有效实现。在笔者看来，相关部门在接受群众举报之后，即使群众拿不出确凿证据，也应对被举报人进行全面彻查。殊不知，群众的举报往往并不是捕风捉影，而是有依据的，只是一时间拿不出证据而已。而相关部门在很多情况下之所以选择不对被举报人进行彻查，主要因为人手不够。在精简工作人员的政策影响下，很多相关部门的工作人员并不多。再加上每天都要接受很多举报，如若一一对被举报人进行彻查，显然不现实。因此，建议政府在信访部门等接受群众举报的部门应大力加强人员配备，只有相关工作人员的数量足够多，才能更好处理群众举报，对举报内容进行认真彻查。不过，由于诸多方面的原因，我国很多公民的公共权力监督参与积极性并不高。在很多公民看来，只要事不关己，就可以无视其存在。正因如此，才使得很多公共权力的滥用而得不到懲处。基于此种情况，建议政府应通过媒体宣传等形式，进一步对公民加强相关方面的教育，让广大公民充分了解到：对公共权力进行监督是自身的权利，是保障自身切实利益的有效做法，是维持国家和谐安定的必要措施。值得注意的是，在公民公共权力监督意识不断得以提升的同时，政府还应积极搭建举报平台，畅通举报渠道。唯有如此，方能更好实现权利监督权力。
2.3以道德制约权力
很多政府官员之所以会滥用公共权力，主要因为其内在道德品质不佳，从而产生滥用公共权力的不良情况。中央政府也早已认识到这一点，多年来积极通过多种途径不断对政府干部加强思想品德教育。在笔者看来，对政府干部加强相关方面的道德教育具体可从如下几个方面入手：第一，将政府干部的道德教育纳入地方政府战略规划，加强政府干部培训资金投入。各地方政府在每年的战略规划中，应将干部教育纳入战略规划，并拨付一定的财政资金用于政府干部的道德教育培训。第二，对政府干部的培训应稳步实现全覆盖。以佛山市高明区为例，从2013-2015年，纳入预算的培训经费2013-2014年400万，2015年600万，三年合共1400万。2016-2017年，两年培训经费合共1200万。几年来高明区不断扩大培训范围，完成科级干部（公检法除外，下同）全员走出去轮训，完成中层科长全员走出去轮训，完成全区事业单位干部（医院和学校除外）全员轮训，完成全区雇聘员全员轮训，每年举办村居社区书记（主任）培训一期，区委区政府中心工作培训班2～3期，股级干部培训班2～3期，优秀干部培训班1～3期等，做到覆盖面的横向到边，纵向到底。在具体的干部培训过程中，道德教育无疑是干部培训的重点内容。通过培训，广大政府干部受到了系统有效的道德教育，让更多干部从内心深处清晰认识到，滥用公共权力是无耻的，是不利于国家利益的，是不利于维护广大人民群众切身利益的。不能仅仅为了满足自己的私欲而滥用公共权力。值得注意的，各政府部门内部每年也应定期或不定期组织干部参与培训，在培训期间应将思想道德教育作为重点。除此之外，政府干部也应积极利用工作之余的时间，加强道德研修与学习，不断将其进行内化，切实促进自身道德水平的提升。待所有政府干部的思想品德水平提高到一定程度上，他们便会自觉科学运用公共权力，滥用公共权力的不良现象也会进一步得以遏制和减少。
3 结束语
总而言之，为更好发挥公共权力的正能量，不断完善公共权力的监督是极为重要的。在公共权力监督方面，可采取以权力监督权力、以权利监督权力、以道德制约权力的有效方式。值得注意的是，在具体的公共权力监督过程中，在公共权力的监督细节方面应进行不断完善。通过公共权力监督方式的细化不断提升公共权力监督的成效。这也是专家学者始终致力于公共权力监督研究的主要原因。
参考文献：
[1] 江必新.健全公共权力制约监督体系[J].法治现代化研究，2017（6）.
[2] 陈海波.强化制约监督 实现权力的良性运行[J].课程教育研究，2017（35）.
[3] 李玮，马军，蔡龙定.高校权力运行制约监督：机制构成之缺陷与分析[J].改革与开放，2012（8）：33- 34.
[4] 孙福香.加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督[J].赤子（上中旬），2016（17）：8.
[5] 陈武明.权力的制约监督一定要有新突破[J].红旗文稿，2015（2）.
[6] 黄继鹏.构筑权力“笼子”的制约监督制度体系[J].群众，2014（3）：62- 63.
[7] 陈彦霏.全面加强权力监督制约初探[J].湖南行政学院学报，2016（2）：10- 13.
[8] 焦宇海，李晓军.公共权力监督的制度构建[J].长沙大学学报，2007（1）：48- 50.
[9] 陈亚蕾，王琨.中国权力监督制约制度研究[J].传承，2009（22）：138- 139.
[10]王剑，李国正.经济新常态下劳动关系发展趋势研究——兼论中国工会职能改革的机遇与挑战[J].贵州社会科学，2016（12）：143-147.
摘要：主要针对如何实现公共权力的有效监督展开论述。首先，简要阐述公共权力的内涵。进而论述如何实现公共权力的有效监督：以权力监督权力；以权利监督权力；以道德制约权力。希望相关措施的提出有利于更好促进我国公共权力的有效监督。
关键词：公共权力 有效监督 中央巡视组 道德制约
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
自人类社会产生后，公共权力便随即出现。业内人士均明晰，在人类社会的不断发展过程中，公共权力产生的作用无疑极为重要。公共权力在社会发展的不同时期不同程度上推动着社会有序发展。因此，在当前社会下，人们对公共权力也表现出愈发多的关注，对此展开的研究也越来越多。其中，关于公共权力监督方面的研究也不在少数。那么，究竟如何实现公共权力的有效监督呢？本文主要针对该问题进行重点探讨。
1 公共权力的内涵
对于公共权力的概念，一直有学者对其进行研究，但并未形成统一认识。那么，究竟何谓公共权力呢？江必新（2017）在《健全公共权力制约监督体系》中指出，公共权力是人类共同体组织以共同体的名义，代表共同体做出某种行为的能力或力量。公共权力主要具有如下特性：权力具有的不对称性和相互依赖性；授权期望的纯洁性与实际运行的易腐蚀性；授权的有限性和自我扩张的无限性；有条件的正能量和无条件的副作用；权力表现形式的多样性与权力实质的统一性；权力存在的客观性与权力执掌的主观性；理论上的民授性和实质上的独占性等。公共权力是一种特殊权力，只有科学发挥公共权力的重要作用，才能更好维护广大人民群众的切身利益。为更好发挥公共权力的正能量，不断完善公共权力的监督是极为重要的。
2 实现公共权力有效监督的具体路径
公共权力的监督是一个极为复杂的研究课题。那么，究竟如何实现公共权力的有效监督呢？经过长时间思考与探索，认为可从如下几个方面着手。
2.1以权力监督权力
以权力监督权力是对公共权力实施有效监督的常见做法。近年来，中央政府为保障公共权力的有效实施，颁布一系列有效措施，希望能实现以权力监督权力，让公共权力在合理范围内运行。对于中央政府颁布的一系列措施在此不做详述。在笔者看来，中央政府派遣巡视组到各地方政府进行巡视的做法是极为有效的。但这一做法中也同样存在漏洞。中央巡视组由于力量有限，每年能够巡视的范围也相对较小。为加大中央巡视组对地方政府公共权力的监督力度，建议中央政府应组建更多巡视小组，让更多巡视小组在更大范围内同时对地方政府的公共权力运行情况进行监督。当然，仅仅依靠中央巡视小组对地方政府的公共权力进行监督仍远远不够。中央政府还应在各地方政府常驻公共权力监督部门，该公共权力监督部门受中央政府直接领导，直接对地方政府的公共权力实现监督。为防止该公共权力监督部门的工作人员由于长时间与地方政府官员混迹在一起，出现包庇现象。建议每年都对地方政府常驻公共权力监督部门的工作人员进行更换。在中央政府常驻地方政府公共权力监督部门的长期严密监督下，地方政府的公共权力运用定然会更为科学，随意滥用公共权力的现象也会越来越少。值得注意的是，在以权力监督权力的过程中，一旦发现有政府官员滥用公共权力，必须对其进行严厉惩处。轻者需对其提出严厉的党内批评。严重者需撤销其公务员职务，并对其进行一定的法律惩处。为更好发挥权力监督权力的成效，中央政府还应积极倡导部门内的权力监督。以高校为例，高校的党委书记应对校长及副校长进行严密权力监督，一旦发现校长或副校长的权力运用不当，必须对其提出警醒。而校长及副校长也应对高校党委书记的权力运用情况进行监督。这样相互监督的做法是极为有效的，利于公共权力的更好发挥，利于对公共权力实施有效监督。
2.2以权利监督权力
公民有对公共权力进行监督的权利，这一点毋庸置疑。过去很长一段时间以来，我国政府虽积极倡导公民对公共权力进行监督，但由于受到多方面因素的影响，所产生的成效并不显著。例如，有村民举报村干部的腐败行为。由于并未掌握确凿证据，因此向相关部门举报时往往以失败而告终。为什么会产生此种情况呢？主要因为相关部门在接受群众举报后，往往只看证据，如若举报人拿不出确凿证据，则往往会认为被举报的村干部并未贪污受贿。此种情况的存在很容易会伤害群众监督举报的积极性，不利于公共权力监督的有效实现。在笔者看来，相关部门在接受群众举报之后，即使群众拿不出确凿证据，也应对被举报人进行全面彻查。殊不知，群众的举报往往并不是捕风捉影，而是有依据的，只是一时间拿不出证据而已。而相关部门在很多情况下之所以选择不对被举报人进行彻查，主要因为人手不够。在精简工作人员的政策影响下，很多相关部门的工作人员并不多。再加上每天都要接受很多举报，如若一一对被举报人进行彻查，显然不现实。因此，建议政府在信访部门等接受群众举报的部门应大力加强人员配备，只有相关工作人员的数量足够多，才能更好处理群众举报，对举报内容进行认真彻查。不过，由于诸多方面的原因，我国很多公民的公共权力监督参与积极性并不高。在很多公民看来，只要事不关己，就可以无视其存在。正因如此，才使得很多公共权力的滥用而得不到懲处。基于此种情况，建议政府应通过媒体宣传等形式，进一步对公民加强相关方面的教育，让广大公民充分了解到：对公共权力进行监督是自身的权利，是保障自身切实利益的有效做法，是维持国家和谐安定的必要措施。值得注意的是，在公民公共权力监督意识不断得以提升的同时，政府还应积极搭建举报平台，畅通举报渠道。唯有如此，方能更好实现权利监督权力。
2.3以道德制约权力
很多政府官员之所以会滥用公共权力，主要因为其内在道德品质不佳，从而产生滥用公共权力的不良情况。中央政府也早已认识到这一点，多年来积极通过多种途径不断对政府干部加强思想品德教育。在笔者看来，对政府干部加强相关方面的道德教育具体可从如下几个方面入手：第一，将政府干部的道德教育纳入地方政府战略规划，加强政府干部培训资金投入。各地方政府在每年的战略规划中，应将干部教育纳入战略规划，并拨付一定的财政资金用于政府干部的道德教育培训。第二，对政府干部的培训应稳步实现全覆盖。以佛山市高明区为例，从2013-2015年，纳入预算的培训经费2013-2014年400万，2015年600万，三年合共1400万。2016-2017年，两年培训经费合共1200万。几年来高明区不断扩大培训范围，完成科级干部（公检法除外，下同）全员走出去轮训，完成中层科长全员走出去轮训，完成全区事业单位干部（医院和学校除外）全员轮训，完成全区雇聘员全员轮训，每年举办村居社区书记（主任）培训一期，区委区政府中心工作培训班2～3期，股级干部培训班2～3期，优秀干部培训班1～3期等，做到覆盖面的横向到边，纵向到底。在具体的干部培训过程中，道德教育无疑是干部培训的重点内容。通过培训，广大政府干部受到了系统有效的道德教育，让更多干部从内心深处清晰认识到，滥用公共权力是无耻的，是不利于国家利益的，是不利于维护广大人民群众切身利益的。不能仅仅为了满足自己的私欲而滥用公共权力。值得注意的，各政府部门内部每年也应定期或不定期组织干部参与培训，在培训期间应将思想道德教育作为重点。除此之外，政府干部也应积极利用工作之余的时间，加强道德研修与学习，不断将其进行内化，切实促进自身道德水平的提升。待所有政府干部的思想品德水平提高到一定程度上，他们便会自觉科学运用公共权力，滥用公共权力的不良现象也会进一步得以遏制和减少。
3 结束语
总而言之，为更好发挥公共权力的正能量，不断完善公共权力的监督是极为重要的。在公共权力监督方面，可采取以权力监督权力、以权利监督权力、以道德制约权力的有效方式。值得注意的是，在具体的公共权力监督过程中，在公共权力的监督细节方面应进行不断完善。通过公共权力监督方式的细化不断提升公共权力监督的成效。这也是专家学者始终致力于公共权力监督研究的主要原因。
参考文献：
[1] 江必新.健全公共权力制约监督体系[J].法治现代化研究，2017（6）.
[2] 陈海波.强化制约监督 实现权力的良性运行[J].课程教育研究，2017（35）.
[3] 李玮，马军，蔡龙定.高校权力运行制约监督：机制构成之缺陷与分析[J].改革与开放，2012（8）：33- 34.
[4] 孙福香.加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督[J].赤子（上中旬），2016（17）：8.
[5] 陈武明.权力的制约监督一定要有新突破[J].红旗文稿，2015（2）.
[6] 黄继鹏.构筑权力“笼子”的制约监督制度体系[J].群众，2014（3）：62- 63.
[7] 陈彦霏.全面加强权力监督制约初探[J].湖南行政学院学报，2016（2）：10- 13.
[8] 焦宇海，李晓军.公共权力监督的制度构建[J].长沙大学学报，2007（1）：48- 50.
[9] 陈亚蕾，王琨.中国权力监督制约制度研究[J].传承，2009（22）：138- 139.
[10]王剑，李国正.经济新常态下劳动关系发展趋势研究——兼论中国工会职能改革的机遇与挑战[J].贵州社会科学，2016（12）：143-147.
